内阁工作报告安插,二零一七年两会三农热点集中【www.3522.vip】

  2017年两会将与3月3日在北京召开,今年已经是第十二届人大第五次会议和第十二届政协第五次会议。本次两会重点要讨论的“三农”问题会有哪些呢?虽然会议还未正式启动,但结合国家政策和农业部的一些最新动态,我们还是能预测出一些大致的话题方向。下面我们就一起来先睹为快,提前把握今年两会最值得关注的“三农”热点。

素颜整理饲料行业信息网

[摘要]
中天金融集团董事长罗玉平提出,可以在西部地区省级层面成立保险扶贫攻坚工作领导小组、提高中央财政农业保险保费补贴比例、减少贫困群体投保成本等多个助推西部地区脱贫攻坚的措施。

专家解读政府工作报告(5)

www.3522.vip 1

聚焦两会,领略两会精神!围绕“三农”,咱们的国务院总理以及畜牧业人大代表们都说了什么?今日素颜带大家参与到两会热点“三农”问题中,为大家摘录相关要点。

文/时代财经    屈慧

政府工作报告部署”三农”五大新亮点:提升农民”获得感”

  热点1
农业品牌建设

内阁工作报告安插,二零一七年两会三农热点集中【www.3522.vip】。国务院总理李克强

时代财经记者屈慧 发自北京

姜文来

  农业部已将2017年确定为“农业品牌推进年”,将通过开展特色农产品优势区建设、办好农业展会、做好品牌营销推介、加强农业品牌培训宣传等方式补足我国缺乏农业优秀品牌的短板。

2017年要重点做好这些工作

2018年两会正在如火如荼进行,如何“精准扶贫”是今年两会议论热点之一。

5日上午,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕,李克强总理在会议上做了政府工作报告(以下简称《报告》)。笔者认为,和往年对比,今年《报告》“三农”工作部署体现出了五个新亮点,为农业发展、农民增收送上价值量很高的“大礼包”,也为持续推进“三农”工作向纵深发展提供了新动能。

  培育农业品牌,不仅紧贴农业供给侧改革的大方向,也是衡量我国农业现代化水平的标签。因此,如何更有效率地塑造农业品牌,如何结合各地特色打造农业品牌,如何推广营销?这些话题都会在两会期间着重探讨。

www.3522.vip 2

作为贵州省本土的企业家,第十三届全国政协委员、中天金融集团董事长罗玉平将关注点放在了西部地区脱贫攻坚问题上。两会期间,罗玉平将提交一份《西部地区提速发展普惠保险事业助推脱贫攻坚的建议》。

“三农”工作部署五个新亮点:需要改革创新创造条件

  热点2
农村土地改革

2017年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入和经济增长基本同步。

中天金融集团是贵州本土大型企业,拥有保险、证券、银行、基金、普惠金融服务、地产、健康、物业、健身、教育文创等多个产业,且长期关注贵州省扶贫工作。据统计,中天金融集团2007年至今总计捐资、捐赠、捐建约30亿元。

亮点一:《报告》提出农村土地“三权分置”。农村土地是“三农”问题的核心,如何处置土地权限关系到农民的切身利益。“三权”是指农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权,2017年“中央一号”文件提出了“落实‘三权分置’办法”,《报告》贯彻“中央一号”文件精神,体现了政府工作的一致性和持续性,也说明了“三权分置”的意义重大,对于增加农民收入,完善土地承包利用具有重要的推动作用。土地经营权与土地承包权分离,为土地流转集中经营奠定了基础,是土地利用的一次革命。政府完善农村土地“三权分置”办法,让土地利用在规范的条件下进行,是适应现实的一种选择。

  农村土地改革在近年两会都有过激烈的讨论,但今年依然会是热点,甚至有可能愈发滚烫。

扶贫

在本次两会建议中,罗玉平提出,可以在西部地区省级层面成立保险扶贫攻坚工作领导小组、提高中央财政农业保险保费补贴比例、减少贫困群体投保成本等多个助推西部地区脱贫攻坚的措施。

亮点二:建立贫困退出机制。《报告》针对扶贫存在的现实问题提出“建立贫困退出机制”,让贫困退出规范化,是对扶贫机制的进一步完善。近年来,我国的脱贫工作的成果明显,一些贫困户通过扶贫过上了幸福的生活,将其择机退出扶贫范围是扶贫工作的重要组成部分。如何退出,满足什么样的指标和评价标准才能退出,需要履行哪方面的手续,退出后政府还有哪些责任和义务等都是必须解决的问题。

  我国大多数地区,目前依然是小农经营占据主导地位,不仅生产率低,而且也不利于食品安全监管。而要解决这一现状,发展适度规模经营,土地改革势在必行。近年中央政府的一系列文件,包括去年10月底的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和今年的一号文件,都在进一步推进承包地“三权分置”改革和农村“两权抵押贷款”。

要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

罗玉平的提案具体如下:

亮点三:打造“三区一园”。“打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园”,“三区一园”首次出现在《报告》中,是下一步政府工作的重点,这是解决
“三农”问题的新的途径,具有重要的现实意义。“三区”对于维护粮食安全、食物安全,增加农民收入是非常有利的,实质是为保障食物安全、增加农民收入添加一把安全锁。现代产业园区是现代农业的样板,具有示范、推动现代农业的作用,国家打造现代农业产业园区一方面体现了对现代农业发展的重视,另一方面为全面推进现代农业奠定坚实的基础。

  同时,为土地改革和土地流转进一步扫除障碍的全国土地确权,在接下来两年将是攻坚首尾阶段,对土地确权、三权分置、土地流转、宅基地制度等相关问题以及实际工作中的难点,可以预见都是两会代表争相提案的重点议题。

农村金融

西部地区要把全面服务“三农”、切实保障“三农”作为保险助推脱贫攻坚的突破口,需要发挥好普惠金融特别是普惠保险的“助推器”、“减震器”、“稳定器”作用,大力发展农业保险、大病保险,让贫困群体尽享普惠保险的福祉。

亮点四:推进农业水价综合改革。农业水价改革在多年的《报告》中都曾被提及,但“农业水价综合改革”还是首次出现,这表明农业水价改革的方向是综合改革,并不仅仅是农业水价单项改革。农业水价综合改革涉及完善供水计量设施、建立农业水权制度、提高农业供水效率和效益、加强农业用水需求管理、探索创新终端用水管理方式等内容,以建立健全农业水价形成机制为最终目标,关系到农业节水和农民收入,是解决农田水利“最后一公里”问题的重要措施。

www.3522.vip ,  热点3
扶贫攻坚、产业扶贫

货币政策要保持稳健中性。合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持“三农”和小微企业。

近年来,保险业积极承担社会责任,在助推脱贫攻坚方面取得了积极成效。但西部地区普惠保险发展仍然不平衡、不充分,在一定程度上制约了普惠保险助推脱贫攻坚功能的发挥。

亮点五:建设现代美丽乡村。建设“既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村”,这和以往的《报告》提法有差别,如2014《报告》提出建设“美丽乡村”,2015年和2016年提出“建设美丽宜居乡村”,今年《报告》提出“现代文明、田园风光”的美丽乡村,对乡村建设提出了更高的新要求,不仅仅是宜居美丽,而且是现代的具有农村特色的美丽乡村。乡村的建设,既要保持田园风光,又要有现代文明的嵌入,紧跟时代的脉搏,又不丢掉乡村特色,是乡村建设的现代升级版,这样的乡村具有吸力。吸引更多的人奔向乡村,乡村的繁荣才有希望。

  2017年是“十三五”规划的开局之年,扶贫攻坚自然是重中之重。去年两会,扶贫就是大热点,并且达成“产业扶贫”才是根本解决之道的共识。

农民进城落户

一、西部地区普惠保险事业发展存在的问题

“三农”方面五个新亮点是未来工作的新方向,作为新生的事物,其实现过程既需要努力实干,更需要改革创新创造条件。

  相信在今年,更多的话题将集中在如何因地制宜创新模式,通过电商、光伏、特色农牧业等产业,带动扶贫攻坚的具体实施方案上。

扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革,今年实现进城落户1300万人以上,加快居住证制度全覆盖。

(一)涉农保险介入浅、供给弱,保险资金涉农的深度及广度不够强化。

“三农”红包厚重:农民的“获得感”会进一步提升

www.3522.vip 3

农业结构调整

长期以来,保险资金支持西部地区经济社会发展主要以大型基础设施建设、棚户区改造为主,而支农支小融资不足;保障适度、保费低廉的扶贫小额保险发展还不充分,建档立卡贫困农户的大病保险制度不够完善,大病保险承办质量和统筹层次有待提升。

笔者认为,今年的政府工作报告对2017年工作进行了总体部署,这些工作任务若能如期完成,农民的“获得感”会进一步提升,“三农”工作的新动能也会更大。

  热点4
农村留守儿童

增加优质绿色农产品供给,扩大优质水稻、小麦生产,适度调减玉米种植面积,粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工,拓展产业链价值链,打造农村一二三产业融合发展新格局。

(二)涉及农业、惠及农村、普及农户的特色化、精准化普惠保险产品品类不多,普惠保险难以真正普惠。

2017年的工作部署为“三农”发展送出的“红包”,具体体现在以下几个方面:一是扶贫红包,2017再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人;二是户口红包,2017实现进城落户1300万人以上;三是保险红包,在13个粮食主产省选择部分县市,对适度规模经营农户实施大灾保险,调整部分财政救灾资金予以支持;四是出行红包,新建改建农村公路20万公里;五是通信红包,完成3万个行政村通光纤;六是创业红包,健全农村“双创”促进机制,支持农民工返乡创业;七是医疗红包,城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元;八是教育红包,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,不断缩小城乡、区域、校际办学差距;九是工资红包,锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题,决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报;十是关爱红包,加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。

  去年,国务院发布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》引发热议,而年底由《中国青年报》发表,众多农村留守儿童在家庭关爱缺失的环境中成长的报道,让农村留守儿童问题再次被聚焦。

加快推进农产品标准化生产和品牌创建,打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治,大力改造中低产田,新增高效节水灌溉面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营,是中国特色农业现代化的必由之路,离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市,对适度规模经营农户实施大灾保险,调整部分财政救灾资金予以支持,提高保险理赔标准,完善农业再保险体系,以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

因地制宜、服务当地的普惠保险产品供给质量参差不齐,以小额保险为主的民生保险、扶贫保险品种不够丰富,针对留守儿童、留守妇女、留守老人等人群的保险产品比较缺乏。加之乡村基层服务网点不完善,协保员制度不健全,承保机构查勘、理赔不及时不科学,影响了贫困群众对保险的认可程度、接受程度。

这十个方面的“三农”红包,首先,核心很集中,围绕农民增收这个主题展开,千方百计地增加农民收入。其次,主线突出,路径清晰。这些红包围绕着农业供给侧结构性改革这条主线,通过精心设计,给出解决的路径。第三,全方位系统推进。每个红包都有其功能,众多红包形成体系,全方位地推进“三农”工作向纵深方向发展,为“三农”工作提供持续的动力。第四,含金量高。如扶贫红包,需要政府真金白银地投入。第五,实用,接地气。每个红包都没有经过包装,实实在在,很接地气,都是农民真心想得到的,如出行红包,既解决农民出行难,也为农民致富搭建了一条致富路。

  农村留守儿童问题是我国农村社会之痛,尽管有了国务院出台的文件,但各地的具体实施措施仍然需要讨论和完善,包括留守儿童的教育、医疗、社会保障等问题,都需要两会期间代表们更多的出谋划策。

农村改革

(三)农业产业经营主体与个体抗风险能力薄弱,承保防险意识淡薄。

(作者系中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师)

  热点5
农村金融创新

稳步推进农村集体产权制度改革,深化农村土地制度改革试点。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度,推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创”促进机制,支持农民工返乡创业,鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

西部地区一些地方,新型农业经营主体的参保率不足10%,新型农业经营主体抵御风险的能力严重不足。贫困地区农业产业经营主体分散,规模化程度不高,利用保险分散生产、经营及投资风险的意识相对较差。

责任编辑:雍敏

  我国农业要实现现代化发展,不止需要土地改革,还需要农村金融的支持。今年年初的一号文件也专门提出农村金融创新的重要性,中央政府将加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制,研究给予相关优惠政策;抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案,并鼓励金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。

美丽乡村

二、西部地区提速发展普惠保险事业助推脱贫攻坚的建议

  两会期间可能讨论的热点包括农村金融与互联网的融合,以及农村金融创新如何与土地改革齐头并进。

新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治。加强城乡环境综合整治,普遍推行垃圾分类制度。

(一)完善省级涉农保险工作联席会议机制,强化县乡两级普惠保险工作协同联动机制,加强保险资金专项审计。

www.3522.vip 4

蓝天保卫战

西部地区省级层面成立保险扶贫攻坚工作领导小组,将保险扶贫作为民生工程、脱贫攻坚的有效抓手重点推动,制定支持普惠保险发展的相关政策,落实省级普惠保险资金专项审计的常态化、长期化,重点检查专项资金是否及时、足额拨付到位。

  热点6
完善农村保险制度

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题;二要全面推进污染源治理;三要强化机动车尾气治理;四要有效应对重污染天气;五要严格环境执法和督查问责。

(二)加强政策引导扶持作用,鼓励有实力、有担当、负责任的民营企业在西部地区大力发展普惠保险事业,有效提升保险资金助推脱贫攻坚的成效。

  目前我国农业保险赔付额低,真正能满足农户需求的很少,更不用说符合大规模生产的需求了,因此农业保险制度必须进一步完善,以适应目前的农业发展水平。

生态治理

秉持向西部地区合理倾斜、全力支持的原则,支持西部地区通过培育、新设和引入等方式发展和健全保险法人机构,提升普惠保险的服务能力。按照“政策引领、市场运作、风险管控”原则,切实提升保险业产业扶贫投资基金的投放力度,在西部地区推行“涉农保险+保险资金支农支小融资业务”先行先试。

  今年的中央一号文件,也对农业保险提出了更高的要求:要持续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品,采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。

启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点,完成退耕还林还草1200万亩以上。

(三)提高西部地区中央财政农业保险保费补贴比例,降低贫困群体投保成本,扩充贫困群体参保品种。

  当前我国的农业保险还是以政策性保险为主,而未来趋势是政策性保险和商业性保险结合,如何在市场化的同时保障农民利益,将是两会期间的探讨热点。

民生保障

针对西部深度贫困地区,提高中央财政农业保险保费补贴比例,从而进一步减轻贫困地区财政负担,减少贫困群体投保成本。建议将种植业中央财政补贴比例从40%提高到50%,养殖业中央财政补贴比例提高至60%,公益林中央财政补贴比例提高至60%,商品林中央财政补贴比例提高至40%。

  热点7
农产品价格机制

统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,持续改善薄弱学校办学条件,扩大优质教育资源覆盖面,不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。

(四)突出保险姓保、保障民生原则,下大力气创新惠农险种,积极探索多元化、多渠道保费补贴模式和机制。

  去年底中央经济工作会议提出:要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆在接受媒体采访时也表示,“要用改革的办法解决农业供给侧结构性问题,最重要的就是价格机制,由市场来决定农业资源的配置,这就要求深化农产品价格形成机制和收储制度。”

推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元,同步提高个人缴费标准,扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网,实现异地就医住院费用直接结算。

推动大病保险政策向西部地区倾斜,同时下大力气创新以产量保险、产值保险、收入保险为代表的新型涉农保险。立足西部地区大力推广涉农小额保险,鼓励各地结合实际和自身财力,对适应当地“三农”发展需求的特色农业保险给予一定的保费补贴,通过设立地方特色农产品保险发展专项资金,扩大西部地区特色农产品保险的品类和范围。

www.3522.vip 5

调整完善自然灾害生活补助机制,全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协调机制,切实做好托底工作,使困难群众心里有温暖、生活有奔头。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题,决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。

  热点8
新业态与农业投资

新希望董事长刘永好

  去年底的中央农村工作会议明确提出:“促进融合发展,优化产业结构,着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产。”有了新产业、新业态,才会真正孵化出农业农村可持续发展的“新动能”。新业态是目前三农的热点,同时随着越来越多外界资本开始投资农村,其中也有很多问题值得两会代表深入探讨。

推进农业品牌建设,优化农产品有效供给

  热点9
生态循环农业

www.3522.vip 6

  2017年,国家政策将重点向生态友好型循环农业倾斜,以解决我国农业长期以来污染比较严重的问题。因此生态循环农业不仅是今年,也是未来若干年农业发展的热点。

刘永好在接受记者采访时表示,中国农村上千年的模式在发生根本改变,适度规模化现代化成为主旋律,新希望集团经过三年转型取得了较好的业绩。

  热点10
城乡一体化与社会保障

农业品牌是现代农业发展水平的标签。推进农业品牌建设,优化农产品有效供给,是农业供给侧改革的重要内容。

  目前我国的城乡医疗等各项社会保障都在逐步融合,消弭城镇和农村之间的差距。虽然近年的两会关于农村社会保障和基础设施建设都讨论颇多,但相信今年这些关乎民生的问题依然会是重点话题。

刘永好认为,经过二三十年的发展,中国制造已经在世界排行前列,拥有一批世界级的制造企业。中国虽然是世界上最大的农业和食品的生产国和消费国,但在中国农业和食品领域,企业规模还都比较小,与市场地位不符。不过目前中国人的消费能力正在提升,在新的格局下,消费升级和供给侧改革会推升一批优秀企业,未来十年中,中国应该会涌现一批有话语权、影响力、定价权的世界级的农业和食品企业。

通威集团董事局主席刘汉元

建立全国范围内的农业大数据平台

www.3522.vip 7

在大数据时代,不仅可以通过建立综合的数据平台调控农业生产,还可以记录分析农业种养过程、流通过程中的动态变化,通过分析数据,制定一系列调控和管理措施,使农业高效有序发展。

“因此我的建议很明确,首先就是要建立全国范围内的农业大数据平台。”刘汉元表示,与此同时,还需依托农业大数据提供服务与信息支持,建立数据采集、共享、分析和使用机制。

正邦集团总裁林印孙

依靠农业产业化龙头企业开展产业扶贫

www.3522.vip 8

林印孙表示:因为我们有整体的产业优势,对市场有抗风险能力,有技术含量,做的产品比较高端,而且是环保的,所以从产业上、从文化上、从根子上都解决问题,我们使他真正有造血功能。

www.3522.vip 9