三明市人民政坛有关印发宁德市食物安全www.3522.vip,规划的打招呼

发文单位:福建省厦门市人民政府

发文标题:厦门市人民政府关于印发厦门市食品安全“十一五”规划的通知

发文标题:福建省人民政府办公厅转发省食品安全委员会办公室关于2007年度全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知

发布部门: 福建省厦门市人民政府
发布文号: 厦府[2007]45号

文  号:厦府〔2007〕45号

发文单位:福建省厦门市人民政府

发文单位:福建省人民政府办公厅

三明市人民政坛有关印发宁德市食物安全www.3522.vip,规划的打招呼。各区人民政府,市直各委、办、局,各开发区管委会:
  现将《厦门市食品安全“十一五”规划》印发给你们,请认真遵照执行。

发布日期:2007-2-6

文号:厦府〔2007〕45号

文号:闽政办[2007]60号

厦门市人民政府
二OO七年二月六日

执行日期:2007-2-6

发布日期:2007-2-6

发布日期:2007-4-11

厦门市食品安全“十一五”规划

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-2-6

执行日期:2007-4-11

  为进一步推动建设“放心食品工程”的深入开展,提高我市食品安全水平,努力建设食品安全城市,切实保障人民群众身体健康和生命安全,促进经济发展,创建和谐、文明社会,根据福建省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”
“十一五”规划,并结合我市实际情况,制定本规划。
  一、现状分析
  自20世纪90年代以来,在市委、市政府的领导下,我市“菜篮子”工程建设取得了巨大成就,食品供应品种丰富,价格稳定。随着人民生活水平的提高,食品安全开始成为群众普遍关注的社会焦点。为此,市委、市政府高度重视,2001年在全省率先实施“放心食品工程”,并连续多年将实施“放心食品工程”列入市委、市政府为民办实事项目和整顿、规范市场经济秩序的专项内容。经过五年多的努力,通过承办市委、市政府为民办实事项目、办理市人大议案、政协提案,加强食品安全立法,强化食品源头、生产加工、流通、消费环节的监管,开展专项治理,查处大案要案,建设食品安全信用体系,加大食品安全宣传教育等方面的工作,我市实施“放心食品工程”取得了明显成效:食品源头污染治理进一步深化,生产加工环节治理进一步规范,流通监管水平进一步提高,消费环节整治取得了显著成效,五年来没有出现重大食品安全事故,全面完成了国家、省和市政府下达的各年度工作任务和“十五”食品安全规划各项目标,我市食品安全水平有所提高,治理工作得到了社会各界的肯定。
  但是,随着食品生产的工业化和新技术、新原料的应用,环境污染波及食品并引发食品污染事故,造成食品安全的因素日趋复杂化。虽然我市治理“餐桌污染”建设“放心食品工程”工作取得了一些成绩,但离国家、省和广大群众的要求尚有一定的距离,主要表现为:畜禽、水产养殖、蔬菜、水果种植和食品加工不当使用或滥用违禁兽药、农药、抗生素、添加剂、激素等现象依然存在,上市食品有害残留物超标;城乡结合部和农村边远山区制售假劣食品的不法行为时有发生;周边地区药残超标蔬菜、水产品、肉品和其他有毒有害食品流入我市;岛内外治理工作进度和力度不平衡等等。
  二、指导思想和工作目标
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的战略决策,以保障食品安全为核心,继续围绕“五类产品、一个行业”即畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业主要食品的“餐桌污染”开展全面治理和专项整治,加快推进食品安全生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用、法制保障、宣传教育、综合评价“八大”体系建设,全面提高我市食品安全水平,保障人民群众身体健康和生命安全。
  (二)工作目标
  经过五年的努力,力争实现农产品规模基地标准化生产,逐步推行良好农业规范(GAP),解决畜牧业产品、种植业产品、水产品源头污染问题;主要食品生产企业全面实行食品质量安全市场准入,大中型批发市场、生鲜超市(农贸市场)和连锁超市全面实行食品上市销售准入;食品生产经营企业、学校食堂全面推行食品卫生监督量化分级管理制度,学校和企事业单位食堂、酒店、宾馆、公共饮食和熟食店食品卫生基本符合国家、省、市卫生规范;城镇供水水质达到生活饮用水卫生标准;加强保障食品安全的地方性法规、规章的制定,建立长效管理机制;建立公正、高效的食品安全检验检测和监测评估、预警控制体系,权责明确、监督有效的食品安全执法体系,政府推动、行业自律、企业负责的食品安全信用体系,全面、准确、科学的食品安全宣传教育体系;建立以提高食品安全水平为内容的现代流通网、监管责任网和群众监督网“三网”体系;加强生产、加工、流通和消费的全程监控,有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为,确保食品的卫生和质量安全。具体治理工作目标如下:
  1.畜牧业产品:实行牲畜定点屠宰的猪、牛、羊定点屠宰率达98%以上;上市猪、牛、羊肉卫生指标抽检合格率达98%以上;生猪产销环节“盐酸克伦特罗”和“莱克多巴胺”抽样检出率分别在0.2%、0.5%以内,禽类(鸡、鸭)抗生素和磺胺类药物残留及鲜牛奶抗生素残留抽检超标率在1%以内。
  2.种植业产品:蔬菜产销环节农药残留抽检不合格率在4%以内;蔬菜重金属残留市场抽检不合格率在5%以内;主要水果(时令鲜果)农药残留市场抽检不合格率在2%以内、主产区生产环节茶叶农药残留抽检不合格率在3%以内;稻谷农药残留抽检合格率达98%以上。
  3.水产品:主要水产品产销环节药物残留抽检超标率在1.5%以内;上市水产品及水发产品甲醛抽检超标率在0.1%以内;需净化的贝类净化上市率达90%以上。
  4.饮用水:市政供水管网末梢水水质抽检合格率达99.6%以上;二次供水水质八大常规指标抽检合格率达98.4%以上;农村行政村所在地集中式供水覆盖率达98%;瓶(桶)装饮用水生产企业卫生指标抽检合格率达99%以上,市场抽检卫生指标合格率达98.6%以上。
  5.加工食品:酱油、食醋、鱼露、糕点、罐头、酒类产品市场卫生指标抽检合格率均达96%以上;豆制品市场卫生指标抽检合格率达95%以上;粮食复制品(挂面、线面、粉干)市场卫生指标抽检合格率达98%以上;食用油黄曲霉毒素Bl
市场抽检合格率达99%以上,过氧化值、酸值指标市场抽检超标率在2%以内;小麦粉增白剂、大米、肉蛋乳制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上。
  6.餐饮业:餐馆(酒家、酒楼、酒店、小吃店、快餐店等)、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位基本达到《
餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求;各类熟食摊店食品基本符合国家和省、市有关食品卫生规范。
  三、主要任务
  (一)推进食品安全生产加工体系建设
  1.农产品生产体系建设。一是建立和完善全市农产品质量安全产地环境质量监测和评价工作。继续进行蔬菜基地重金属镉、汞的专项调查,预计采集土样200个,化肥样50个。开展全市农业区域灌溉水普查,完成全市土壤污染状况调查,预计采样303个,监测各项指标、数据6000个以上。开展对水产品生产企业、批发市场、产地的经常性监测工作。完善贝类净化上市管理机制。二是加快农产品生产基地标准化建设。逐步建立健全贯穿生产全过程的农产品质量标准体系,推行良好农业规范,推进农业标准化示范区、无公害农产品生产示范基地、示范农场、优势农产品生产基地、农产品非疫区和无规定动物疫病区建设。加大农业标准化示范、推广、宣传和培训力度,普及农业标准化知识。建立和完善农产品安全技术推广体系,深入实施“无公害食品行动计划”,建立健全食用农产品生产基地质量跟踪、质量承诺和优质农产品认证制度。2006
一2010
年制修订农业地方标准15项,建设国家级农业标准化示范区2-3个,省级农业标准化示范区5-6
个,新认定绿色食品、无公害农产品生产基地100个,面积8万亩,无公害水产品基地达到10个,绿色食品、无公害农产品220个,其中水产品20个。三是建立和健全农产品质量卫生安全监管体系。加强源头监管,建立农产品质量安全例行监测、跟踪和追溯制度。强化农产品生产企业法人代表或负责人作为食品安全第一责任人的责任。加强农产品相关法律法规的宣传和培训。严格执行农药、兽药销售等级制度和兽药销售、购买、使用的处方制度,严禁使用国家、省、市明令禁止的高剧毒农药、兽药、饲料及饲料添加剂,逐步淘汰有毒有害高残留的农业投入品,推广植物源、动物源、矿物源等高效低毒农药,每年推广示范生物农药50吨以上。编写无公害防治技术规范,建立病虫害防治试验示范点,大力推广农业防虫治虫先进技术。加强农资市场监管。建设农业投入品监测网络,开展对产地农产品药物残留和生产环节饲料添加剂的抽查,强化化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂产品市场的日常监管、检测和监控。四是加强和完善动植物防疫检疫体系建设。加强各级动植物防疫检疫机构的建设,加快推进疫病监测、预警预报、疫病控制、防疫监督和防疫屏障建设,有效地开展动植物防疫检疫工作,提高应对重大疫情的处理能力。实行畜禽计划免疫,实施严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病强制免疫。健全病死畜禽处置制度,加强病死畜禽无害化处理。
  2.加工食品生产监管体系建设。健全、落实加工食品质量卫生安全监管责任制。整顿食品生产加工及相关产品的生产企业,强化食品加工小企业、小作坊和风险食品专项整治。建立、完善乡镇(街道)加工食品安全兼职协管员制度。依法推行加工食品质量安全市场准入制度。开展食品添加剂、食品用包装、容器和工具等制品及相关产品市场准入工作。实施加工食品强制检验制度。严格执行国家标准、行业标准和地方标准。扶持和发展一批产品质量稳定、信誉度好的企业。强化食品生产加工企业法人代表或负责人作为食品安全第一责任人的责任。严格实行不合格产品公布、召回、销毁、退市制度,曝光质量不合格产品的生产企业名单,追究企业法人代表或负责人的责任。建立健全食品生产加工企业质量档案,实行分类监管,加强巡查回访、强制检验、监督抽查、年度报告审查和执法检查工作。实施转基因食品管理。严格实行农业转基因生物标识管理规定。贯彻执行《厦门市牲畜屠宰行业十一五发展规划》,全面实施生猪屠宰企业资质等级认定。加强屠宰监管工作,督促定点屠宰企业按照国家、省、市有关规定和标准进行屠宰加工,严格牲畜产品检疫和肉品品质检验工作。
  3.饮用水安全体系建设。一是继续加强饮用水水源保护和监督管理。督促和指导完成区以下建制镇集中式生活饮用水地表水源保护区的划定,组织开展饮用水水源地环境安全检查,清除水源保护区内的污染事故隐患。二是进一步加强城乡制水供水的管理。贯彻实施《生活饮用水卫生标准GB5749-2006》,加快推进二次供水设施改造和二次供水新技术的运用,提高二次供水设施合格率和水质合格率。完善市、区两级二次供水治理考评机构,加强对二次供水治理工作的绩效考评。继续开展“二次供水合格单位”评定挂牌活动,对已挂牌单位进行定期或不定期的复查。加强二次供水管水和清洗人员的培训。三是加大对农村集中式供水工程的建设和监管力度。增加农村供水安全工程投入,加快农村供水管理体制改革。设置供水服务网点,及时为农村提供通水服务。四是继续加强饮用水安全卫生管理。建立健全饮用水水质监测网,实现水源水质重要指标在线监测,建设并完善水源水质生物毒性监控系统。不断完善制水过程在线监控,建设并完善管网在线监控。加强对全市供水管网末梢水质的抽查检测,逐步实现《生活饮用水卫生标准GB5749-2006》规定所有项目的检测。五是制定完善饮用水供水应急预案。加强供水应急体系的建设,提高紧急情况下城市安全供水能力。六是加强矿泉水、纯净水等直饮水质量卫生安全的监督和检测。
  (二)推进食品安全市场流通体系建设
  1.食品流通监管体系建设。一是严格食品上市准入和退出制度。逐步推行并实施农产品质量安全市场准入制度和农产品质量安全可追溯制度。“十一五”期间全市逐步推行肉、禽、蛋、菜、水产品等主要农产品凭产地质量合格证明或检测合格证明才能上市交易的制度。积极推进农资市场准入制度的实施。加工食品全面实行质量安全市场准入制度。进口食品实行凭检验检疫部门出具的卫生证书上市制度。二是落实食品安全经营责任。强化企业法人代表或负责人作为食品安全第一责任人的责任。完善市场法人主体登记制度,实行市场开办者、经营者食品安全责任制,建立食品安全告知、承诺和先行赔偿制度。完善各类食品市场内部卫生质量安全管理责任,建立食品安全可追溯制度和公示制度。三是加快完善食品监督监测制度。强化对上市食品的日常监管和执法工作。加强食品批发市场的源头监管和食品零售企业的进货管理。开展巡查、回访、年审、监督抽查和强制检验等日常监督,实行不合格食品的退市、召回、销毁、公示制度。督促农产品批发市场建立并完善农产品质量卫生安全检测室,开展自检工作。大中型食品经营企业建立严格的进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度,配备必要的检测设备开展自检工作。四是开展农村食品市场的专项整治。重点加大对社区、城乡结合部和村镇各类食品批发市场、集贸市场、食品经营企业和个体经营户的监管力度,强化监督检查,打击无证无照经营,查处违法违规经营行为。五是加强食品标签、商标、标识和包装的监督管理。依法查处标签不规范和非法印刷使用假商标、假标识的行为。六是落实餐饮业食品卫生监管责任。继续实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度,开展餐饮单位的风险分析及信誉分级,监督餐饮单位建立健全和落实原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、食品留样、不合格原辅料销毁制度。健全和完善餐饮单位法定代表人或负责人作为食品卫生安全第一责任人制度、大型餐饮单位和集体用餐配送单位食品卫生管理员制度。加强农村餐饮业整治,大力提高农村饮食店、学校食堂的食品卫生安全水平。
  2.食品流通体系建设。一是推广生鲜超市,改造农贸市场。坚持“政府引导、统一规划、分步实施、市场运作、多元投资、政策支持”的原则,遵循先易后难,先岛内后岛外,先城区后农村,先产权属国有资产的农贸市场后社会力量开办的市场,先效益一般市场后效益好市场,以点带面,整体推进“农改超”工作。用五年的时间,通过新建一批、改造一批、关闭一批的方式,实现农贸市场超市化目标。鼓励连锁经营食品龙头企业进入社区设立食品网点,方便社区居民。二是加快标准化农产品批发市场和物流配送中心建设。建立以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链配送系统,完善加工食品物流配送体系。三是着力推进农产品和食品的品牌经营。引导和推进连锁超市等流通企业与农产品生产基地、食品生产加工企业建立长期的产销联盟,推广产销直挂、订单采购、总经销、总代理等经营方式。加快推行优质农产品和食品推介制度,鼓励经营无公害农产品、绿色食品和有机食品的连锁店、专卖店进入城镇社区并向农村延伸。四是实施“万村千乡市场工程”。鼓励连锁经营龙头企业改造、建立标准化的“农家店”和发展农村直营或加盟连锁“农家店”,积极发展连锁超市,建设以配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代农村食品流通网。五是加快“绿色通道”建设。发展农产品物流,发展鲜活食品保鲜运输和冷藏集装箱运输,实行多式联运和直达运输,构建绿色运输网络和联运系统。
  (三)推进食品安全标准认证体系建设
  1.食品安全标准体系建设。严格执行食品卫生质量国家、行业和地方有关强制性标准。加快我市农业地方标准的制修订及实用标准化丛书的编写。加强标准实施的部门协调工作,开展标准的宣贯和培训。加快推行农产品和食品商品条码制度。推行初级农产品和加工食品上市前实行佩戴耳标、脚环、内外包装标注等形式,注识统一的商品条码,做到上市商品来源可追溯。
  2.食品安全认证体系建设。加强食品安全认证机构的监督管理,规范认证程序。推动企业申请国内外有关食品质量安全和管理方面的认证。鼓励企业创立名优农产品和食品品牌,争创驰名商标、著名商标和中国名牌、地理标志保护产品、福建名牌产品,加强商标、地理标志和专利的注册登记、保护,查处侵犯知识产权的行为。加强认证咨询、培训机构的建设,培养认证认可专业人才,普及认证知识。
  (四)推进食品安全检测预警体系建设
  1.检验检测体系建设。一是加强重点检验检测机构的建设。重点建设6个农产品、食品检验检测机构即市产品质量检验所、厦门出入境检验检疫局检验检疫技术中心、市疾病预防控制中心、市海洋与渔业环境监测站、市农产品质量安全检验检测中心、市动物防疫监督所,使其检测水平和检测能力达到国际先进水平。加快水产品病害防治中心和市、区水生动物防疫站的建设。二是充实、发展有资质的专业检测机构。发展政府、高校、科研单位、社会中介和企业内设检测机构。全面建立企业自检制度,督促种植(养殖)基地、大中型食品生产加工和经营企业建立内部检测机构。逐步建立以中心实验室为依托,以产地定点检测为基础,以快速检测为补充的食品安全检验检测网络,实施对市场食品安全的监测。三是做好科技开发和应用工作。重点是加快发展快速、便携、准确度高的食品安全检测技术,开发有关安全限量标准中对应的农药、兽药、重要有机污染物、食品添加剂、饲料添加剂与违禁化学品等检测技术和相关设备,抓好食品中汞、铅、铜、砷等重金属及甲醛、抗生素、违禁药物的残留和注水肉、病害肉等项目的快速低成本检测仪器和检测技术的研发工作。
  2.
监测预警体系建设。一是加强和完善全市食品污染监测预警网络建设。提高和完善6
大食品安全监测预警网络,即农产品安全监测评估与预警网络、动物疫情监测诊断网络、水生动物疫病疫情监测诊断和水产品安全监测评估与预警网络、食品检验检测和质量安全分析网络、食品污染物安全监测评估与预警网络、进出口食品安全监测信息网络。加强农作物、果茶蔬菜病虫测报工作。开展对重大水生动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督工作。二是建立食品安全风险评估体系。加强从生产到销售各环节的监测,增加监测品种,扩大监测范围,完善监测手段和评价方法,开展食品安全风险评估。加强监管部门间的食品安全风险信息交流,建立食品安全检测数据库。三是制定出台《
厦门市重大食品安全事故应急预案》。建立重大食品安全事故应急指挥系统和应急处理体系,对重大食品安全事故应急处理工作实行统一领导和指挥,建立统一的重大食品安全事故报告网络。四是加强食品安全信息网络体系建设。制定出台厦门市食品安全信息管理有关规定,明确各职能部门对社会发布食品安全监管信息的分工。建立“厦门市食品安全网”,加强食品安全信息的交流和管理,实现监管信息互联互通和资源共享。
  (五)推进食品安全信用体系建设
  1.食品安全信用制度建设。认真贯彻落实国务院、省、市有关食品安全信用体系建设的规章、文件。加快制定食品安全信用体系相关配套制度,重点是:食品安全信用征信制度;食品安全信用标准制度;食品安全信用评价制度;食品安全信用信息披露制度;食品安全信用奖惩制度。
  2.食品安全信用体系建设的实施。继续抓好我市作为全国食品安全信用体系试点城市的建设工作,及时总结试点经验,力争取得实质性的成效。大力推进食品电子监管网工作。我市作为全国食品电子监管网推广重点市,认真抓好大米、小麦粉、食用植物油、肉加工品等50种加工食品优秀企业优质品牌入网,在全市主要商场、农村设立食品查询终端。加强宣传教育与社会舆论引导。开展诚信教育,提高食品从业人员的道德标准。充分发挥行业协会的作用,加强行业食品安全自律制度建设,强化食品生产经营者的食品安全意识。
  (六)推进食品安全法制保障体系建设
www.3522.vip,  1.食品安全法律体系制度建设。充分利用我市的立法权,制(修)订保障食品安全的地方性法规和规章,健全和完善食品安全规章制度。修订《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》,出台《厦门市重大食品安全事故应急预案》以及食品安全信息管理有关规定,逐步建立食品召回制度、责任追究制度。
  2.食品安全执法体系建设。加强食品安全执法工作。认真落实《农产品质量安全法》、国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和省政府《
关于印发加强治理“餐桌污染”执法工作的若干意见的通知》,坚持“全市统一领导、各区政府负责、部门协调指导、各方联合行动”的工作机制,建立和完善执法联动机制。继续实行食品安全工作“首问负责制”、执法责任制和责任追究制,加强日常监管和案件的移送查处和起诉审判工作,依法坚决打击和查处制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为。建立食品安全监管协作工作机制。建设食品安全群众监督网。全市乡镇要100
% 建立消委会分会。
  (七)推进食品安全宣传教育体系建设
  1.加强食品安全宣传工作。加强食品安全宣传工作的领导,把握正确舆论导向,坚持正面宣传,规范报道行为。及时报道各级政府和有关部门发布的食品安全权威信息,准确宣传有关食品安全的法律法规、标准和知识,宣传优质食品、优质品牌和优秀企业。加大对消费者的食品安全宣传工作,将食品安全知识和法规列入科普宣传计划,每年有计划地组织宣传活动,提高公众食品安全、健康安全意识。鼓励设立消费者服务热线。加强与国内外食品安全工作的经验交流。按照市委、市政府建设海峡西岸重要中心城市的战略构想,加强与国际、台港澳在食品安全方面的合作交流。
  2.加强食品安全教育和培训。开展多形式、多层次的教育培训工作和相关职业技术考试、职称评聘,培养合格食品从业人员。加强对政府食品安全管理、执法人员特别是基层相关人员的法律培训和技术培训。加强中小学生的食品安全教育。学校结合健康教育课开展食品安全知识的教育,增强青少年的食品安全意识。普及应对、处理食品安全事故的知识,提高公众应对食品安全事故时的有效防范和抢救能力。
  3.加强食品安全专家体系建设。成立市食品安全专家库。充分发挥利用各部门、各专业机构的专家资源,为我市食品安全监管提供咨询和技术指导。积极参加国内外食品安全研究与技术合作交流,参与国家、省食品安全研究和示范项目建设,加强与兄弟省市区食品安全合作,参与食品法典委员会等国际组织的有关食品安全事务,学习国内外食品安全先进技术和经验。
  (八)实施食品放心工程综合评价体系
  认真贯彻落实国家、省《实施食品放心工程综合评价办法》,由市食品安全委员会定期组织对全市食品安全工作进行综合性评价或对食品安全重点区域、领域进行针对性评价,落实监管责任制和责任追究制,以评价促工作,保障人民群众食品消费安全。综合评价指标由管理指标、品种检测指标、消费者满意度指标构成。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导,完善监管机制
  认真贯彻国务院《关于进一步加强食品安全工作决定的通知》以及省、市政府有关通知精神,坚持在市政府的统一领导和市食品安全委员会的协调指导下开展工作,建立和完善各区食品安全委员会,保障食品安全监管工作的深入开展。强化地方政府的监管职责,各区政府对当地食品安全工作负总责,统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。各级食品安全委员会要在政府的统一领导下认真履行职能,协调、指导、督促和检查各部门工作的执行情况,贯彻落实政府的工作部署。进一步落实部门监管责任制度。各部门在政府的统一领导下,各司其职,各负其责,密切配合,形成以政府分级管理、主管部门负责、相关部门配合、上下联动、齐抓共管的食品安全长效监管机制和统一协调的食品安全监管工作体系。
  (二)突出治理重点,加大资金投入
  继续突出农产品生产和食品加工、流通、消费四个环节,重点围绕“五类产品、一个行业”主要食品的污染开展全面治理,按照“重点问题集中整治”的原则,下移监管重心,加强对城乡结合部和农村市场的监管,追根溯源,有的放矢地开展对重点商品、重点地区和重点市场的专项整治,依法加大对老百姓最关心、最现实、社会危害严重的违法犯罪案件的查处力度,有效遏制生产和销售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪行为。加大资金投入力度。继续采取各级政府、企事业单位和社会各界多渠道筹资的办法筹集资金,进一步改善执法机构装备和执法系统的基础设施建设。“十一五”期间,市、区政府每年将安排专项治理资金,并做到逐年有所增加,明确专款专用,确保监管工作的有效开展。各级农业专项资金要优先用于无公害农产品、绿色食品、有机食品生产示范基地的建设。副食品风险基金和价格调节基金要优先用于无公害农产品、绿色食品、有机食品上市以及批发市场、生鲜超市及连锁店等项目的扶持。加大信贷资金扶持。各商业银行要安排一定贷款资金规模,用于优先支持肉类、蔬菜、水产品等主要农产品深加工及提高食品安全水平的技术改造项目,提高农副产品加工转化率。发挥闽台农业综合试验区的作用,更多地吸引台资建设无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地。
  (三)依靠科技进步,提高食品的安全水平
  各区政府和有关部门要高度重视食品安全科研项目的开发,制定科研计划,从资金和政策上给予大力扶持。加快新技术、新设备的引进和应用。加快推广有利于提高食品卫生与质量安全的先进技术、工艺和方法。加强检测仪器的情报调研和收集,适时引进国内外已开发的食品检测设备和技术。
  (四)坚持标本兼治,扎实稳步推进
  遵循“明确目标,分步实施;重点突破,整体推进;动态管理,标本兼治”的工作方针,加强体制、机制、制度建设,建立长效监管机制。市食品安全委员会要制定年度食品安全工作方案,明确年度工作目标和任务,分解细化落实到相关责任部门组织实施,并定期开展工作督查和评价,及时总结经验,促使我市食品安全水平逐年提高。按照本规划要求逐项落实各类食品安全建设具体项目,建立项目建设责任制,确保规划内容能落实到各个具体项目建设成果上。继续开展食品安全专项整治。每年有重点地开展若干专项整治,对重点品种、重点地区、重点部位和重点环节集中进行治理,以逐步达到食品安全状况根本好转的目的。

各区人民政府,市直各委、办、局,各开发区管委会:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  现将《厦门市食品安全“十一五”规划》印发给你们,请认真遵照执行。

各区人民政府,市直各委、办、局,各开发区管委会:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业、各高等院校:

  厦门市人民政府
  二OO七年二月六日

  现将《厦门市食品安全“十一五”规划》印发给你们,请认真遵照执行。

  经省政府研究同意,现将《2007年度全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》转发给你们,请遵照执行。

厦门市食品安全“十一五”规划

  厦门市人民政府
  二OO七年二月六日

  福建省人民政府办公厅
  二○○七年四月十一日

  为进一步推动建设“放心食品工程”的深入开展,提高我市食品安全水平,努力建设食品安全城市,切实保障人民群众身体健康和生命安全,促进经济发展,创建和谐、文明社会,根据福建省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”
“十一五”规划,并结合我市实际情况,制定本规划。

厦门市食品安全“十一五”规划

2007年度全省治理“餐桌污染” 建设“食品放心工程”工作方案

  一、现状分析

  为进一步推动建设“放心食品工程”的深入开展,提高我市食品安全水平,努力建设食品安全城市,切实保障人民群众身体健康和生命安全,促进经济发展,创建和谐、文明社会,根据福建省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”
“十一五”规划,并结合我市实际情况,制定本规划。

  根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”“十一五”规划的通知》(闽政(2006)251号)要求,为进一步推动全省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作的深入开展,切实保障人民群众的饮食安全和身体健康,制定2007年度全省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作方案如下:

  自20世纪90年代以来,在市委、市政府的领导下,我市“菜篮子”工程建设取得了巨大成就,食品供应品种丰富,价格稳定。随着人民生活水平的提高,食品安全开始成为群众普遍关注的社会焦点。为此,市委、市政府高度重视,2001年在全省率先实施“放心食品工程”,并连续多年将实施“放心食品工程”列入市委、市政府为民办实事项目和整顿、规范市场经济秩序的专项内容。经过五年多的努力,通过承办市委、市政府为民办实事项目、办理市人大议案、政协提案,加强食品安全立法,强化食品源头、生产加工、流通、消费环节的监管,开展专项治理,查处大案要案,建设食品安全信用体系,加大食品安全宣传教育等方面的工作,我市实施“放心食品工程”取得了明显成效:食品源头污染治理进一步深化,生产加工环节治理进一步规范,流通监管水平进一步提高,消费环节整治取得了显著成效,五年来没有出现重大食品安全事故,全面完成了国家、省和市政府下达的各年度工作任务和“十五”食品安全规划各项目标,我市食品安全水平有所提高,治理工作得到了社会各界的肯定。

  一、现状分析

  一、治理畜牧业产品污染

  但是,随着食品生产的工业化和新技术、新原料的应用,环境污染波及食品并引发食品污染事故,造成食品安全的因素日趋复杂化。虽然我市治理“餐桌污染”建设“放心食品工程”工作取得了一些成绩,但离国家、省和广大群众的要求尚有一定的距离,主要表现为:畜禽、水产养殖、蔬菜、水果种植和食品加工不当使用或滥用违禁兽药、农药、抗生素、添加剂、激素等现象依然存在,上市食品有害残留物超标;城乡结合部和农村边远山区制售假劣食品的不法行为时有发生;周边地区药残超标蔬菜、水产品、肉品和其他有毒有害食品流入我市;岛内外治理工作进度和力度不平衡等等。

  自20世纪90年代以来,在市委、市政府的领导下,我市“菜篮子”工程建设取得了巨大成就,食品供应品种丰富,价格稳定。随着人民生活水平的提高,食品安全开始成为群众普遍关注的社会焦点。为此,市委、市政府高度重视,2001年在全省率先实施“放心食品工程”,并连续多年将实施“放心食品工程”列入市委、市政府为民办实事项目和整顿、规范市场经济秩序的专项内容。经过五年多的努力,通过承办市委、市政府为民办实事项目、办理市人大议案、政协提案,加强食品安全立法,强化食品源头、生产加工、流通、消费环节的监管,开展专项治理,查处大案要案,建设食品安全信用体系,加大食品安全宣传教育等方面的工作,我市实施“放心食品工程”取得了明显成效:食品源头污染治理进一步深化,生产加工环节治理进一步规范,流通监管水平进一步提高,消费环节整治取得了显著成效,五年来没有出现重大食品安全事故,全面完成了国家、省和市政府下达的各年度工作任务和“十五”食品安全规划各项目标,我市食品安全水平有所提高,治理工作得到了社会各界的肯定。

  由省经贸委承办,省农业厅、卫生厅、公安厅、质监局、工商局、环保局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局协办。治理工作目标:实行牲畜定点屠宰区域的猪、牛、羊定点屠宰率均达到90%以上;猪、牛、羊肉卫生指标市场抽检合格率均达到98%以上;产销环节生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和禽类(鸡、鸭)抗生素、磺胺类药物残留及鲜牛奶抗生素抽检超标率均控制在1%以内。主要措施:

  二、指导思想和工作目标

  但是,随着食品生产的工业化和新技术、新原料的应用,环境污染波及食品并引发食品污染事故,造成食品安全的因素日趋复杂化。虽然我市治理“餐桌污染”建设“放心食品工程”工作取得了一些成绩,但离国家、省和广大群众的要求尚有一定的距离,主要表现为:畜禽、水产养殖、蔬菜、水果种植和食品加工不当使用或滥用违禁兽药、农药、抗生素、添加剂、激素等现象依然存在,上市食品有害残留物超标;城乡结合部和农村边远山区制售假劣食品的不法行为时有发生;周边地区药残超标蔬菜、水产品、肉品和其他有毒有害食品流入我市;岛内外治理工作进度和力度不平衡等等。

  (一)由省经贸委负责,省农业厅、省公安厅、省工商局配合,加强猪、牛、羊定点屠宰管理,加快推进农村屠工制度,加大打击和查处非法屠宰行为,提高牲畜定点屠宰率,有效遏制私宰肉、病死肉上市。加快牲畜定点屠宰厂(场)清理整顿和等级评定工作,完善牲畜定点屠宰厂(场)牲畜准入溯源制度、肉品品质检验制度,确保肉品上市质量安全。

  (一)指导思想

  二、指导思想和工作目标

  (二)由省经贸委负责,省农业厅、省公安厅、省工商局配合,继续抓好石狮、泰宁、古田县(市)禽类集中宰杀试点工作,要求今年每个设区市开展1~2个县(市)试点,三年内在全省县城以上城区推开。全面开展活禽交易市场清理整顿工作,有效规范市场活禽屠宰和交易行为,健全销售商准入和禽类检疫管理制度。由省经贸委负责,省法制办配合,起草制定《福建省家禽集中屠宰管理办法》。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的战略决策,以保障食品安全为核心,继续围绕“五类产品、一个行业”即畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业主要食品的“餐桌污染”开展全面治理和专项整治,加快推进食品安全生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用、法制保障、宣传教育、综合评价“八大”体系建设,全面提高我市食品安全水平,保障人民群众身体健康和生命安全。

  (一)指导思想

  (三)由省经贸委负责,省财政厅、省农业厅、省环保局、配合,继续抓好省级无公害规模畜禽生产基地建设,调整完善和择优确定一批省级无公害规模生猪、蛋禽生产基地,进一步加强畜禽基地投入品的使用监管,加大环保设施建设投入。省农业厅做好无公害畜禽生产基地建设,加快产地认定和产品认证工作。由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,省农业厅配合,开展出口畜禽养殖备案基地、供港活猪注册饲养场标准化管理,保障出口畜、禽、蛋、奶及其产品质量安全。

  (二)工作目标

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的战略决策,以保障食品安全为核心,继续围绕“五类产品、一个行业”即畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业主要食品的“餐桌污染”开展全面治理和专项整治,加快推进食品安全生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用、法制保障、宣传教育、综合评价“八大”体系建设,全面提高我市食品安全水平,保障人民群众身体健康和生命安全。

  (四)由省农业厅负责,整顿和规范畜禽兽药使用行为,开展禁用药品及化合物的专项执法检查,查处违法生产、销售国家明令禁止的兽药行为。开展产销环节生猪盐酸克伦特罗和莱克多巴胺药物残留、规模饲养场禽类抗生素和磺胺类药物残留、大中型奶牛生产企业鲜牛奶抗生素残留的抽检工作。由省质监局负责,省农业厅配合,加快省地方标准《莱克多巴胺检测尿样检测方法》的审定工作,省质监局及时发布。

  经过五年的努力,力争实现农产品规模基地标准化生产,逐步推行良好农业规范(GAP),解决畜牧业产品、种植业产品、水产品源头污染问题;主要食品生产企业全面实行食品质量安全市场准入,大中型批发市场、生鲜超市(农贸市场)和连锁超市全面实行食品上市销售准入;食品生产经营企业、学校食堂全面推行食品卫生监督量化分级管理制度,学校和企事业单位食堂、酒店、宾馆、公共饮食和熟食店食品卫生基本符合国家、省、市卫生规范;城镇供水水质达到生活饮用水卫生标准;加强保障食品安全的地方性法规、规章的制定,建立长效管理机制;建立公正、高效的食品安全检验检测和监测评估、预警控制体系,权责明确、监督有效的食品安全执法体系,政府推动、行业自律、企业负责的食品安全信用体系,全面、准确、科学的食品安全宣传教育体系;建立以提高食品安全水平为内容的现代流通网、监管责任网和群众监督网“三网”体系;加强生产、加工、流通和消费的全程监控,有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为,确保食品的卫生和质量安全。具体治理工作目标如下:

  (二)工作目标

  (五)由省农业厅负责,做好《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证》和《动物源性饲料产品安全卫生合格证》企业年度备案工作,加大对饲料添加剂和添加剂预混合饲料、动物源性饲料产品无证生产的监管力度,查处违法生产、销售和使用违禁添加物的行为,保障畜禽产品安全。

  1.畜牧业产品:实行牲畜定点屠宰的猪、牛、羊定点屠宰率达98%以上;上市猪、牛、羊肉卫生指标抽检合格率达98%以上;生猪产销环节“盐酸克伦特罗”和“莱克多巴胺”抽样检出率分别在0.2%、0.5%以内,禽类(鸡、鸭)抗生素和磺胺类药物残留及鲜牛奶抗生素残留抽检超标率在1%以内。

  经过五年的努力,力争实现农产品规模基地标准化生产,逐步推行良好农业规范(GAP),解决畜牧业产品、种植业产品、水产品源头污染问题;主要食品生产企业全面实行食品质量安全市场准入,大中型批发市场、生鲜超市(农贸市场)和连锁超市全面实行食品上市销售准入;食品生产经营企业、学校食堂全面推行食品卫生监督量化分级管理制度,学校和企事业单位食堂、酒店、宾馆、公共饮食和熟食店食品卫生基本符合国家、省、市卫生规范;城镇供水水质达到生活饮用水卫生标准;加强保障食品安全的地方性法规、规章的制定,建立长效管理机制;建立公正、高效的食品安全检验检测和监测评估、预警控制体系,权责明确、监督有效的食品安全执法体系,政府推动、行业自律、企业负责的食品安全信用体系,全面、准确、科学的食品安全宣传教育体系;建立以提高食品安全水平为内容的现代流通网、监管责任网和群众监督网“三网”体系;加强生产、加工、流通和消费的全程监控,有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为,确保食品的卫生和质量安全。具体治理工作目标如下:

  (六)由省农业厅负责,开展对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病强制免疫工作,整顿和规范兽用生物制品市场秩序,加强兽用生物制品生产、经营、使用环节的监管,严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为,确保动物防疫工作的开展。严格省际边境动物防疫检查,防止不安全动物及其动物产品的流入。

  2.种植业产品:蔬菜产销环节农药残留抽检不合格率在4%以内;蔬菜重金属残留市场抽检不合格率在5%以内;主要水果(时令鲜果)农药残留市场抽检不合格率在2%以内、主产区生产环节茶叶农药残留抽检不合格率在3%以内;稻谷农药残留抽检合格率达98%以上。

  1.畜牧业产品:实行牲畜定点屠宰的猪、牛、羊定点屠宰率达98%以上;上市猪、牛、羊肉卫生指标抽检合格率达98%以上;生猪产销环节“盐酸克伦特罗”和“莱克多巴胺”抽样检出率分别在0.2%、0.5%以内,禽类(鸡、鸭)抗生素和磺胺类药物残留及鲜牛奶抗生素残留抽检超标率在1%以内。

  (七)由省农业厅负责,加快制定出台《福建省无害化处理染疫、病死畜禽管理办法》,加大对畜禽饲养场(户)染疫和病死畜禽流向的监管,督促饲养场(户)建立染疫、病死畜禽无害化处理设施,健全和完善档案制度,依法打击和查处饲养场(户)与不法商贩相互勾结非法交易病死畜禽的行为。

  3.水产品:主要水产品产销环节药物残留抽检超标率在1.5%以内;上市水产品及水发产品甲醛抽检超标率在0.1%以内;需净化的贝类净化上市率达90%以上。

  2.种植业产品:蔬菜产销环节农药残留抽检不合格率在4%以内;蔬菜重金属残留市场抽检不合格率在5%以内;主要水果(时令鲜果)农药残留市场抽检不合格率在2%以内、主产区生产环节茶叶农药残留抽检不合格率在3%以内;稻谷农药残留抽检合格率达98%以上。

  (八)由省工商局负责,省经贸委、省农业厅、省卫生厅配合,加强肉品市场监管,严格实行城区主要集贸市场和生鲜超市肉品销售“两证”(动物检疫合格证、肉品品质合格证)公示制度,禁止未经检验检疫的肉品上市销售。省农业厅、省工商局负责,加强对城乡结合部和农村市场销售未经检疫或检疫不合格的动物及其产品违法行为的查处。

  4.饮用水:市政供水管网末梢水水质抽检合格率达99.6%以上;二次供水水质八大常规指标抽检合格率达98.4%以上;农村行政村所在地集中式供水覆盖率达98%;瓶(桶)装饮用水生产企业卫生指标抽检合格率达99%以上,市场抽检卫生指标合格率达98.6%以上。

  3.水产品:主要水产品产销环节药物残留抽检超标率在1.5%以内;上市水产品及水发产品甲醛抽检超标率在0.1%以内;需净化的贝类净化上市率达90%以上。

  (九)由省质监局、省工商局负责,福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合,抓好肉制品加工企业(省质监局负责)和肉品冷藏企业(省工商局负责)的监管,开展对肉品冷藏企业、肉制品加工企业的检查,严厉打击和查处肉品储藏和加工企业使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉类产品的违法行为

  5.加工食品:酱油、食醋、鱼露、糕点、罐头、酒类产品市场卫生指标抽检合格率均达96%以上;豆制品市场卫生指标抽检合格率达95%以上;粮食复制品(挂面、线面、粉干)市场卫生指标抽检合格率达98%以上;食用油黄曲霉毒素Bl
市场抽检合格率达99%以上,过氧化值、酸值指标市场抽检超标率在2%以内;小麦粉增白剂、大米、肉蛋乳制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上。

  4.饮用水:市政供水管网末梢水水质抽检合格率达99.6%以上;二次供水水质八大常规指标抽检合格率达98.4%以上;农村行政村所在地集中式供水覆盖率达98%;瓶(桶)装饮用水生产企业卫生指标抽检合格率达99%以上,市场抽检卫生指标合格率达98.6%以上。

  (十)由省科技厅负责,开展猪肉及其制品中兽药和违禁添加剂等有害污染物快速检测技术研究。

  6.餐饮业:餐馆(酒家、酒楼、酒店、小吃店、快餐店等)、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位基本达到《
餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求;各类熟食摊店食品基本符合国家和省、市有关食品卫生规范。

  5.加工食品:酱油、食醋、鱼露、糕点、罐头、酒类产品市场卫生指标抽检合格率均达96%以上;豆制品市场卫生指标抽检合格率达95%以上;粮食复制品(挂面、线面、粉干)市场卫生指标抽检合格率达98%以上;食用油黄曲霉毒素Bl
市场抽检合格率达99%以上,过氧化值、酸值指标市场抽检超标率在2%以内;小麦粉增白剂、大米、肉蛋乳制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上。

  二、治理种植业产品污染

  三、主要任务

  6.餐饮业:餐馆(酒家、酒楼、酒店、小吃店、快餐店等)、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位基本达到《
餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求;各类熟食摊店食品基本符合国家和省、市有关食品卫生规范。

  由省农业厅承办,省经贸委、省卫生厅、省粮食局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、供销社协办。治理工作目标:产销环节蔬菜农药残留抽检不合格率控制在4%以内;蔬菜重金属残留市场抽检不合格率控制在5%以内;主产区生产环节茶叶农药残留、主要水果(时令鲜果)农药残留市场抽检不合格率均控制在3%以内;稻谷农药残留抽检合格率达98%以上。主要措施:

  (一)推进食品安全生产加工体系建设

  三、主要任务

  (一)由省农业厅负责,继续做好10个全国无公害农产品生产示范基地县和4个全国无公害出口农产品生产示范基地县建设工作,在全省新建和续建38个水稻、茶叶、蔬菜、水果及食用菌标准化生产示范基地,推行农业标准化生产。由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,省农业厅配合,开展出口蔬菜、茶叶、水果生产基地备案工作,建立出口蔬菜、茶叶、水果源头管理合作机制,提高应对国外技术壁垒的能力。

  1.农产品生产体系建设。一是建立和完善全市农产品质量安全产地环境质量监测和评价工作。继续进行蔬菜基地重金属镉、汞的专项调查,预计采集土样200个,化肥样50个。开展全市农业区域灌溉水普查,完成全市土壤污染状况调查,预计采样303个,监测各项指标、数据6000个以上。开展对水产品生产企业、批发市场、产地的经常性监测工作。完善贝类净化上市管理机制。二是加快农产品生产基地标准化建设。逐步建立健全贯穿生产全过程的农产品质量标准体系,推行良好农业规范,推进农业标准化示范区、无公害农产品生产示范基地、示范农场、优势农产品生产基地、农产品非疫区和无规定动物疫病区建设。加大农业标准化示范、推广、宣传和培训力度,普及农业标准化知识。建立和完善农产品安全技术推广体系,深入实施“无公害食品行动计划”,建立健全食用农产品生产基地质量跟踪、质量承诺和优质农产品认证制度。2006
一2010
年制修订农业地方标准15项,建设国家级农业标准化示范区2-3个,省级农业标准化示范区5-6
个,新认定绿色食品、无公害农产品生产基地100个,面积8万亩,无公害水产品基地达到10个,绿色食品、无公害农产品220个,其中水产品20个。三是建立和健全农产品质量卫生安全监管体系。加强源头监管,建立农产品质量安全例行监测、跟踪和追溯制度。强化农产品生产企业法人代表或负责人作为食品安全第一责任人的责任。加强农产品相关法律法规的宣传和培训。严格执行农药、兽药销售等级制度和兽药销售、购买、使用的处方制度,严禁使用国家、省、市明令禁止的高剧毒农药、兽药、饲料及饲料添加剂,逐步淘汰有毒有害高残留的农业投入品,推广植物源、动物源、矿物源等高效低毒农药,每年推广示范生物农药50吨以上。编写无公害防治技术规范,建立病虫害防治试验示范点,大力推广农业防虫治虫先进技术。加强农资市场监管。建设农业投入品监测网络,开展对产地农产品药物残留和生产环节饲料添加剂的抽查,强化化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂产品市场的日常监管、检测和监控。四是加强和完善动植物防疫检疫体系建设。加强各级动植物防疫检疫机构的建设,加快推进疫病监测、预警预报、疫病控制、防疫监督和防疫屏障建设,有效地开展动植物防疫检疫工作,提高应对重大疫情的处理能力。实行畜禽计划免疫,实施严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病强制免疫。健全病死畜禽处置制度,加强病死畜禽无害化处理。

  (一)推进食品安全生产加工体系建设

  (二)由省农业厅负责,省供销社配合,进一步完善农产品质量安全技术推广体系,运用“969155”农业服务热线及“放心农资下乡进村”宣传活动,指导农户科学合理用肥用药,加强菜农、果农和茶农无公害技术培训,推广植物保护新技术。省供销社负责,加强“庄稼医院”农资科技服务载体建设,开展基层网点从业人员业务培训,在全省600多个庄稼医院配备农业科普图,做好宣传教育工作。

  2.加工食品生产监管体系建设。健全、落实加工食品质量卫生安全监管责任制。整顿食品生产加工及相关产品的生产企业,强化食品加工小企业、小作坊和风险食品专项整治。建立、完善乡镇(街道)加工食品安全兼职协管员制度。依法推行加工食品质量安全市场准入制度。开展食品添加剂、食品用包装、容器和工具等制品及相关产品市场准入工作。实施加工食品强制检验制度。严格执行国家标准、行业标准和地方标准。扶持和发展一批产品质量稳定、信誉度好的企业。强化食品生产加工企业法人代表或负责人作为食品安全第一责任人的责任。严格实行不合格产品公布、召回、销毁、退市制度,曝光质量不合格产品的生产企业名单,追究企业法人代表或负责人的责任。建立健全食品生产加工企业质量档案,实行分类监管,加强巡查回访、强制检验、监督抽查、年度报告审查和执法检查工作。实施转基因食品管理。严格实行农业转基因生物标识管理规定。贯彻执行《厦门市牲畜屠宰行业十一五发展规划》,全面实施生猪屠宰企业资质等级认定。加强屠宰监管工作,督促定点屠宰企业按照国家、省、市有关规定和标准进行屠宰加工,严格牲畜产品检疫和肉品品质检验工作。

  1.农产品生产体系建设。一是建立和完善全市农产品质量安全产地环境质量监测和评价工作。继续进行蔬菜基地重金属镉、汞的专项调查,预计采集土样200个,化肥样50个。开展全市农业区域灌溉水普查,完成全市土壤污染状况调查,预计采样303个,监测各项指标、数据6000个以上。开展对水产品生产企业、批发市场、产地的经常性监测工作。完善贝类净化上市管理机制。二是加快农产品生产基地标准化建设。逐步建立健全贯穿生产全过程的农产品质量标准体系,推行良好农业规范,推进农业标准化示范区、无公害农产品生产示范基地、示范农场、优势农产品生产基地、农产品非疫区和无规定动物疫病区建设。加大农业标准化示范、推广、宣传和培训力度,普及农业标准化知识。建立和完善农产品安全技术推广体系,深入实施“无公害食品行动计划”,建立健全食用农产品生产基地质量跟踪、质量承诺和优质农产品认证制度。2006
一2010
年制修订农业地方标准15项,建设国家级农业标准化示范区2-3个,省级农业标准化示范区5-6
个,新认定绿色食品、无公害农产品生产基地100个,面积8万亩,无公害水产品基地达到10个,绿色食品、无公害农产品220个,其中水产品20个。三是建立和健全农产品质量卫生安全监管体系。加强源头监管,建立农产品质量安全例行监测、跟踪和追溯制度。强化农产品生产企业法人代表或负责人作为食品安全第一责任人的责任。加强农产品相关法律法规的宣传和培训。严格执行农药、兽药销售等级制度和兽药销售、购买、使用的处方制度,严禁使用国家、省、市明令禁止的高剧毒农药、兽药、饲料及饲料添加剂,逐步淘汰有毒有害高残留的农业投入品,推广植物源、动物源、矿物源等高效低毒农药,每年推广示范生物农药50吨以上。编写无公害防治技术规范,建立病虫害防治试验示范点,大力推广农业防虫治虫先进技术。加强农资市场监管。建设农业投入品监测网络,开展对产地农产品药物残留和生产环节饲料添加剂的抽查,强化化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂产品市场的日常监管、检测和监控。四是加强和完善动植物防疫检疫体系建设。加强各级动植物防疫检疫机构的建设,加快推进疫病监测、预警预报、疫病控制、防疫监督和防疫屏障建设,有效地开展动植物防疫检疫工作,提高应对重大疫情的处理能力。实行畜禽计划免疫,实施严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病强制免疫。健全病死畜禽处置制度,加强病死畜禽无害化处理。

  (三)由省农业厅负责,开展农产品投入品净化专项行动,监督检查农药、化肥特别是禁用农药的生产、销售和使用情况,查处违法生产、销售国家明令禁止的农药行为。由省供销社负责,做好系统内企业农药经营的监管,开展农药经营单位的核查,督促农资经营单位完善仓储保管制度,调整农药品种结构,禁止在无公害农产品生产基地县和蔬菜、水果、茶叶主产区销售高毒高残留农药。

  3.饮用水安全体系建设。一是继续加强饮用水水源保护和监督管理。督促和指导完成区以下建制镇集中式生活饮用水地表水源保护区的划定,组织开展饮用水水源地环境安全检查,清除水源保护区内的污染事故隐患。二是进一步加强城乡制水供水的管理。贯彻实施《生活饮用水卫生标准GB5749-2006》,加快推进二次供水设施改造和二次供水新技术的运用,提高二次供水设施合格率和水质合格率。完善市、区两级二次供水治理考评机构,加强对二次供水治理工作的绩效考评。继续开展“二次供水合格单位”评定挂牌活动,对已挂牌单位进行定期或不定期的复查。加强二次供水管水和清洗人员的培训。三是加大对农村集中式供水工程的建设和监管力度。增加农村供水安全工程投入,加快农村供水管理体制改革。设置供水服务网点,及时为农村提供通水服务。四是继续加强饮用水安全卫生管理。建立健全饮用水水质监测网,实现水源水质重要指标在线监测,建设并完善水源水质生物毒性监控系统。不断完善制水过程在线监控,建设并完善管网在线监控。加强对全市供水管网末梢水质的抽查检测,逐步实现《生活饮用水卫生标准GB5749-2006》规定所有项目的检测。五是制定完善饮用水供水应急预案。加强供水应急体系的建设,提高紧急情况下城市安全供水能力。六是加强矿泉水、纯净水等直饮水质量卫生安全的监督和检测。

  2.加工食品生产监管体系建设。健全、落实加工食品质量卫生安全监管责任制。整顿食品生产加工及相关产品的生产企业,强化食品加工小企业、小作坊和风险食品专项整治。建立、完善乡镇(街道)加工食品安全兼职协管员制度。依法推行加工食品质量安全市场准入制度。开展食品添加剂、食品用包装、容器和工具等制品及相关产品市场准入工作。实施加工食品强制检验制度。严格执行国家标准、行业标准和地方标准。扶持和发展一批产品质量稳定、信誉度好的企业。强化食品生产加工企业法人代表或负责人作为食品安全第一责任人的责任。严格实行不合格产品公布、召回、销毁、退市制度,曝光质量不合格产品的生产企业名单,追究企业法人代表或负责人的责任。建立健全食品生产加工企业质量档案,实行分类监管,加强巡查回访、强制检验、监督抽查、年度报告审查和执法检查工作。实施转基因食品管理。严格实行农业转基因生物标识管理规定。贯彻执行《厦门市牲畜屠宰行业十一五发展规划》,全面实施生猪屠宰企业资质等级认定。加强屠宰监管工作,督促定点屠宰企业按照国家、省、市有关规定和标准进行屠宰加工,严格牲畜产品检疫和肉品品质检验工作。

  (四)由省农业厅负责,开展蔬菜、茶叶主产区农药残留抽检,配合农业部完成年度无公害农产品生产示范基地县主要种植业产品抽检工作。省卫生厅负责,开展流通环节蔬菜农药残留及重金属残留、主要水果(时令鲜果)农药残留抽检工作。省供销社负责,做好茶叶质量跟踪检测工作,监督抽查福鼎、福安、安溪、建瓯、武夷山等茶叶主产县(市)和福州市场茶叶,掌握茶叶质量安全卫生动态。

  (二)推进食品安全市场流通体系建设

  3.饮用水安全体系建设。一是继续加强饮用水水源保护和监督管理。督促和指导完成区以下建制镇集中式生活饮用水地表水源保护区的划定,组织开展饮用水水源地环境安全检查,清除水源保护区内的污染事故隐患。二是进一步加强城乡制水供水的管理。贯彻实施《生活饮用水卫生标准GB5749-2006》,加快推进二次供水设施改造和二次供水新技术的运用,提高二次供水设施合格率和水质合格率。完善市、区两级二次供水治理考评机构,加强对二次供水治理工作的绩效考评。继续开展“二次供水合格单位”评定挂牌活动,对已挂牌单位进行定期或不定期的复查。加强二次供水管水和清洗人员的培训。三是加大对农村集中式供水工程的建设和监管力度。增加农村供水安全工程投入,加快农村供水管理体制改革。设置供水服务网点,及时为农村提供通水服务。四是继续加强饮用水安全卫生管理。建立健全饮用水水质监测网,实现水源水质重要指标在线监测,建设并完善水源水质生物毒性监控系统。不断完善制水过程在线监控,建设并完善管网在线监控。加强对全市供水管网末梢水质的抽查检测,逐步实现《生活饮用水卫生标准GB5749-2006》规定所有项目的检测。五是制定完善饮用水供水应急预案。加强供水应急体系的建设,提高紧急情况下城市安全供水能力。六是加强矿泉水、纯净水等直饮水质量卫生安全的监督和检测。

  (五)由省农业厅负责,组织做好浦城县作为国家农产品质量安全可追溯制度的试点工作,完成蔬菜主产区生产者产地编码和生产档案记录的规范化和标准化工作,建立产地农产品质量可追溯信息查询平台,组织出口生产基地(企业)开展良好农业规范认证试点工作,并在全省无公害农产品生产示范基地县推广,推动全省农产品质量安全可追溯制度建设。

  1.食品流通监管体系建设。一是严格食品上市准入和退出制度。逐步推行并实施农产品质量安全市场准入制度和农产品质量安全可追溯制度。“十一五”期间全市逐步推行肉、禽、蛋、菜、水产品等主要农产品凭产地质量合格证明或检测合格证明才能上市交易的制度。积极推进农资市场准入制度的实施。加工食品全面实行质量安全市场准入制度。进口食品实行凭检验检疫部门出具的卫生证书上市制度。二是落实食品安全经营责任。强化企业法人代表或负责人作为食品安全第一责任人的责任。完善市场法人主体登记制度,实行市场开办者、经营者食品安全责任制,建立食品安全告知、承诺和先行赔偿制度。完善各类食品市场内部卫生质量安全管理责任,建立食品安全可追溯制度和公示制度。三是加快完善食品监督监测制度。强化对上市食品的日常监管和执法工作。加强食品批发市场的源头监管和食品零售企业的进货管理。开展巡查、回访、年审、监督抽查和强制检验等日常监督,实行不合格食品的退市、召回、销毁、公示制度。督促农产品批发市场建立并完善农产品质量卫生安全检测室,开展自检工作。大中型食品经营企业建立严格的进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度,配备必要的检测设备开展自检工作。四是开展农村食品市场的专项整治。重点加大对社区、城乡结合部和村镇各类食品批发市场、集贸市场、食品经营企业和个体经营户的监管力度,强化监督检查,打击无证无照经营,查处违法违规经营行为。五是加强食品标签、商标、标识和包装的监督管理。依法查处标签不规范和非法印刷使用假商标、假标识的行为。六是落实餐饮业食品卫生监管责任。继续实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度,开展餐饮单位的风险分析及信誉分级,监督餐饮单位建立健全和落实原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、食品留样、不合格原辅料销毁制度。健全和完善餐饮单位法定代表人或负责人作为食品卫生安全第一责任人制度、大型餐饮单位和集体用餐配送单位食品卫生管理员制度。加强农村餐饮业整治,大力提高农村饮食店、学校食堂的食品卫生安全水平。

  (二)推进食品安全市场流通体系建设

  (六)由省经贸委负责,起草制定《关于加强城市蔬菜产销管理工作的意见》。

  2.食品流通体系建设。一是推广生鲜超市,改造农贸市场。坚持“政府引导、统一规划、分步实施、市场运作、多元投资、政策支持”的原则,遵循先易后难,先岛内后岛外,先城区后农村,先产权属国有资产的农贸市场后社会力量开办的市场,先效益一般市场后效益好市场,以点带面,整体推进“农改超”工作。用五年的时间,通过新建一批、改造一批、关闭一批的方式,实现农贸市场超市化目标。鼓励连锁经营食品龙头企业进入社区设立食品网点,方便社区居民。二是加快标准化农产品批发市场和物流配送中心建设。建立以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链配送系统,完善加工食品物流配送体系。三是着力推进农产品和食品的品牌经营。引导和推进连锁超市等流通企业与农产品生产基地、食品生产加工企业建立长期的产销联盟,推广产销直挂、订单采购、总经销、总代理等经营方式。加快推行优质农产品和食品推介制度,鼓励经营无公害农产品、绿色食品和有机食品的连锁店、专卖店进入城镇社区并向农村延伸。四是实施“万村千乡市场工程”。鼓励连锁经营龙头企业改造、建立标准化的“农家店”和发展农村直营或加盟连锁“农家店”,积极发展连锁超市,建设以配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代农村食品流通网。五是加快“绿色通道”建设。发展农产品物流,发展鲜活食品保鲜运输和冷藏集装箱运输,实行多式联运和直达运输,构建绿色运输网络和联运系统。

  1.食品流通监管体系建设。一是严格食品上市准入和退出制度。逐步推行并实施农产品质量安全市场准入制度和农产品质量安全可追溯制度。“十一五”期间全市逐步推行肉、禽、蛋、菜、水产品等主要农产品凭产地质量合格证明或检测合格证明才能上市交易的制度。积极推进农资市场准入制度的实施。加工食品全面实行质量安全市场准入制度。进口食品实行凭检验检疫部门出具的卫生证书上市制度。二是落实食品安全经营责任。强化企业法人代表或负责人作为食品安全第一责任人的责任。完善市场法人主体登记制度,实行市场开办者、经营者食品安全责任制,建立食品安全告知、承诺和先行赔偿制度。完善各类食品市场内部卫生质量安全管理责任,建立食品安全可追溯制度和公示制度。三是加快完善食品监督监测制度。强化对上市食品的日常监管和执法工作。加强食品批发市场的源头监管和食品零售企业的进货管理。开展巡查、回访、年审、监督抽查和强制检验等日常监督,实行不合格食品的退市、召回、销毁、公示制度。督促农产品批发市场建立并完善农产品质量卫生安全检测室,开展自检工作。大中型食品经营企业建立严格的进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度,配备必要的检测设备开展自检工作。四是开展农村食品市场的专项整治。重点加大对社区、城乡结合部和村镇各类食品批发市场、集贸市场、食品经营企业和个体经营户的监管力度,强化监督检查,打击无证无照经营,查处违法违规经营行为。五是加强食品标签、商标、标识和包装的监督管理。依法查处标签不规范和非法印刷使用假商标、假标识的行为。六是落实餐饮业食品卫生监管责任。继续实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度,开展餐饮单位的风险分析及信誉分级,监督餐饮单位建立健全和落实原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、食品留样、不合格原辅料销毁制度。健全和完善餐饮单位法定代表人或负责人作为食品卫生安全第一责任人制度、大型餐饮单位和集体用餐配送单位食品卫生管理员制度。加强农村餐饮业整治,大力提高农村饮食店、学校食堂的食品卫生安全水平。

  三、治理水产品污染

  (三)推进食品安全标准认证体系建设

  2.食品流通体系建设。一是推广生鲜超市,改造农贸市场。坚持“政府引导、统一规划、分步实施、市场运作、多元投资、政策支持”的原则,遵循先易后难,先岛内后岛外,先城区后农村,先产权属国有资产的农贸市场后社会力量开办的市场,先效益一般市场后效益好市场,以点带面,整体推进“农改超”工作。用五年的时间,通过新建一批、改造一批、关闭一批的方式,实现农贸市场超市化目标。鼓励连锁经营食品龙头企业进入社区设立食品网点,方便社区居民。二是加快标准化农产品批发市场和物流配送中心建设。建立以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链配送系统,完善加工食品物流配送体系。三是着力推进农产品和食品的品牌经营。引导和推进连锁超市等流通企业与农产品生产基地、食品生产加工企业建立长期的产销联盟,推广产销直挂、订单采购、总经销、总代理等经营方式。加快推行优质农产品和食品推介制度,鼓励经营无公害农产品、绿色食品和有机食品的连锁店、专卖店进入城镇社区并向农村延伸。四是实施“万村千乡市场工程”。鼓励连锁经营龙头企业改造、建立标准化的“农家店”和发展农村直营或加盟连锁“农家店”,积极发展连锁超市,建设以配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代农村食品流通网。五是加快“绿色通道”建设。发展农产品物流,发展鲜活食品保鲜运输和冷藏集装箱运输,实行多式联运和直达运输,构建绿色运输网络和联运系统。

  由省海洋与渔业局承办,省农业厅、省卫生厅、省工商局协办。治理工作目标:主要水产品(虾、大黄鱼、罗非鱼、鳗鲡)产销环节药物残留抽检超标率控制在4?5%以内;水产品及水发产品甲醛市场抽检不合格率控制在1%以内;贝类净化上市量达4万吨以上。主要措施:

  1.食品安全标准体系建设。严格执行食品卫生质量国家、行业和地方有关强制性标准。加快我市农业地方标准的制修订及实用标准化丛书的编写。加强标准实施的部门协调工作,开展标准的宣贯和培训。加快推行农产品和食品商品条码制度。推行初级农产品和加工食品上市前实行佩戴耳标、脚环、内外包装标注等形式,注识统一的商品条码,做到上市商品来源可追溯。

  (三)推进食品安全标准认证体系建设

  (一)由省海洋与渔业局负责,加强水产养殖环节渔药使用的监管,定期开展水产品质量安全专项执法,做好水产品主要养殖地区、主要养殖企业和主要养殖产品用药情况的排查工作,重点检查硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素的使用情况,指导养殖生产者依法生产,整顿违法用药的养殖单位,依法严厉打击和查处违法生产和销售行为。

  2.食品安全认证体系建设。加强食品安全认证机构的监督管理,规范认证程序。推动企业申请国内外有关食品质量安全和管理方面的认证。鼓励企业创立名优农产品和食品品牌,争创驰名商标、著名商标和中国名牌、地理标志保护产品、福建名牌产品,加强商标、地理标志和专利的注册登记、保护,查处侵犯知识产权的行为。加强认证咨询、培训机构的建设,培养认证认可专业人才,普及认证知识。

  1.食品安全标准体系建设。严格执行食品卫生质量国家、行业和地方有关强制性标准。加快我市农业地方标准的制修订及实用标准化丛书的编写。加强标准实施的部门协调工作,开展标准的宣贯和培训。加快推行农产品和食品商品条码制度。推行初级农产品和加工食品上市前实行佩戴耳标、脚环、内外包装标注等形式,注识统一的商品条码,做到上市商品来源可追溯。

  (二)由省海洋与渔业局负责,开展主要水产品产销环节药物残留和贝类产品有毒有害物质的抽检工作,全年水产品药物残留检测不少于300批次、贝类产品有毒有害物质检测不少于120批次。继续抓好莆田、宁德市织纹螺安全食用预警预报工作,及时做好预警信息发布、抽样检测和结果通报工作。

  (四)推进食品安全检测预警体系建设

  2.食品安全认证体系建设。加强食品安全认证机构的监督管理,规范认证程序。推动企业申请国内外有关食品质量安全和管理方面的认证。鼓励企业创立名优农产品和食品品牌,争创驰名商标、著名商标和中国名牌、地理标志保护产品、福建名牌产品,加强商标、地理标志和专利的注册登记、保护,查处侵犯知识产权的行为。加强认证咨询、培训机构的建设,培养认证认可专业人才,普及认证知识。

  (三)由省海洋与渔业局、省质监局负责,加强渔业标准化示范区建设,做好全省11个国家级、10个省级渔业标准化示范区项目的建设工作,确保3个示范区顺利验收。省海洋与渔业局加快推进无公害水产品产地认定和产品认证工作,争取全年完成10万亩无公害水产品产地认定、40个产品认证和10万吨产量认证的目标。

  1.检验检测体系建设。一是加强重点检验检测机构的建设。重点建设6个农产品、食品检验检测机构即市产品质量检验所、厦门出入境检验检疫局检验检疫技术中心、市疾病预防控制中心、市海洋与渔业环境监测站、市农产品质量安全检验检测中心、市动物防疫监督所,使其检测水平和检测能力达到国际先进水平。加快水产品病害防治中心和市、区水生动物防疫站的建设。二是充实、发展有资质的专业检测机构。发展政府、高校、科研单位、社会中介和企业内设检测机构。全面建立企业自检制度,督促种植(养殖)基地、大中型食品生产加工和经营企业建立内部检测机构。逐步建立以中心实验室为依托,以产地定点检测为基础,以快速检测为补充的食品安全检验检测网络,实施对市场食品安全的监测。三是做好科技开发和应用工作。重点是加快发展快速、便携、准确度高的食品安全检测技术,开发有关安全限量标准中对应的农药、兽药、重要有机污染物、食品添加剂、饲料添加剂与违禁化学品等检测技术和相关设备,抓好食品中汞、铅、铜、砷等重金属及甲醛、抗生素、违禁药物的残留和注水肉、病害肉等项目的快速低成本检测仪器和检测技术的研发工作。

  (四)推进食品安全检测预警体系建设

  (四)由省卫生厅负责,省工商局、海洋与渔业局配合,开展水产品批发市场、集贸市场和生鲜超市水产品及水发制品浸泡甲醛等有毒有害物质的抽查工作,严厉打击和查处违法经营行为。

  2.
监测预警体系建设。一是加强和完善全市食品污染监测预警网络建设。提高和完善6
大食品安全监测预警网络,即农产品安全监测评估与预警网络、动物疫情监测诊断网络、水生动物疫病疫情监测诊断和水产品安全监测评估与预警网络、食品检验检测和质量安全分析网络、食品污染物安全监测评估与预警网络、进出口食品安全监测信息网络。加强农作物、果茶蔬菜病虫测报工作。开展对重大水生动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督工作。二是建立食品安全风险评估体系。加强从生产到销售各环节的监测,增加监测品种,扩大监测范围,完善监测手段和评价方法,开展食品安全风险评估。加强监管部门间的食品安全风险信息交流,建立食品安全检测数据库。三是制定出台《
厦门市重大食品安全事故应急预案》。建立重大食品安全事故应急指挥系统和应急处理体系,对重大食品安全事故应急处理工作实行统一领导和指挥,建立统一的重大食品安全事故报告网络。四是加强食品安全信息网络体系建设。制定出台厦门市食品安全信息管理有关规定,明确各职能部门对社会发布食品安全监管信息的分工。建立“厦门市食品安全网”,加强食品安全信息的交流和管理,实现监管信息互联互通和资源共享。

  1.检验检测体系建设。一是加强重点检验检测机构的建设。重点建设6个农产品、食品检验检测机构即市产品质量检验所、厦门出入境检验检疫局检验检疫技术中心、市疾病预防控制中心、市海洋与渔业环境监测站、市农产品质量安全检验检测中心、市动物防疫监督所,使其检测水平和检测能力达到国际先进水平。加快水产品病害防治中心和市、区水生动物防疫站的建设。二是充实、发展有资质的专业检测机构。发展政府、高校、科研单位、社会中介和企业内设检测机构。全面建立企业自检制度,督促种植(养殖)基地、大中型食品生产加工和经营企业建立内部检测机构。逐步建立以中心实验室为依托,以产地定点检测为基础,以快速检测为补充的食品安全检验检测网络,实施对市场食品安全的监测。三是做好科技开发和应用工作。重点是加快发展快速、便携、准确度高的食品安全检测技术,开发有关安全限量标准中对应的农药、兽药、重要有机污染物、食品添加剂、饲料添加剂与违禁化学品等检测技术和相关设备,抓好食品中汞、铅、铜、砷等重金属及甲醛、抗生素、违禁药物的残留和注水肉、病害肉等项目的快速低成本检测仪器和检测技术的研发工作。

  (五)由省海洋与渔业局负责,加快研究制定贝类养殖区划定工作,开展贝类产地划区分类试点工作。继续推进沿海城市贝类净化产品销售工作,扩大产品销售量。

  (五)推进食品安全信用体系建设

  2.
监测预警体系建设。一是加强和完善全市食品污染监测预警网络建设。提高和完善6
大食品安全监测预警网络,即农产品安全监测评估与预警网络、动物疫情监测诊断网络、水生动物疫病疫情监测诊断和水产品安全监测评估与预警网络、食品检验检测和质量安全分析网络、食品污染物安全监测评估与预警网络、进出口食品安全监测信息网络。加强农作物、果茶蔬菜病虫测报工作。开展对重大水生动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督工作。二是建立食品安全风险评估体系。加强从生产到销售各环节的监测,增加监测品种,扩大监测范围,完善监测手段和评价方法,开展食品安全风险评估。加强监管部门间的食品安全风险信息交流,建立食品安全检测数据库。三是制定出台《
厦门市重大食品安全事故应急预案》。建立重大食品安全事故应急指挥系统和应急处理体系,对重大食品安全事故应急处理工作实行统一领导和指挥,建立统一的重大食品安全事故报告网络。四是加强食品安全信息网络体系建设。制定出台厦门市食品安全信息管理有关规定,明确各职能部门对社会发布食品安全监管信息的分工。建立“厦门市食品安全网”,加强食品安全信息的交流和管理,实现监管信息互联互通和资源共享。

  四、治理饮用水污染

  1.食品安全信用制度建设。认真贯彻落实国务院、省、市有关食品安全信用体系建设的规章、文件。加快制定食品安全信用体系相关配套制度,重点是:食品安全信用征信制度;食品安全信用标准制度;食品安全信用评价制度;食品安全信用信息披露制度;食品安全信用奖惩制度。

  (五)推进食品安全信用体系建设

  由省建设厅、省卫生厅承办,省水利厅、省环保局协办。治理工作目标:市、县城区市政供水管网末梢水水质抽检合格率达到95%以上;二次供水4项常规指标(余氯、浊度、大肠菌群、菌落总数)抽检合格率达95%以上;瓶(桶)装饮用水生产企业产品卫生指标抽检合格率达95%以上,市场抽检卫生指标合格率达95%以上;新建村级供水设施1500个,行政村所在地供水覆盖率达到90%以上。主要措施:

  2.食品安全信用体系建设的实施。继续抓好我市作为全国食品安全信用体系试点城市的建设工作,及时总结试点经验,力争取得实质性的成效。大力推进食品电子监管网工作。我市作为全国食品电子监管网推广重点市,认真抓好大米、小麦粉、食用植物油、肉加工品等50种加工食品优秀企业优质品牌入网,在全市主要商场、农村设立食品查询终端。加强宣传教育与社会舆论引导。开展诚信教育,提高食品从业人员的道德标准。充分发挥行业协会的作用,加强行业食品安全自律制度建设,强化食品生产经营者的食品安全意识。

  1.食品安全信用制度建设。认真贯彻落实国务院、省、市有关食品安全信用体系建设的规章、文件。加快制定食品安全信用体系相关配套制度,重点是:食品安全信用征信制度;食品安全信用标准制度;食品安全信用评价制度;食品安全信用信息披露制度;食品安全信用奖惩制度。

  (一)由省环保局负责,指导做好饮用水水源地环境保护规划编制工作,完成全省23个设市城市饮用水水源地环境状况调查评价和饮用水水源地环境保护规划编制工作。组织各县(市、区)开展建制镇集中式生活饮用水地表水源地调查及保护区划定工作,划定全省316个建制镇集中式生活饮用水地表水源保护区。

  (六)推进食品安全法制保障体系建设

  2.食品安全信用体系建设的实施。继续抓好我市作为全国食品安全信用体系试点城市的建设工作,及时总结试点经验,力争取得实质性的成效。大力推进食品电子监管网工作。我市作为全国食品电子监管网推广重点市,认真抓好大米、小麦粉、食用植物油、肉加工品等50种加工食品优秀企业优质品牌入网,在全市主要商场、农村设立食品查询终端。加强宣传教育与社会舆论引导。开展诚信教育,提高食品从业人员的道德标准。充分发挥行业协会的作用,加强行业食品安全自律制度建设,强化食品生产经营者的食品安全意识。

  (二)由省环保局负责,结合整治违法排污企业和保障群众健康环保专项行动,继续组织全省开展饮用水水源保护专项执法检查,重点查处各类企业排放有毒有害污染物,进一步加大已批准设立的生活饮用水地表水源保护区的监管力度,严厉打击破坏饮用水源地的违法行为,确保人民群众的饮水安全。

  1.食品安全法律体系制度建设。充分利用我市的立法权,制(修)订保障食品安全的地方性法规和规章,健全和完善食品安全规章制度。修订《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》,出台《厦门市重大食品安全事故应急预案》以及食品安全信息管理有关规定,逐步建立食品召回制度、责任追究制度。

  (六)推进食品安全法制保障体系建设

  (三)由省建设厅负责,加强城市供水设施建设和管理,加强供水企业检测机构建设,完善省级城市供水水质监测网,开展市、县城市供水水质督查工作,对公共供水企业、自建设施对外供水单位水质进行抽查并予通报,督促供水企业贯彻执行《城市供水水质标准》(CJ/T206?2005),全面提高供水水质。

  2.食品安全执法体系建设。加强食品安全执法工作。认真落实《农产品质量安全法》、国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和省政府《
关于印发加强治理“餐桌污染”执法工作的若干意见的通知》,坚持“全市统一领导、各区政府负责、部门协调指导、各方联合行动”的工作机制,建立和完善执法联动机制。继续实行食品安全工作“首问负责制”、执法责任制和责任追究制,加强日常监管和案件的移送查处和起诉审判工作,依法坚决打击和查处制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为。建立食品安全监管协作工作机制。建设食品安全群众监督网。全市乡镇要100
% 建立消委会分会。

  1.食品安全法律体系制度建设。充分利用我市的立法权,制(修)订保障食品安全的地方性法规和规章,健全和完善食品安全规章制度。修订《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》,出台《厦门市重大食品安全事故应急预案》以及食品安全信息管理有关规定,逐步建立食品召回制度、责任追究制度。

  (四)由省建设厅负责,省卫生厅配合,组织开展二次供水及其设施的监督检查,重点抽查设区市二次供水水质,督促街道居委会、社区、物业管理等单位定期开展辖区内二次供水设施的清洗、消毒和水质检测工作。鼓励并推动二次供水设施改造和二次供水新技术的运用,推行直供水,防止供水二次污染。

  (七)推进食品安全宣传教育体系建设

  2.食品安全执法体系建设。加强食品安全执法工作。认真落实《农产品质量安全法》、国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和省政府《
关于印发加强治理“餐桌污染”执法工作的若干意见的通知》,坚持“全市统一领导、各区政府负责、部门协调指导、各方联合行动”的工作机制,建立和完善执法联动机制。继续实行食品安全工作“首问负责制”、执法责任制和责任追究制,加强日常监管和案件的移送查处和起诉审判工作,依法坚决打击和查处制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为。建立食品安全监管协作工作机制。建设食品安全群众监督网。全市乡镇要100
% 建立消委会分会。

  (五)由省卫生厅负责,强化全省瓶(桶)装水生产企业卫生管理,开展卫生许可专项执法检查,定期开展流通环节瓶装饮用水卫生指标抽检。由省质监局负责,加强瓶(桶)装饮用水生产企业生产监督管理,开展生产环节质量抽检,促进生产企业改进生产工艺。

  1.加强食品安全宣传工作。加强食品安全宣传工作的领导,把握正确舆论导向,坚持正面宣传,规范报道行为。及时报道各级政府和有关部门发布的食品安全权威信息,准确宣传有关食品安全的法律法规、标准和知识,宣传优质食品、优质品牌和优秀企业。加大对消费者的食品安全宣传工作,将食品安全知识和法规列入科普宣传计划,每年有计划地组织宣传活动,提高公众食品安全、健康安全意识。鼓励设立消费者服务热线。加强与国内外食品安全工作的经验交流。按照市委、市政府建设海峡西岸重要中心城市的战略构想,加强与国际、台港澳在食品安全方面的合作交流。

  (七)推进食品安全宣传教育体系建设

  (六)由省水利厅负责协调有关部门继续组织实施《福建省村村通水工程建设规划》,建设村级供水设施1500个,推动农村供水管理体制和运行机制改革,保障农村供水单位良好运转,推进“千万农民饮水工程”建设。

  2.加强食品安全教育和培训。开展多形式、多层次的教育培训工作和相关职业技术考试、职称评聘,培养合格食品从业人员。加强对政府食品安全管理、执法人员特别是基层相关人员的法律培训和技术培训。加强中小学生的食品安全教育。学校结合健康教育课开展食品安全知识的教育,增强青少年的食品安全意识。普及应对、处理食品安全事故的知识,提高公众应对食品安全事故时的有效防范和抢救能力。

  1.加强食品安全宣传工作。加强食品安全宣传工作的领导,把握正确舆论导向,坚持正面宣传,规范报道行为。及时报道各级政府和有关部门发布的食品安全权威信息,准确宣传有关食品安全的法律法规、标准和知识,宣传优质食品、优质品牌和优秀企业。加大对消费者的食品安全宣传工作,将食品安全知识和法规列入科普宣传计划,每年有计划地组织宣传活动,提高公众食品安全、健康安全意识。鼓励设立消费者服务热线。加强与国内外食品安全工作的经验交流。按照市委、市政府建设海峡西岸重要中心城市的战略构想,加强与国际、台港澳在食品安全方面的合作交流。

  (七)由省卫生厅负责,省建设厅、水利厅、环保局配合,进一步完善全省城乡饮用水水质监测体系,科学设立监测采样点,开展城乡饮用水源水、管网末梢水、二次供水水质卫生监测,收集汇总监测资料,掌握全省城乡饮用水供水卫生状况,及时分析、发布饮用水水质卫生信息。

  3.加强食品安全专家体系建设。成立市食品安全专家库。充分发挥利用各部门、各专业机构的专家资源,为我市食品安全监管提供咨询和技术指导。积极参加国内外食品安全研究与技术合作交流,参与国家、省食品安全研究和示范项目建设,加强与兄弟省市区食品安全合作,参与食品法典委员会等国际组织的有关食品安全事务,学习国内外食品安全先进技术和经验。

  2.加强食品安全教育和培训。开展多形式、多层次的教育培训工作和相关职业技术考试、职称评聘,培养合格食品从业人员。加强对政府食品安全管理、执法人员特别是基层相关人员的法律培训和技术培训。加强中小学生的食品安全教育。学校结合健康教育课开展食品安全知识的教育,增强青少年的食品安全意识。普及应对、处理食品安全事故的知识,提高公众应对食品安全事故时的有效防范和抢救能力。

  (八)由省建设厅负责,制定完善城市饮用水供水应急预案,提高紧急情况下城市安全供水能力。

  (八)实施食品放心工程综合评价体系

  3.加强食品安全专家体系建设。成立市食品安全专家库。充分发挥利用各部门、各专业机构的专家资源,为我市食品安全监管提供咨询和技术指导。积极参加国内外食品安全研究与技术合作交流,参与国家、省食品安全研究和示范项目建设,加强与兄弟省市区食品安全合作,参与食品法典委员会等国际组织的有关食品安全事务,学习国内外食品安全先进技术和经验。

  五、治理加工食品污染

  认真贯彻落实国家、省《实施食品放心工程综合评价办法》,由市食品安全委员会定期组织对全市食品安全工作进行综合性评价或对食品安全重点区域、领域进行针对性评价,落实监管责任制和责任追究制,以评价促工作,保障人民群众食品消费安全。综合评价指标由管理指标、品种检测指标、消费者满意度指标构成。

  (八)实施食品放心工程综合评价体系

  由省质监局承办,省卫生厅、工商局、粮食局、食品药品监管局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局协办。治理工作目标:酱油、食醋、鱼露、豆腐等豆制品卫生指标市场抽检合格率均达96%以上;粮食复制品(挂面、线面、粉干)卫生指标市场抽检合格率达95%以上;大米、食用油黄曲霉毒素B1市场抽检超标率分别控制在2%和1%以内,食用油过氧化值、酸值市场抽检超标率分别控制在3%以内;小麦粉增白剂等各种添加剂市场抽检合格率、肉蛋乳再制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上;罐头、糕点、饮料、酒类卫生指标市场抽检合格率均达91%以上。主要措施:

  四、保障措施

  认真贯彻落实国家、省《实施食品放心工程综合评价办法》,由市食品安全委员会定期组织对全市食品安全工作进行综合性评价或对食品安全重点区域、领域进行针对性评价,落实监管责任制和责任追究制,以评价促工作,保障人民群众食品消费安全。综合评价指标由管理指标、品种检测指标、消费者满意度指标构成。

  (一)由省质监局负责,省法制办配合,起草《福建省食品生产企业食品添加剂使用备案管理办法》、《福建省重点加工食品质量安全预警方案》,争取省政府批准出台。

  (一)加强组织领导,完善监管机制

  四、保障措施

  (二)由省质监局负责,全面推进食品质量安全市场准入制度,实施糕点、豆制品、蜂产品、果冻、挂面、鸡精、酱类产品等7类食品及食品用塑料市场准入,加大巡查力度,采取巡查、强制检验、定期抽查、年审、执法检查和回访等措施,加强大米、小麦粉、食用油、酱油、食醋、肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品、糖果制品、茶叶、啤酒、黄酒、葡萄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等28类食品获证企业的后续监管,依法查处无生产许可证生产的违法行为。

  认真贯彻国务院《关于进一步加强食品安全工作决定的通知》以及省、市政府有关通知精神,坚持在市政府的统一领导和市食品安全委员会的协调指导下开展工作,建立和完善各区食品安全委员会,保障食品安全监管工作的深入开展。强化地方政府的监管职责,各区政府对当地食品安全工作负总责,统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。各级食品安全委员会要在政府的统一领导下认真履行职能,协调、指导、督促和检查各部门工作的执行情况,贯彻落实政府的工作部署。进一步落实部门监管责任制度。各部门在政府的统一领导下,各司其职,各负其责,密切配合,形成以政府分级管理、主管部门负责、相关部门配合、上下联动、齐抓共管的食品安全长效监管机制和统一协调的食品安全监管工作体系。

  (一)加强组织领导,完善监管机制

  (三)由省质监局负责,省卫生厅、省工商局配合,进一步完善食品生产加工安全监管工作机制,全面建立食品区域监管责任制,加大县(市、区)特别是农村乡镇食品加工安全监管力度,继续推行在乡镇(街道)建立食品加工安全兼职协管员制度,查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为,依法打击生产加工假冒伪劣食品的违法犯罪行为,
扶持一批名优食品企业争创名牌产品,帮助一批中小食品生产加工企业做大做强,关闭一批不具备生产条件的食品生产企业,严惩一批制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子。

  (二)突出治理重点,加大资金投入

  认真贯彻国务院《关于进一步加强食品安全工作决定的通知》以及省、市政府有关通知精神,坚持在市政府的统一领导和市食品安全委员会的协调指导下开展工作,建立和完善各区食品安全委员会,保障食品安全监管工作的深入开展。强化地方政府的监管职责,各区政府对当地食品安全工作负总责,统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。各级食品安全委员会要在政府的统一领导下认真履行职能,协调、指导、督促和检查各部门工作的执行情况,贯彻落实政府的工作部署。进一步落实部门监管责任制度。各部门在政府的统一领导下,各司其职,各负其责,密切配合,形成以政府分级管理、主管部门负责、相关部门配合、上下联动、齐抓共管的食品安全长效监管机制和统一协调的食品安全监管工作体系。

  (四)由省质监局、省工商局、省卫生厅负责,省公安厅配合,按照《福建省人民政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》(闽政文(2007)5号)要求和工作职责,加强对食品小企业小作坊的监督管理,努力提高广大农村和城乡结合部的食品安全水平。

  继续突出农产品生产和食品加工、流通、消费四个环节,重点围绕“五类产品、一个行业”主要食品的污染开展全面治理,按照“重点问题集中整治”的原则,下移监管重心,加强对城乡结合部和农村市场的监管,追根溯源,有的放矢地开展对重点商品、重点地区和重点市场的专项整治,依法加大对老百姓最关心、最现实、社会危害严重的违法犯罪案件的查处力度,有效遏制生产和销售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪行为。加大资金投入力度。继续采取各级政府、企事业单位和社会各界多渠道筹资的办法筹集资金,进一步改善执法机构装备和执法系统的基础设施建设。“十一五”期间,市、区政府每年将安排专项治理资金,并做到逐年有所增加,明确专款专用,确保监管工作的有效开展。各级农业专项资金要优先用于无公害农产品、绿色食品、有机食品生产示范基地的建设。副食品风险基金和价格调节基金要优先用于无公害农产品、绿色食品、有机食品上市以及批发市场、生鲜超市及连锁店等项目的扶持。加大信贷资金扶持。各商业银行要安排一定贷款资金规模,用于优先支持肉类、蔬菜、水产品等主要农产品深加工及提高食品安全水平的技术改造项目,提高农副产品加工转化率。发挥闽台农业综合试验区的作用,更多地吸引台资建设无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地。

  (二)突出治理重点,加大资金投入

  (五)由省质监局负责,开展全省加工食品质量监督抽查,建立健全食品风险监测分析与预警制度,实现食品生产质量安全监管早发现、早控制、早处理,提升突发食品安全事件应急处理能力。完善食品添加剂使用备案制度,查处超范围超量使用添加剂和使用非食品原料生产加工食品的违法行为。组织开展对复原乳生产企业专项监督检查,规范复原乳的生产秩序。

  (三)依靠科技进步,提高食品的安全水平

  继续突出农产品生产和食品加工、流通、消费四个环节,重点围绕“五类产品、一个行业”主要食品的污染开展全面治理,按照“重点问题集中整治”的原则,下移监管重心,加强对城乡结合部和农村市场的监管,追根溯源,有的放矢地开展对重点商品、重点地区和重点市场的专项整治,依法加大对老百姓最关心、最现实、社会危害严重的违法犯罪案件的查处力度,有效遏制生产和销售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪行为。加大资金投入力度。继续采取各级政府、企事业单位和社会各界多渠道筹资的办法筹集资金,进一步改善执法机构装备和执法系统的基础设施建设。“十一五”期间,市、区政府每年将安排专项治理资金,并做到逐年有所增加,明确专款专用,确保监管工作的有效开展。各级农业专项资金要优先用于无公害农产品、绿色食品、有机食品生产示范基地的建设。副食品风险基金和价格调节基金要优先用于无公害农产品、绿色食品、有机食品上市以及批发市场、生鲜超市及连锁店等项目的扶持。加大信贷资金扶持。各商业银行要安排一定贷款资金规模,用于优先支持肉类、蔬菜、水产品等主要农产品深加工及提高食品安全水平的技术改造项目,提高农副产品加工转化率。发挥闽台农业综合试验区的作用,更多地吸引台资建设无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地。

  (六)由省质监局、省经贸委负责,省食品工业协会配合,在全省规模以上食品加工企业中开展食品安全示范生产企业创建活动,推动食品加工企业建立比较完善的食品质量安全控制和管理体系,进一步提高全行业食品质量安全水平,促进食品工业的健康发展。

  各区政府和有关部门要高度重视食品安全科研项目的开发,制定科研计划,从资金和政策上给予大力扶持。加快新技术、新设备的引进和应用。加快推广有利于提高食品卫生与质量安全的先进技术、工艺和方法。加强检测仪器的情报调研和收集,适时引进国内外已开发的食品检测设备和技术。

  (三)依靠科技进步,提高食品的安全水平

  (七)由省质监局负责,省委宣传部、省经贸委、省农业厅、省食品药品监管局、省工商局配合,推进食品电子监管网建设。

  (四)坚持标本兼治,扎实稳步推进

  各区政府和有关部门要高度重视食品安全科研项目的开发,制定科研计划,从资金和政策上给予大力扶持。加快新技术、新设备的引进和应用。加快推广有利于提高食品卫生与质量安全的先进技术、工艺和方法。加强检测仪器的情报调研和收集,适时引进国内外已开发的食品检测设备和技术。

  (八)由省经贸委负责,省卫生厅、省工商局配合,加强酒类流通管理工作,加大宣传力度,大力推行酒类流通备案登记和酒类批发使用随附单制度,开展流通环节酒类商品质量抽检,打击销售假冒伪劣酒类商品的违法犯罪行为,规范酒类流通秩序,各设区市酒类批发市场、大中型超市基本执行酒类销售使用随附单制度。由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责做好进口酒检验检疫和后续监管工作,保证进口酒质量安全。由省经贸委负责,省法制办配合,将《福建省酒类管理条例》列入2007年立法项目,争取省人大批准。

  遵循“明确目标,分步实施;重点突破,整体推进;动态管理,标本兼治”的工作方针,加强体制、机制、制度建设,建立长效监管机制。市食品安全委员会要制定年度食品安全工作方案,明确年度工作目标和任务,分解细化落实到相关责任部门组织实施,并定期开展工作督查和评价,及时总结经验,促使我市食品安全水平逐年提高。按照本规划要求逐项落实各类食品安全建设具体项目,建立项目建设责任制,确保规划内容能落实到各个具体项目建设成果上。继续开展食品安全专项整治。每年有重点地开展若干专项整治,对重点品种、重点地区、重点部位和重点环节集中进行治理,以逐步达到食品安全状况根本好转的目的。

  (四)坚持标本兼治,扎实稳步推进

  (九)由省粮食局负责,加强对系统内大米、小麦粉、食用植物油、粮食复制品加工企业(包括省级定点骨干粮食加工企业)的管理,完善企业质量保证体系,引导企业提升质量安全保证能力,杜绝变质、有毒粮油及其制品进入流通市场。

  遵循“明确目标,分步实施;重点突破,整体推进;动态管理,标本兼治”的工作方针,加强体制、机制、制度建设,建立长效监管机制。市食品安全委员会要制定年度食品安全工作方案,明确年度工作目标和任务,分解细化落实到相关责任部门组织实施,并定期开展工作督查和评价,及时总结经验,促使我市食品安全水平逐年提高。按照本规划要求逐项落实各类食品安全建设具体项目,建立项目建设责任制,确保规划内容能落实到各个具体项目建设成果上。继续开展食品安全专项整治。每年有重点地开展若干专项整治,对重点品种、重点地区、重点部位和重点环节集中进行治理,以逐步达到食品安全状况根本好转的目的。

  (十)由省粮食局负责,加强对地方储备粮油、政策性供应粮食质量状况的监督抽查,定期对收购、储存、加工活动中的粮食质量状况和原粮卫生进行抽查和监测。由粮食局会同省工商局做好用粮企业陈化粮购买资格的审查认定和年审;配合工商部门做好陈化粮流向跟踪监督工作,防止陈化粮流入口粮市场。

  (十一)由省粮食局负责,督促储备粮承储企业执行储备粮入库、出库品质质量检测制度和定期质量检验制度,政策性用粮经营企业(军供)执行质量批检制度,抓好储备粮、政策性用粮的卫生质量监管。

  (十二)由省粮食局负责,会同省粮食行业协会加强行业自律工作,组织粮食企业开展创建“放心粮油”产品、“放心粮油销售企业”活动,开展建立大米、小麦粉、食用植物油诚信企业试点活动。

  六、治理餐饮业食品污染

  由省卫生厅承办,省经贸委、省教育厅、省建设厅、福州铁路办事处协办。治理工作目标:餐馆(酒家、酒楼、酒店、小吃店、快餐店等)、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位基本达到《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求,市、县城区实行量化分级管理的企事业单位食堂、酒店、宾馆达80%以上,市、县城区实行量化分级管理的小型餐饮业达50%以上,市、县城区实行量化分级管理的学校食堂达60%以上,各类熟食摊点食品基本符合国家或省有关食品卫生规范。主要措施:

  (一)由省卫生厅负责,继续贯彻执行省《食品卫生许可证管理办法》和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》,加强餐饮业日常监管,严格卫生许可发放和审核制度,督促完善设施、规范管理,对不符合卫生条件的餐饮单位限期整改,对整改后仍达不到要求的坚决吊销卫生许可证。加强农村餐饮业监管,督促农村饮食店、学校食堂办理相关证照,改善卫生条件,提高食品卫生意识。

  (二)由省卫生厅负责,推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理,监督餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度,改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管,建立健全原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、不合格原辅料销毁等制度,督促设区市卫生部门做好设区市B级餐饮单位的审核和A级餐饮单位的初审工作,稳步提高市、县城区餐饮业实行食品卫生监督量化分级管理率。

  (三)由省卫生厅、省教育厅负责,落实校长食品安全卫生第一责任人制度和学校食物中毒责任追究制度,开展学校相关人员卫生培训,开展联合监督检查,重点检查学校食堂特别是农村学校食堂的卫生条件,督促其加强管理,完善餐饮设施,防止学校发生集体食物中毒事件。由省卫生厅负责,省建设厅配合,加强建筑工地食堂卫生管理,开展联合监督检查,督促工地食堂配备必要的食品卫生设施和就餐设施,采购食品原料索证索票,保障农民工的食品安全。

  (四)由卫生厅负责,省工商局配合有针对性开展餐饮业食品安全卫生专项整治,重点开展市、县城区餐饮业用油专项检查,现场定性检测食用油,杜绝有毒有害食用油流入餐饮市场;开展节假日餐饮市场、旅游风景区周边食品安全卫生检查,保障节日饮食消费安全。组织各设区市开展一次餐饮业凉菜、餐具抽检,加强餐饮业凉菜制售监管,落实餐具消毒制度。

  (五)由福州铁路办事处负责,加强铁路辖区食品卫生监督管理,落实旅客列车食品和餐料的采购、保管、加工、销售环节管理,强化日常食品卫生监管,加大元旦、春节、春运及暑运期间的食品卫生专项检查力度,提高铁路站区、旅客列车食品卫生安全水平,保障旅客消费安全。

  七、其他有关工作

  (一)由省农业厅负责,省经贸委、省环保局配合,加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作,加强无公害农产品生产基地产地环境、产品质量和农业投入品使用监管,全年现场检查200个企业,检测100个土壤样品、150个农产品。推行农产品标识制度,以获得无公害食品、绿色食品、有机食品认证的农产品生产基地和龙头企业为重点,引导和鼓励认证企业使用认证农产品防伪标志,推进农产品包装标识制度。

  (二)由省工商局负责,认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动,抓好旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治,加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度,查处经销过期变质、有毒有害等和不合格食品行为。

  (三)由省经贸委负责,省卫生厅、省质监局、省商贸协会配合,继续开展创建“食品放心示范店(市场)”活动,有计划地培植一批能让群众放心消费的场所,并做好“食品放心示范店(市场)”的年度审查、日常监管和项目评选工作。

  (四)由省卫生厅牵头,省农业厅、省海洋与渔业局、福建省出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、省质监局配合,编制出台《福建省食品污染物监测预警体系建设规划》,完善全省六大(农产品、动物疫情、水生动物疫情和水产品、食品、食品污染物、进出品食品)食品安全监测预警网络,建立全省食品安全检测数据库,开展食品安全风险评估工作。

  (五)由省卫生厅负责,加强全省9个设区市监测点的化学污染物和食源性致病菌监测工作,增加监测品种、扩大监测范围,加强各有关部门协作和监测信息交流,完善全省食品污染物监测和预警系统,健全和完善全省食品安全重大事件的预警和处置预案,做好重大突发食品安全事件的应急救援准备工作。

  (六)由省食品药品监管局负责,建立食品安全突发性事件应急机制,落实《福建省食品安全重大事故应急预案》由省政府批准下达,制定并下发应急工作操作手册,指导市、县(区)结合实际制定本地区重大食品安全事故应急预案,建立应急机构,加强应急队伍建设,制定重大食品安全事故的监测、预警和报告制度,做好应急预案进社区、进企业、进基层特别进农村的组织实施工作,并组织开展一次处置重大食品安全突发性事件的应急演练。要做好食品药品安全事故的应急处理和案件查处工作,组织协调有关部门及时发布信息,引导舆论,消除事件影响。

  (七)由省经贸委、省食品药品监管局、省工商局共同实施全省农村食品安全“三网”建设工作。省经贸委负责建设和完善农村现代食品流通网,继续开展“万村千乡市场工程”建设,全年计划新建消费品农家店2450个;省工商局负责推进“一会两站”建设,促进12315行政执法体系向农村、社区延伸,2007年底全省50%的乡镇(街道)设立消费者权益保护委员会分会,按省政府办公厅关于加强12315消费维权工作的意见,推进消费维权服务站点在基层设立。省食品药品监管局负责开展全省农村食品安全监督责任网建设,制定工作实施方案,确定2~3县(市、区)开展试点工作。

  (八)由省农业厅、省卫生厅、省科技厅、省质监局、省海洋与渔业局、省环保局、省粮食局、省工商局、省食品药品监管局、福建出入境检验检疫局、省供销合作社等部门共同负责,省食安办、省财政厅配合,按照《福建省食品质量卫生安全检验检测体系(2006~2008)建设发展规划》要求,分解落实年度部门食品质量卫生安全检验检测建设项目任务,加大建设资金投入,确保项目建设任务完成和检验检测工作的开展。

  (九)由省食安办负责,按照省政府办公厅《关于印发福建省食品安全信用体系建设实施意见的通知》要求,将食品安全信用体系建设任务分解到各地各部门,各责任部门按分工认真组织实施。由厦门市政府负责,抓好全国全省食品安全信用体系建设试点。

  (十)由省经贸委、省财政厅、省科技厅、省卫生厅、省交通厅、省食品药品监管局、省质监局、省工商局、省环保局、福州铁路办事处负责,按照国家商务部等13个部门要求继续开展“三绿工程”活动,推进“三绿工程”工作的深入开展。

  (十一)由省食品药品监管局负责,起草制定《福建省食品安全信息管理办法》,加快建立省、市、县三级食品安全信息联络员队伍,构建全省食品安全信息网络和部门间信息沟通平台,实现互联互通和信息共享,加强食品安全信息管理和综合利用,完善信息发布制度。

  (十二)由省财政厅负责,落实省直有关部门省级年度治理工作经费,市、县(区)人民政府安排相应的配套资金,保证食品安全有关执法监督和检验检测等工作经费。由省食安办负责,按照省政府年度治理工作方案和省级年度治理经费安排,提出年度重点治理项目资金使用计划,会同省财政厅联合下达。省直有关部门的治理工作,由各部门根据各自职能,结合本工作方案自行部署,调整预算支出结构,加大资金投入,并将部署和资金投入情况报省食安办备案。

  (十三)由省食安办会同省编办、省法制办及有关市、县政府负责,制定食品安全综合执法试点工作方案报省政府批准后开展试点工作,并及时总结经验。各级承担食品安全行政执法职责的部门,按照《福建省人民政府办公厅关于印发加强治理“餐桌污染”执法工作的若干意见的通知》(闽政(2002)50号)要求,加强执法联动,提高食品安全执法能力和水平。

  (十四)由省经贸委、省农业厅、省卫生厅、省质监局、省工商局、省海洋与渔业局负责,省公安厅、省监察厅配合,加强行政执法与刑事司法衔接,严厉查处一批涉案金额大、危害严重的大要案。对重点案件挂牌督办,一查到底;对跨区域、涉及多个部门的,加强协作,联合办案;对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位,组织力量直接查办,严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

  (十五)由省食安办牵头,组织开展对省直有关部门及各市、县治理工作的专项督查和统计评价工作,做好年度国家对我省开展食品安全专项整治工作情况检查的迎检工作,并督促福州市政府做好省会城市“食品放心工程”综合评价的迎检工作。由省食品药品监管局负责,开展水产品、豆制品安全状况调查与评价。

  (十六)由省委宣传部负责,协调指导省直新闻媒体做好全省食品安全报道工作,及时报道省委、省政府及有关部门发布的食品安全权威信息,坚持正面宣传为主,严格规范报道行为。

  (十七)由省监察厅负责,加强食品安全的行政监察工作,对于出现重大食品安全事故的地方和部门,坚决追究有关领导和责任人的责任。由省食品药品监管局负责,开展食品安全专项执法监督工作。

  (十八)由各市、县、区人民政府负责本辖区治理“餐桌污染”工作,并对本地食品安全工作负总责。根据省政府治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”“十一五”规划和本方案要求,制定工作实施方案,落实目标管理责任制和责任追究制,加大人、财、物的投入,及时解决工作中遇到的重点、难点和热点问题,定期评估分析本地的食品安全状况,找准存在的主要问题和薄弱环节,研究制订相应监控措施,落实并加强监督检查,杜绝出现重大事故,促进当地食品安全形势不断好转。各市、县、区人民政府年度治理工作方案须报省食安办备案。

  福建省食品安全委员会办公室
  二○○七年三月