【www.3522.vip】二零一七年种植业须要侧改良重大当先看,种植业要求侧改进怎么走

  农业,是我国现下最为重要的一个项目之一,所以小编今天不谈之前且看2016年有哪些比较重要的政策?话说农业既然要发达,国家应该拿出来一些东西来提升农业的“知名度”,所以作为“十三五”的开局之年,发布了十大重点政策。主要详情如下:

中央一号文件发布渐近,社会对农业的关注度再度提升。2016年中央一号文件首次提出农业供给侧结构性改革,全年已取得阶段性进展。

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第一农经网
12月9日,中共中央政治局召开会议,分析研究2017年经济工作。其中重点提到“要积极推进农业供给侧结构性改革”。

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2017年将是农业供给侧结构性改革的深化之年,其深化改革将怎么走?让我们来通过“五大关键词”寻找2017中国农业的“新方位”。

中央经济工作会议即将召开,离中央一号文件发布渐近,市场对农业的关注度再次提升。2016年中央一号文件首次提出农业供给侧结构性改革,全年已取得阶段性进展,2017年将是农业供给侧结构性改革的深化之年,其深化改革将怎么走?

中央经济工作会议即将召开,离中央一号文件发布渐近,市场对农业的关注度再次提升。2016年中央一号文件首次提出农业供给侧结构性改革,全年已取得阶段性进展,2017年将是农业供给侧结构性改革的深化之年,其深化改革将怎么走?

  ①2016年1月28日,国务院印发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

一、一二三产业融合成资本热土

一二三产融合成资本热土

30岁的退伍军人张小军(化名),在北京一家文化公司工作。又一年春节将至,他考虑明年可能就不再回北京了。他想回山西老家承包一大片地“种东西”,还想拉同学一起回老家做农村物流创业。

用互联网和工业生产的思维,回农村做事业,是这位北漂青年想做的事情。另外,2016年不管是互联网巨头,还是传统企业,资本下乡的步伐加快。

中国农业离现代化的差距,恰恰是很多企业看到的机会。北京一家农业大数据企业高管王瑞,此前在华尔街工作,刚回国几个月,大多数时间在中国农村调研。

他告诉21世纪经济报道记者,北京、上海跟纽约已经差距很小,但农村跟美国差距很大,这种差距就是资本的机会。在王瑞看来,资本竞争充分的领域,回报率会越来越低,而农业还有很大的潜力,比如农村金融、农业大数据、农业信息化等。

北京中关村一家大数据企业创始人张弓,是从美国回来的气象科学家,农业大数据开发,是他们公司的核心业务之一。中国农业与美国现代化、规模化的差距,也让他看到了机会。

发展现代农业,推进一二三产业融合,是提高农业发展效率的核心路径,也是2016年以来的政策和产业布局重点。

这种融合让互联网进农村,现代化的生产方式开始影响农村,无数像张小军这样的年轻人正在成为农村新型的经营主体,互联网企业和资本巨头也在进村。

数据显示,今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%,其中民间投资只增长了2.5%,而第一产业也就是农业投资增长速度高达21.8%。

国家发改委农经司司长吴晓介绍,如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土,那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。

2016年农业生产新型经营主体逐渐增加,21世纪经济报道记者先后采访山东、天津农村地区,部分农村地区,已将电子商务、移动支付、科技金融、物联网等新业态引入农业领域。

吴晓介绍,当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段,农业发展的基础还是比较弱,农产品市场竞争力不强,要素瓶颈制约和体制机制障碍没有突破,新型农业经营主体带动能力也比较弱,利益联结机制不是很完善。

【www.3522.vip】二零一七年种植业须要侧改良重大当先看,种植业要求侧改进怎么走。2016年作为“十三五”的开局之年,国家发布了《全国农业现代化规划(2016-2020年)》《全国农村经济发展“十三五”规划》等多个农业领域中长期重磅规划文件,还有系列鼓励农村电商、农业大数据、农村金融等相关领域的文件。2017年一批文件将继续落地,地方性政策文件还会进一步细化。

12月11日,国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》,提出重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港等农业基础设施建设和公共服务。

为了鼓励像张小军这样的年轻人返乡创业,国家也出台了相关支持政策。在国务院办公厅下发了关于支持农民工等人员返乡创业的意见中提到,引导一二三产业融合发展带动返乡创业。

不过,也有专家建议,一二三产业融合是自然的过程,政府没必要多加干预。

华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰告诉21世纪经济报道记者,一二三产业融合是要有条件的,比如说北京、上海一些有条件的郊区,因为有条件,资本自然愿意进去。农民愿意将土地和外面的资本结合起来,没有条件的地方无法融合。各地制定政策上也要因地制宜,不能一刀切。

★ 一二三产融合成资本热土 ★

  《意见》主要内容有:持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展;推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展,提高新农村建设水平;深入推进农村改革,增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。

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土地改革和粮食价格改革深化

2016年另一个关系农业供给侧结构性改革的重大改革,是土地改革的缓慢推进,另外就是粮食价格改革。
中办、国办近期印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《意见》),对“三权分置”(农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行)这一重大农村改革进行了部署。
《意见》指出,完善“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

官方公开解读称,这是适应承包户分化现实、顺应新型城镇化趋势的需要,也是构建新型农业经营体系、发展多种形式适度规模经营、推动现代农业发展的需要。

《意见》也指出完善“三权分置”办法涉及多方权益,是一个渐进过程和系统性工程,要坚持统筹谋划、稳步推进,确保“三权分置”有序实施。继续推进“三权分置”,将是2017年农业供给侧结构性改革的重中之重。
另外一个值得注意的改革重点是,粮食价格改革继续推进。2016年起,我国取消已实行8年的玉米临储政策,拉开了粮食市场化改革序幕。

2016年11月份,21世纪经济报道记者参加的一场财经论坛上,全国政协常委,经济委员会副主任,中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文重申了粮食价格改革的观点。他认为,农业供给侧结构性改革关键一举,就是必须让市场在制定价格或者价格形成过程中发挥决定性的作用。

陈锡文说,需要进一步完善中国农业补贴制度,让市场决定粮食价格,政府补贴不要直接提高粮食市场价格,而应该把粮食的市场价格和补贴分开。

案例1

  ②2016年4月28日,农业部印发《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》

发展现代农业,推进一二三产业融合,是提高农业发展效率的核心路径,也是2016年以来的政策和产业布局的重点。

30岁的退伍军人张小军,在北京一家文化公司工作。又一年春节将至,他考虑明年可能就不再回北京了。他想回山西老家承包一大片地“种东西”,还想拉同学一起回老家做农村物流创业。

  《规划》提出,未来五年种植业结构调整的目标是“两保、三稳、两协调”。“两保”即保口粮、保谷物。“三稳”即稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平,到2020年,力争棉花面积稳定在5000万亩左右,油料面积稳定在2亿亩左右,糖料面积稳定在2400万亩左右。“两协调”即蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。到2020年,蔬菜面积稳定在3.2亿亩左右,饲草面积达到9500万亩。

这种融合让互联网进农村,现代化的生产方式开始影响农村,无数的年轻的“城归”正在成为农村新型的经营主体,互联网企业和资本巨头也在积极战略布局农村市场。

用互联网和工业生产的思维,回农村做事业,是这位北漂青年想做的事情。另外,2016年不管是互联网巨头,还是传统企业,资本下乡的步伐加快。

  未来五年种植业结构调整的具体任务包括:构建适应市场需求的品种结构、生产生态协调的区域结构、用地养地结合的耕作制度等,其中在品种结构方面,规划提出,将优先发展高蛋白大豆等优质农产品,积极发展高淀粉马铃薯等加工型专用品种,发展特色农产品和有地理标识的农产品,为消费者提供营养健康、质量安全的放心农产品。

数据显示,今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%,其中民间投资只增长了2.5%,而第一产业也就是农业投资增速高达21.8%。

案例2

  ③2016年8月29日,农业部印发《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》

发改委农经司司长吴晓曾表示,如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土,那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。

中国农业离现代化的差距,恰恰是很多企业看到的机会。北京一家农业大数据企业高管王瑞,此前在华尔街工作,刚回国几个月,大多数时间在中国农村调研。

  “十三五”期间,围绕推进农业供给侧结构性改革,构建现代农业体系、生产体系、经营体系,把信息化作为农业现代化的制高点,以建设智慧农业为目标,全面提高农业农村信息化水平。信息技术与农业生产、经营、管理、服务全面深度融合,信息化成为创新驱动农业现代化发展的先导力量。

2016年农业生产新型经营主体逐步增加,他们掌握新型经营管理办法,拥有新理念,已经将电子商务、移动支付、科技金融、物联网等新业态引入农业领域。

他告诉21世纪经济报道记者,北京、上海跟纽约已经差距很小,但农村跟美国差距很大,这种差距就是资本的机会。在王瑞看来,资本竞争充分的领域,回报率会越来越低,而农业还有很大的潜力,比如农村金融、农业大数据、农业信息化等。

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但我们还必须清醒地意识到,当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段,农业发展的基础还是比较弱,农产品市场竞争力不强,要素瓶颈制约和体制机制障碍没有突破,新型农业经营主体带动能力也比较弱,利益联结机制不是很完善。

案例3

  ④2016年9月1日,农业部等14部门联合印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》

2016年作为“十三五”的开局之年,《全国农业现代化规划(2016-2020年)》、《全国农村经济发展“十三五”规划》等多个农业领域中长期重磅规划文件发布,还有系列鼓励农村电商、农业大数据、农村金融等相关领域的文件。2017年一批文件将继续落地,地方性政策文件还会进一步细化。

北京中关村一家大数据企业创始人张弓,是从美国回来的气象科学家,农业大数据开发,是他们公司的核心业务之一。中国农业与美国现代化、规模化的差距,也让他看到了机会。

  《指导意见》是在我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段的背景下,顺应市场需求、推动产业发展而制定的。《指导意见》牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,大力提升休闲农业发展水平,着力将休闲农业产业培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

12月11日,《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》发布,提出重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港等农业基础设施建设和公共服务。

www.3522.vip,发展现代农业,推进一二三产业融合,是提高农业发展效率的核心路径,也是2016年以来的政策和产业布局重点。

  ⑤2016年10月20日,国务院印发《全国农业现代化规划(2016—2020)》

为了鼓励年轻人返乡创业,国家也出台了相关支持政策。在下发了的关于支持农民工等人员返乡创业的意见中提到,引导一二三产业融合发展带动返乡创业。

这种融合让互联网进农村,现代化的生产方式开始影响农村,无数像张小军这样的年轻人正在成为农村新型的经营主体,互联网企业和资本巨头也在进村。

  围绕全面建成小康社会的目标要求,以提高质量效益和竞争力为中心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快转变农业发展方式,到2020年,全国农业现代化取得明显进展。规划明确了未来五年的多项改革任务,包括力争2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证,以及推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点等。

二、农村土地三权分置是改革重点

数据显示,今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%,其中民间投资只增长了2.5%,而第一产业也就是农业投资增长速度高达21.8%。

  ⑥2016年10月31日,中共中央与国务院印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

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国家发改委农经司司长吴晓介绍,如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土,那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。

  《意见》明确了实行“三权分置”的历史必然性,以及对促进现代农业发展的重要意义;强调了落实“三权分置”的指导思想和基本原则,对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权、完善“三权”关系作出了具体规定;提出了确保“三权分置”有序实施的任务和工作要求。

农村改革的关键是土地,2016年另一个关系农业供给侧结构性改革的重大改革,就是土地改革的缓慢推进。

2016年农业生产新型经营主体逐渐增加,21世纪经济报道记者先后采访山东、天津农村地区,部分农村地区,已将电子商务、移动支付、科技金融、物联网等新业态引入农业领域。

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近期印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《意见》),对“三权分置”(农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行)这一重大农村改革进行了部署。

吴晓介绍,当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段,农业发展的基础还是比较弱,农产品市场竞争力不强,要素瓶颈制约和体制机制障碍没有突破,新型农业经营主体带动能力也比较弱,利益联结机制不是很完善。

  ⑦2016年11月1日,深改组会议通过《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》

《意见》指出,完善“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

2016年作为“十三五”的开局之年,国家发布了《全国农业现代化规划(2016-2020年)》《全国农村经济发展“十三五”规划》等多个农业领域中长期重磅规划文件,还有系列鼓励农村电商、农业大数据、农村金融等相关领域的文件。2017年一批文件将继续落地,地方性政策文件还会进一步细化。

  中央高度重视农业补贴制度改革,将《方案》作为农业领域一项重大的改革举措和任务,在农业补贴制度中首次提出“绿色生态为导向”,意在农业补贴制度中引入绿色生态的理念,通过补贴的方式引导农业向绿色生态农业方向发展,让农业为生态文明作出新的贡献。

官方公开解读称,这是适应承包户分化现实、顺应新型城镇化趋势的需要,也是构建新型农业经营体系、发展多种形式适度规模经营、推动现代农业发展的需要。

12月11日,国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》,提出重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港等农业基础设施建设和公共服务。

  ⑧2016年11月14日,农业部印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》

《意见》也指出完善“三权分置”办法涉及多方权益,是一个渐进过程和系统性工程,要坚持统筹谋划、稳步推进,确保“三权分置”有序实施。继续推进“三权分置”,将是2017年农业供给侧结构性改革的重中之重。

为了鼓励像张小军这样的年轻人返乡创业,国家也出台了相关支持政策。在国务院办公厅下发了关于支持农民工等人员返乡创业的意见中提到,引导一二三产业融合发展带动返乡创业。

  农产品加工业连接工农、沟通城乡,行业覆盖面宽、产业关联度高、带动农民就业增收作用强,是产业融合的必然选择。《规划》提出,要做优农村第一产业,做强农产品加工业,做活农村第三产业。培育多元化产业融合主体,发展多类型产业融合方式,建立多形式利益联结机制。到2020年,力争规模以上农产品加工业主营业务收入达到26万亿元,年均增长百分之六左右,农产品加工业与农业总产值比达到2.4∶1。

三、补贴制度以绿色生态为导向,大力发挥新型经营主体的示范带动作用

不过,也有专家建议,一二三产业融合是自然的过程,政府没必要多加干预。

  ⑨2016年11月17日,国家发改委印发《全国农村经济发展“十三五”规划》

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华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰告诉21世纪经济报道记者,一二三产业融合是要有条件的,比如说北京、上海一些有条件的郊区,因为有条件,资本自然愿意进去。农民愿意将土地和外面的资本结合起来,没有条件的地方无法融合。各地制定政策上也要因地制宜,不能一刀切。

  重点提出33个重大工程项目,提出了深化农村集体产权、农业支持保护制度、农村金融等改革任务举措,引导金融和社会资本投向农业农村。

2016年12月下旬,印发的《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》(以下简称《方案》)要求,围绕保障粮食等主要农产品供给安全、农民稳定增收和农业生态环境保护等目标,推进农业供给侧结构性改革,完善农业补贴政策,到2020年,基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制,进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。由此可以看出,国家在积极发挥补贴制度的综合调整作用的同时,强调以绿色生态为导向,这也击中了中国农业“发展资源硬约束加剧”的肯綮。

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《方案》还强调鼓励发展多种形式的农业适度规模经营,该条可以解读为补贴要向农业新型经营主体倾斜。事实上,回顾近两年国家发布的政策,国家对农业新型经营主体(合作社、农企、家庭农场、种养大户)政策很多,但都围绕一个核心,就是示范带动性,无论是从扶持资金上,还是从优惠政策上,都非常明显地突出这一特点。

★ 农村土地三权分置是改革重点 ★

  ⑩2016年12月19日,发改委联合农业部印发《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》

可以预见的是,2017年农业补贴将进行重大改革,改革的关键是两个字:一个字是“增”一个字是“调”,但以绿色生态为导向,发挥新型经营主体的示范带头作用,这两部分的主基调不会发生变化。

2016年另一个关系农业供给侧结构性改革的重大改革,是土地改革的缓慢推进。

  在重点领域方面,《意见》明确提出,重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

四、部分农产品价改路线初露端倪

中办、国办近期印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,对“三权分置”(农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行)这一重大农村改革进行了部署。

  在路径方面,《意见》要求科学界定政府与社会资本的权利职责,规范项目投资管理和实施程序,明确操作规划与机制。鼓励地方政府采用资本金注入的方式投资农业领域PPP项目,并明确出资人代表,参与项目准备与实施工作。

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《意见》指出,完善“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

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另外一个值得注意的改革重点是,粮食价格改革继续推进。2016年起,我国取消已实行8年的玉米临储政策,拉开了粮食市场化改革序幕。而作为推动农业供给结构转型的最重要的工具,明年农产品价格形成机制改革的方向已经露出端倪。

官方公开解读称,这是适应承包户分化现实、顺应新型城镇化趋势的需要,也是构建新型农业经营体系、发展多种形式适度规模经营、推动现代农业发展的需要。

  2017年农业方面的各类补贴有哪些?

近期发布的《全国农业现代化规划(2016—2020年)》、《粮食行业“十三五”发展规划纲要》和《全国农村经济发展“十三五”规划》均对未来五年的农业价格改革作出了具体安排。专家表示,根据我国已明确的中长期规划,主要农产品中的水稻和小麦将继续执行最低收购价政策,未来五年内这两大品种的价格形成还难以与政府补贴“脱钩”,明年农业价改的“硬仗”可能还将集中在玉米和大豆两个品种之上。

《意见》也指出完善“三权分置”办法涉及多方权益,是一个渐进过程和系统性工程,要坚持统筹谋划、稳步推进,确保“三权分置”有序实施。继续推进“三权分置”,将是2017年农业供给侧结构性改革的重中之重。

  农村集体产权改革助贫困地摘掉“穷帽子”

2016年国家在内蒙古和东北三省按照“市场定价、价补分离”的原则,将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。玉米收储制度改革主要包括两个方面:一方面,玉米价格由市场形成,反映市场供求关系,调节生产和需求,生产者随行就市出售玉米,各类市场主体自主入市收购;另一方面,建立玉米生产者补贴制度,给予一定财政补贴,中央财政补贴资金拨付到省区,由地方政府统筹补贴资金兑付给生产者,以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

★ 部分农产品价改路线初露端倪 ★

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中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示,2017年玉米价格也要继续放开,执行价补分离的改革政策,这也意味着实施了长达8年的玉米临时收储政策完全退出历史舞台,这将成为中国农业供给侧改革的突破口。

另外一个值得注意的改革重点是,粮食价格改革继续推进。2016年起,我国取消已实行8年的玉米临储政策,拉开了粮食市场化改革序幕。而作为推动农业供给结构转型的最重要的工具,明年农产品价格形成机制改革的方向已经露出端倪。

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正如李国祥所言,玉米收储制度改革是我国推进农业供给侧结构性改革的一场硬仗。目前,在稻麦口粮生产保持稳定的同时,库存压力大的玉米要调减3000万亩以上,市场紧缺的大豆面积要增加900万亩以上。也就是说,玉米在执行价格改革的同时,大豆的价格改革也需要同时推进。

在我国自2004年全面放开粮食市场的同时,中央提出了价格调控的主要手段,对稻谷和小麦两大品种实行最低收购价制度。国家委托符合一定资质条件的粮食企业,按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。之后,政府扩大了价格调控的农产品种类,玉米也被纳入框内,临时收储收购政策应时而生。在“托市”政策的支撑下,2011年下半年以来国内粮价持续上涨,逐步超过进口粮价,产生愈发严重的倒挂趋势,极大刺激了粮食进口数量的快速增长。在多重压力下,2014年中央决定开始探索推进农产品价格形成机制与政府补贴“脱钩”的改革。

  一分钟尽览2016年中国林业政策

五、农业金融开始发力,撬动亿万级农村市场

实际上,近期发布的《全国农业现代化规划(2016—2020年)》、《粮食行业“十三五”发展规划纲要》和《全国农村经济发展“十三五”规划》均对未来五年的农业价格改革作出了具体安排。专家表示,根据我国已明确的中长期规划,主要农产品中的水稻和小麦将继续执行最低收购价政策,未来五年内这两大品种的价格形成还难以与政府补贴“脱钩”,明年农业价改的“硬仗”可能还将集中在玉米和大豆两个品种之上。

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由于我国前几年都一直在执行玉米临时收储政策,抬高了国内玉米价格。但国际市场上玉米接连丰产,价格不断走低,直接导致国内外玉米价格差距越来越大。与此同时高库存的压力也越来越大,目前临储玉米总库存超过了2.7亿吨。即便2016-2017年度我国玉米产量为零,国储库存里的玉米也能够满足我国一年的玉米消费量。这也是我国粮食供求结构性矛盾最突出的一个领域。

农业产业化、农民职业化、农村社区化成为新趋势,对于家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体来说,如何发挥最大效用,发展模式至关重要,例如,“基地+农户”取得了不错的效果。

于是,2016年国家在内蒙古和东北三省按照“市场定价、价补分离”的原则,将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。国家发改委经贸司副司长刘小南表示,玉米收储制度改革主要包括两个方面:一方面,玉米价格由市场形成,反映市场供求关系,调节生产和需求,生产者随行就市出售玉米,各类市场主体自主入市收购;另一方面,建立玉米生产者补贴制度,给予一定财政补贴,中央财政补贴资金拨付到省区,由地方政府统筹补贴资金兑付给生产者,以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

2016年中央一号文件指出,推动金融资源更多向农村倾斜。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条。融资难、融资贵是农村金融的突出表现,缺乏抵押物、信息不对称、经济基础差是阻碍农村金融发展的深层原因。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者,现在看来,明年玉米价格也要继续放开,执行价补分离的改革政策,这也意味着实施了长达8年的玉米临时收储政策完全退出历史舞台,这将成为中国农业供给侧改革的突破口。

正如李国祥所言,玉米收储制度改革是我国推进农业供给侧结构性改革的一场硬仗。目前,在稻麦口粮生产保持稳定的同时,库存压力大的玉米要调减3000万亩以上,市场紧缺的大豆面积要增加900万亩以上。也就是说,玉米在执行价格改革的同时,大豆的价格改革也需要同时推进。

农业部韩长赋部长在谈到“支持返乡、下乡人员创业创新”问题时曾表示,在金融上,推动落实农村承包土地的经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点等政策;在财政上,推动落实将返乡下乡人员纳入已有财政支农政策扶持主体范围,将其开展的农业适度规模经营所需贷款纳入担保体系支持范围。

我国从2014年开始取消东北大豆临储政策,试点大豆目标价格改革。大豆价格由市场供求关系决定,当市场价低于目标价时,根据价差和种植面积给予种豆农民补贴。有关政府部门今年多次针对这项改革工作进行了调研,但明年是否要继续执行这项改革措施却引发了市场争议。在一些专家看来,这项试点基本上是不成功的。

2017年,国家将会对这一主题功能更加明确分工,亦会出台相应的政策支持。

记者在吉林省部分产区采访发现,大豆价格启动改革这两年,由于“随行就市”持续走低。去年,敦化、蛟河等地每公顷玉米纯收入已是大豆的1.5倍以上,导致大豆种植面积“断崖式”下降。不少农民直言,目前种植大豆与玉米的收益仍相差悬殊,农民种地就图个效益,种植大豆没有吸引力。敦化新立瑞丰家庭农场“场主”张朋波给记者算了一笔账,“去年每公顷大豆产量4500斤,市场价1.8元/斤,目标价格补贴约0.2元/斤,总收入9000元,扣掉种植成本4000多元和租地成本4000元,实际收益1000元左右。而一公顷玉米能收入1.2万元左右,而成本仅高出1000多元,纯收入将近3000元。”

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但也有专家认为,现在就判定目标价格试点是一个无效的改革尝试有点言之过早。东北某大豆协会负责人告诉记者,目前最重要的就是大豆目标价格能在随行就市的前提下,有效抵御国际市场的低价冲击,而且这个制度是个不干涉市场的绿箱政策,它才实施两年,还看不出这是一次失败的尝试。他表示,现在也没有更好的替代手段,因此如果有关部门需要讨论明年是否取消目标价格试点时,需要更加慎重。