山东省随州市人民政党有关推进畜禽行业不断健康向上的思想,吉林市人民政党有关实践今世畜牧业四年晋级安排的见解

发文单位:河南省郑州市人民政府

发文单位:长春市人民政府

发文单位:湖北省武汉市人民政府

文  号:郑政文〔2007〕62号

文  号:长府发〔2012〕11 号

文  号:武政〔2008〕38号发布日期:2008-7-8执行日期:2008-7-8

发布日期:2007-3-29

发布日期:2012-8-6

各区人民政府,市人民政府各部门:

执行日期:2007-3-29

执行日期www.3522.vip ,:2012-8-6

  为贯彻落实中央、省关于促进生猪、奶业、家禽产业持续健康发展的有关意见精神,加快我市资源节约型和环境友好型农业建设步伐,经研究,现就促进全市现代畜禽产业持续健康发展提出如下意见:

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  一、指导思想、基本原则和发展目标

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

为贯彻落实《吉林省人民政府关于实施现代畜牧业四年提升计划的意见》(吉政发〔2012〕12号),巩固和深化畜牧业发展三年攻坚战成果,全面提升畜牧业整体水平,大力推进畜牧强市的建设进程,市政府决定,从2012年起在全市实施现代畜牧业四年提升计划。现提出如下意见:

  (一)指导思想。认真贯彻落实科学发展观,坚持现代都市农业发展方向,按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,加快转变畜禽产业增长方式。以畜禽产品深加工为龙头,大力发展畜禽良种繁育,积极发展家禽养殖,稳步发展生猪和奶牛养殖,适度发展肉牛养殖,构建现代畜禽产业体系。加快推进健康养殖,发展循环农业,保障畜禽产品供给和质量安全,实现畜禽产业可持续发展。

  近几年来,我市认真贯彻落实《郑州市人民政府关于大力发展畜牧业的决定》(郑政文(2001)115号),采取有效措施,加大投入力度,畜牧业发展取得了明显成效。2006年,全市畜牧业产值达到56.8亿元,占农林牧渔业总产值的42.3%,已接近种植业产值。畜牧业已经成为我市大农业中发展速度最快的产业,对促进农村经济发展和农民增收发挥了重要作用。为做大做强我市畜牧产业,加快现代化发展步伐,促进社会主义新农村建设,特制定如下意见:

山东省随州市人民政党有关推进畜禽行业不断健康向上的思想,吉林市人民政党有关实践今世畜牧业四年晋级安排的见解。一、指导思想、基本原则和发展目标

  (二)基本原则

  一、指导思想和发展目标

(一)指导思想

  1.生态保护原则。坚持畜禽产业发展与资源开发、环境保护的有机统一,大力发展以畜禽养殖为载体的农业循环经济,实现畜禽产业和生态建设协调推进。

  1.指导思想:坚持科学发展观,以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心,以增加农民收入为目标,以科技创新为动力,进一步调整优化产业结构,大力发展健康养殖,实行区域化布局、规模化饲养、标准化生产、产业化经营,强化保障体系建设,促进畜牧业数量、质量和效益同步增长,努力把我市畜牧业发展成为管理科学、技术先进、效益显著、生态和谐的现代产业,为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑。

以科学发展观为指导,以加快现代畜牧产业体系建设,打造全国重要畜产品生产加工基地为总目标,突出畜牧业发展方式转变这一主线,强化现代科技支撑,优化发展环境,依托资源和基础优势,创新发展模式和机制,大力实施“五化并举,整体提升”发展战略,加强疫病防控和畜产品质量安全,进一步延长和深化产业链条,加速提升长春现代畜牧业发展的总体水平,促进农村经济的协调发展和全市经济的振兴。

  2.健康生产原则。大力推行畜禽健康养殖方式,突出污染物综合利用及污染治理配套工程建设,抓好畜禽排泄物处理、饲养管理、卫生防疫等重点环节,提高畜禽产品品质和质量安全水平。

  2.发展目标:到2010年,畜牧业技术装备水平更加先进,产品质量与结构更加优化,产业链条更加完善,生产与生态更加和谐,畜牧业现代化水平有明显提高。

(二)基本原则

  3.标准养殖原则。引导和鼓励龙头企业带农户发展适度规模化畜禽养殖,积极推进订单生产,实行统一规划、统一建设、统一防疫、统一管理、统一销售。

  —畜牧业综合生产能力大幅度提高。2010年肉、蛋、奶产量分别达到38万吨、28万吨和61万吨;存栏优良高产奶牛达到10万头以上;畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重超过50%.

1.坚持科技兴牧。依靠科技创新和技术进步,突破制约畜牧业发展的技术瓶颈,不断提高畜禽良种化、养殖标准化、疫病防控、饲料开发利用和生产管理水平,加快畜牧业发展方式转变。

  4.效益突出原则。提升畜禽加工及循环养殖环节的科技水平,提高机械化率、劳动生产率和商品率,实现资源综合利用和效益最大化。

  —规模化养殖比重显著增加。2010年生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛等主要畜种的规模养殖比重分别达到60%、80%、96%和80%以上。

2.坚持产业化经营。以重点畜产品加工龙头企业为核心,依托畜禽生产大县和各类畜牧合作经济组织,集聚社会资本、企业家、技术创新人才及关联紧密的配套企业、服务性产业等发展要素,构建产加销一体化新型产业发展模式。

  (三)发展目标。根据我市环境资源承载能力和畜禽产业发展规划,力争到2012年全市畜禽产业链产值达到500亿元,增加值达到300亿元,畜禽养殖业产值占农业总产值比重力争达到50%以上。

  —畜牧业结构进一步优化。加快发展牛、羊、兔等草食畜,2010年草食畜产值在畜牧业产值中的比重达到40%以上。

3.坚持分类指导。不断优化调整畜禽发展的区域布局和产业结构,以四县(市)及双阳区为重点,统筹规划,加快推进榆树、农安、九台的生猪、肉牛,榆树、德惠的肉鸡,农安的肉兔,双阳的梅花鹿和城区的奶牛养殖基地建设,打造特色鲜明的主产区,形成规模优势和经济优势。

  1.畜禽龙头企业进一步壮大。引进和培植年产值过10亿元的以畜禽加工为主的龙头企业7家,其中过30亿元的4家;畜禽加工业产值与养殖业产值比达到3.5:1,打造6个国家级龙头企业,5个“中国名牌农产品”。

  —畜牧业生产标准化水平明显提高。全面实施无公害畜产品标准化生产,2010年规模养殖场全部通过无公害产地认定,无公害畜产品达到30%以上,绿色畜产品、有机畜产品达到10%以上。

4.坚持发展和保护并重。统筹现代畜牧业、公共卫生事业发展与动物疫病防控,构建与现代畜牧业发展相适应的疫病防控体系。按照“减量化、无害化、资源化”的要求,因地制宜,多措并举,提高清洁生产和能源建设水平,大力推广农牧结合和生态种养模式,促进畜牧生产与生态环境的协调发展。

  2.种苗繁育产业进一步发展。新发展肉鸭祖代种鸭3万套,肉鸭父母代种鸭40万套,蛋鸡父母代种鸡20万套,肉鸡父母代种鸡20万套。

  —畜产品加工能力显著增强。2010年畜产品加工业产值与牧业产值之比达到1.5∶1.

5.坚持政策引领。充分发挥政策和资金扶持的导向作用,在标准化健康养殖、良种繁育、防疫基础设施建设、新产品研发等方面,不断加大政策和资金扶持,引导社会力量投身畜牧业生产经营,推动符合科学发展和区域功能定位要求的产业健康快速发展。

  3.畜禽养殖规模进一步扩大。全市新建生态家禽养殖小区170个,家禽年出笼规模2亿只(其中水禽出笼1亿只),生猪年出栏规模达300万头,奶牛年存栏规模达4万头。

  —畜牧产业化经营水平明显提高。2010年在优势区域内畜牧专业合作社、专业协会基本普及,建成年产值10亿元以上的畜牧业产业化龙头企业3-5个,参与产业化经营的农户达到50%以上。

(三)发展目标

  4.科技支撑水平进一步提升。畜禽产业集约化水平达到80%以上,实现生态健康养殖的畜禽养殖小区占到90%以上,畜禽产业科技贡献率达到70%以上。

  —实现畜牧业可持续发展。2010年可饲用秸秆利用率达到70%以上,规模化畜禽养殖场和畜禽养殖小区的废弃物处理利用率达到90%以上,其中,黄河滩区养殖废弃物处理利用率达到100%.

到2015年,全市现代畜牧产业体系基本形成,龙头企业和主要产品的市场竞争力显著增强,畜牧经济总量达到1000亿元。具体目标:

  二、促进畜禽产业持续健康发展的主要措施

  二、加快推进畜牧业增长方式转变

1.综合生产能力持续增强。到2015年,全市生猪、肉牛、奶牛、羊、家禽和梅花鹿分别发展到1264.4万头、323.8万头、5.2万头、103万只、4.2亿只和25万只,年均分别递增8.6%、2.4%、6.6%、3.9%、5.4%和12.2%。全市肉蛋奶总产量分别达到143.8万吨、35.1万吨和7.7万吨,年均分别递增7.1%、4%和5%。

  (一)科学规划畜禽养殖区域。科学编制畜禽养殖业发展规划,将全市区域规划为畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区。中环线以内的区域为畜禽禁止养殖区,禁止养殖区内不准新建畜禽养殖场,原有的养殖场一律限期搬迁或关闭。中环线与外环线之间的区域为畜禽限制养殖区,限制养殖区内不再新建畜禽养殖场,对原有养殖场逐步实施外迁。外环线以外为适度养殖区,根据环境资源的承载能力适度发展畜禽养殖。

  3.加大畜牧业结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产,加快发展牛羊兔等节粮型草食家畜,突出发展奶业。奶业生产要以黄河滩区绿色奶业示范带建设为重点,对沿黄五县(市)、区要按照《郑州市黄河滩区绿色奶业示范带建设规划》,在项目、资金、技术等方面给予倾斜,充分利用世界银行、亚洲银行、农业发展银行、农村信用社的贷款,认真做好项目筛选。通过项目实施,带动社会资金投资发展奶业,提高滩区种草和奶牛小区建设的规模和档次,推动黄河滩区绿色奶业示范带建设。

2.产业素质稳步提升。到2015年,全市畜禽标准化规模养殖比重提高到80%,标准化规模养殖场(小区)粪污无害化处理率提高到70%以上。畜牧业产值达到350亿元,畜产品加工业销售收入达到650亿元。畜牧业组织化程度进一步提高,农民专业合作组织的经营规模和带动功能不断增强。

  (二)推进畜禽标准化、生态化养殖。大力推行畜禽标准化养殖,加快实现畜禽养殖由数量扩张型向质量效益型转变。进一步完善全市畜禽养殖小区规范化养殖标准并组织实施。按照资源综合利用的原则,大力推广以循环农业为主的生态畜禽养殖模式,在全市畜禽养殖小区周边配套建设一定规模的种、养殖基地,并优先纳入市级现代农业示范项目,促进畜禽养殖业与种、养殖等产业的有机结合,推动资源节约型和环境友好型农业发展。

  4.优化畜禽生产区域布局。加大财政投入和信贷支持力度,推进黄河滩区绿色奶业示范带,西部山区及中牟肉牛生产基地,荥阳、中牟、新郑瘦肉型猪生产基地,新郑、郑州近郊肉鸡生产基地,荥阳、二七、中原蛋鸡生产基地,中牟肉羊生产基地等优势区域开发,到2010年六大优势生产区域的畜产品产量,占全市的比重分别达到70%、65%、70%、60%、50%、40%,使六大优势生产区域成为我市重要的优质畜产品生产加工基地,示范带动全市畜牧业快速发展。

3.质量安全水平不断提高。饲料产品质量合格率达到98%以上,违禁添加物检出率控制在0.1%以下。兽药经营使用领域抽检合格率达到90%以上。生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理,生鲜乳质量安全保障机制更加健全。无公害畜产品产地认定、产品认证200个。

  (三)推进区级畜牧兽医体制改革。各区要按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发(2005)15号)和《省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》(鄂政发(2007)3号)精神,加快推进区级畜牧兽医管理体制改革,建立区级畜牧兽医行政管理机构、兽医行政执法机构、动物疫病预防控制机构和畜牧技术推广机构,明确执法主体,建立执法队伍,健全服务体系,保障全市畜禽业稳步发展,提高动物疫病防控和畜禽产品质量安全水平。

  5.大力发展规模养殖。继续落实扶持畜禽养殖小区基础设施建设的政策,加快畜禽养殖小区建设。新建小区实行统一规划设计,统一施工建设,统一环保治理,对原有小区要加强规范化改造。引导规模养殖场加快发展,提高集约化养殖水平。大力推广“数乡一业、多村一品”的养殖模式,到2010年,规划和发展350个畜禽养殖小区、100个养殖专业村、30个养殖专业乡(镇),逐步形成集中连片的畜禽密集养殖区域,其中在黄河滩区建成奶牛养殖小区175个;在荥阳、中牟、新郑建成生猪养殖小区80个、专业村40个、专业乡(镇)12个;在新郑、荥阳、二七、中原建成蛋(肉)鸡养殖小区80个、专业村40个、专业乡(镇)12个;在西部山区及中牟建成肉牛、肉羊等草食家畜养殖专业村20个、专业乡(镇)6个。加大对专业村、乡(镇)建设的扶持力度,每建成一个专业乡(镇)和专业村,分别奖补10万元和5万元,其中市和县级财政分别负担70%和30%.

4.科技支撑能力显著增强。到2015年,先进适用技术转化应用率大幅提高,科技创新与服务体系不断完善,科技进步贡献率达到58%。在品种培育、标准化养殖、饲料资源开发利用、重大疫病防控、畜禽废弃物综合处理利用、草原保护建设、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。

  (四)完善动物疫病防控体系。对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病实行强制免疫,对病死畜禽一律进行无害化处理。将重大动物疫病强制免疫、抗体监测、疫情扑杀补偿、强制免疫应激死亡补偿、疫情监测和预警预报等经费纳入财政预算。建立市、区、乡(镇、街)、村四级疫情网络信息管理平台。积极推进村级动物防疫员队伍建设,
保证“以钱养事”补助资金有一定比例用于畜牧兽医公益性服务事业,确保动物防疫技术服务覆盖到每个村。

  6.加快发展畜产品加工业。实施加工带动战略,积极发展畜产品精深加工,以加工促发展,以加工带基地,实现畜牧业增值增效。按照“扶优、扶强”的原则,重点扶持三鹿花花牛、光明山盟、新郑雏鹰、荥阳三泰等畜产品加工龙头企业,促其迅速扩张生产经营规模,尽快成为竞争优势明显、辐射带动能力强的大型企业集团。要加大招商引资力度,重点引进和新建一批标准高、规模大、产品新、外向型的龙头加工企业,着力提高畜产品精深加工的综合能力和整体水平。加大对畜产品加工业的支持力度,对列入市级以上农业产业化龙头企业的畜产品加工企业,按照有关规定给予贷款贴息。对经国家批准的重点龙头企业从事畜产品初加工所得收入暂免征企业所得税,对新建、引进和技术改造项目所需的进口或国产设备免征关税和进口环节增值税,对从事符合国家产业政策的技术改造项目的企业可按规定抵免所得税。

5.疫病防控水平明显提升。动物疫病防控长效机制基本健全,力争不发生口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病,稳定控制布病、结核病等重要人畜共患病,严密防范境外动物疫情传入,大牲畜、猪羊和家禽疫病死亡率分别控制在1%、3%和5%以内。动物和动物产品可追溯体系健全完善。

  (五)加强畜禽产品安全监管。强化养殖全过程监管,完善检测手段,加大对畜禽产品质量的检测监控力度。狠抓畜禽养殖档案管理,建立和完善畜禽标识制度,建立畜禽产品安全监管网络及畜禽产品质量可追溯体系。落实畜禽产品安全监管专项资金,加大畜禽产品市场监管力度,扩大抽检批次和范围。实施畜禽产品市场准入和质量安全责任追究制度,加大对违禁药品使用的查处力度,确保畜禽产品质量安全。鼓励和扶持我市畜禽加工龙头企业争创“中国名牌”、“湖北名牌”。

  7.积极推进健康养殖。转变养殖观念,调整养殖模式,创新生产、经营管理制度,改变人畜混居、畜禽混养的落后状况,改善农村居民的生产生活环境。大力推行清洁生产,加大粪便等污物的治理力度,到2010年,扶持规模养殖小区(场)新建大中型沼气120座以上。完善产地环境、投入品、畜禽养殖、畜产品卫生安全等标准体系建设,引导养殖企业积极开展标准化生产。按照政府推动、市场拉动、龙头带动的方针,加快无公害、绿色、有机畜产品生产基地建设。积极组织无公害畜产品产地认定和产品认证,扶持绿色、有机畜产品生产,通过无公害畜产品产地认定、产品认证和绿色或有机产品认证的企业,享受市财政的奖补政策。

二、加速推进畜禽养殖规模化标准化

  (六)合理安排畜禽业生产用地。发展规模化畜禽养殖所需用地,按照《国土资源部农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发(2007)220号)有关规定办理。各区在乡(镇)土地利用总体规划中应根据畜禽养殖发展规划合理安排畜禽养殖用地,积极为规模化畜禽养殖用地做好服务。鼓励利用废弃地和荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖,尽可能不占或少占耕地,禁止占用基本农田。

  8.强化对畜产品生产流通环节的监管。建立畜产品质量可追溯体系,强化畜禽养殖档案管理。实行养殖全过程质量监管,规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用,加大对“瘦肉精”等违禁药品使用的查处力度,保证上市畜产品的质量。严格执行畜产品市场准入制度,宰前生猪“瘦肉精”抽检比例达到3%.推行屠宰加工企业分级管理制度,坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准要求的屠宰场(点),严厉打击制售病害肉等不法行为。

(一)大力发展畜禽标准化规模养殖。坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针,鼓励引导分散、小规模养殖向标准化规模养殖转变。进一步落实省里以奖代补扶持政策,积极推进健康畜禽养殖小区建设。力争到“十二五”期末,新建养殖小区1200个。

  (七)大力发展畜禽专业合作社。创造条件,大力扶持畜禽专业合作社发展,维护其合法权益。充分发挥专业合作社的作用,定期对社员进行培训,指导开展生态健康养殖,促进先进实用健康养殖技术的推广应用。加强专业合作社内部管理,规范生产经营行为,扩大覆盖面,提高组织和服务能力。

  9.促进畜牧业科技创新和技术进步。支持畜牧业科技创新和技术进步,加强地方优良畜禽品种资源的保护及利用;鼓励支持肉类、乳制品和饲料兽药工业等重点龙头企业建立技术研发中心,允许企业按当年实际发生的技术开发费的150%抵扣当年应纳税所得额,当年抵扣不足部分,可按税法规定在五年内结转抵扣。深化畜牧业技术推广体系改革,完善基层技术推广体系,建立跨区域、专业性的新型畜牧技术服务中心站。积极培育科技型龙头企业,扶持有条件的龙头企业和农民专业合作组织建立技术研发和推广机构,逐步形成多层次多元化的农技推广体系。加快科技成果的转化,加大畜牧兽医先进实用技术的推广普及,重点推广奶牛生产性能测定记录体系(DHI)、胚胎移植、性别控制等技术,增加畜牧业科技含量和市场竞争力。加强科技培训,实施科技入户工程,提高农民的科技素质。力争到2010年全市猪牛羊出栏率分别达到150%、50%和120%.

(二)深入抓好标准化养殖小区示范区建设。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化的要求,组织实施畜禽标准化规模养殖项目,重点推进中等规模场(户)的改造和提升,引导带动更多的养殖场(户)发展标准化规模养殖。到2015年,全市要建成500个标准化养殖小区示范区,并实行挂牌管理。同时,组织抓好省级标准化养殖小区示范区争创活动。下力量推进清洁生产,在粪污无害化处理和利用上狠下功夫。利用好省里对粪污处理场建设的扶持政策,力争建设100个粪污处理场。

  三、加大对畜禽产业发展的扶持力度

  10.提高产业化经营水平。充分发挥龙头企业的带动作用,大力推广“龙头企业+生产基地+养殖场(小区)”的经营模式,建立龙头企业与养殖基地紧密联接、互利双赢的运营机制。引导农民自主建立畜牧专业合作组织,提高养殖户组织化程度,使之成为独立的市场主体。积极探索“农民专业合作组织+规模养殖场(户)”的经营模式,建立和完善农户之间利益同享、风险共担的紧密利益联结机制,保障农民稳定增收,提升产业化经营水平。为畜牧业生产的产前、产中、产后提供服务的专业合作社,其技术服务和劳务所得收入暂免征所得税;直接从事畜禽养殖的,其销售符合国家规定的自产畜禽产品免征增值税。到2010年,力争新建300个畜牧专业合作组织,带动农户2万户。

(三)切实加强良种繁育体系建设。加大对畜禽良种繁育体系建设的投入,坚持“引育繁”相结合,重点加强生猪、肉牛、奶牛、家禽、肉兔和梅花鹿等畜禽的原种场、祖代场、扩繁场和人工授精服务站(点)建设,支持从国外引进原种猪、种公牛、祖代肉种鸡等优良品种。制定出台《长春市畜禽良种繁育体系建设规划》,着力抓好新牧科技和皓月公司的肉种牛、广泽种奶牛、康大肉种兔、正大万头祖代种猪场项目建设。实施农安挽马品种保护工程,有计划地引进优良品种,并着手建立农安挽马冻精库,促进养马业的不断发展。到2015年,全市生猪、肉牛、奶牛、肉羊、蛋鸡和肉鸡的良种覆盖率分别达到97%、96%、95%、85%、98%和99.8%。

  (一)大力扶持家禽龙头企业发展壮大。今后5年引进和培植一批家禽加工龙头企业,重点扶持汉口精武等家禽加工龙头企业在我市范围内扩大屠宰、深加工规模。各区对家禽加工龙头企业建设用地要给予优先安排。对新建的家禽屠宰厂,年设计生产能力达1000万只以上的,按每1000万只一次性给予补贴200万元;对新建的家禽深加工项目,年设计生产能力达1万吨以上的,按每万吨一次性给予补贴300万元;对新建的蛋品加工厂,年设计生产能力达1万吨以上的,按每万吨一次性给予补贴200万元;对新建的水禽饲料厂,符合农业龙头企业条件的,按现有政策优先给予贴息补助。上述补贴资金市承担80%,区承担20%,主要用于企业的水电路、技术改造及环保等设施建设。

  三、建立健全畜牧业发展保障体系

(四)不断提高畜禽科学饲养水平。坚持科技创新提速、科技推广提效、科技培训提质的原则,进一步推进现代畜牧产业技术体系建设。健全畜牧科技研究推广机构,加强与长春博联会、大专院校、科研机构的合作,支持龙头企业技术创新中心和区域科技成果转化中心等科技服务平台建设,围绕畜禽品种改良、疫病防治、粗饲料开发利用、排泄物无害化处理以及资源化利用等健康养殖技术,加强科研攻关,加快成果转化。组织实施好畜禽健康养殖科技服务“345行动计划”,利用4年时间,通过对畜牧业生产各环节的技术培训,实现畜禽防疫制度化、饲养流程标准化、生产管理规范化、畜产品质量安全化、疫病风险最低化5个阶段性目标。

  (二)加强畜禽良种繁育体系建设。继续加大对畜禽良种繁育体系建设的扶持力度。对新建的年出栏达到1万头以上的生猪原种场、扩繁场,按每1万头给予基础设施建设补贴100万元、污染物综合利用及污染治理配套工程补贴50万元。对新建的家禽祖代(肉鸭、肉鸡、蛋鸡)场,存笼规模达到1万套以上的,按每万套30万元的标准给予补贴;新建的家禽父母代(肉鸭、肉鸡、蛋鸡)场,存笼规模达到3万套以上的,按每万套15万元的标准给予补贴。加大性控胚胎、性控精液补贴力度,认真落实国家能繁母猪补贴政策。

  11.完善畜禽良种繁育体系。加强畜禽良种繁育基础设施建设,进一步完善良种繁育和推广体系,建立健全市、县、乡上下贯通的畜禽改良网络。落实《中共郑州市委 郑州市人民政府关于加快现代农业发展的意见》(郑发(2005)22号文件)精神,加快郑州市优质畜禽良种繁育中心建设,完善全市良种畜禽统一供种体系。各级财政要加大投入力度,强化一、二级种畜禽繁育场建设,完善县、乡两级改良站点的设备设施配套。坚持培育和引种相结合,不断提高良种供应能力。对奶牛、肉牛冻精引种继续实行补贴政策,对引进进口奶牛的每头补助1500元。逐步扩大对良种猪、良种肉羊的引种补贴,加快良种推广普及速度。力争到2010年全市猪、鸡、牛和羊的良种覆盖率分别达到98%、98%、95%和92%.

三、加速推进产加销一体化建设

  (三)大力支持规模化、标准化养殖小区建设。2008—2012年,对新建的20个年存笼10万只的蛋鸡养殖小区,按每10万只给予小区基础设施建设补贴100万元。对新建的150个单批出笼5—20万只、年出笼30—100万只的肉鸭养殖小区,按每个鸭位5元的标准对小区基础设施建设给予补贴。对肉鸭和蛋鸡养殖小区污染物综合利用及污染治理配套工程按规模给予补贴。

  12.强化动物疫病防控体系。加快兽医管理体制改革,建立健全市、县两级兽医行政管理、行政执法和技术支持工作体系,把工作所需经费纳入各级财政预算;积极推行官方兽医和执业兽医制度。按照市“十一五”规划的要求,建立1个市级和6个县级动物疫病防控中心并达到国家标准,完善市级生物安全试验室。加强县、乡两级动物检疫监督体系建设。切实落实动物防疫责任制和责任追究制,建立建全基层动物防疫员队伍,每个乡(镇)政府要按1个行政村聘用1名以上动物防疫员,具体负责当地的动物防疫和疫情报告工作。不断完善突发重大动物疫情应急预案,落实资金、技术、物资“三项储备”,把高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控经费列入财政专项预算。加强应急预备队建设和实战演练,重点提高快速反应能力。加强疫情测报网络建设,及时掌握和科学评估疫情形势,不断提高科学防控能力,有效控制和扑灭动物疫情。重视和加强常见病的防治工作,不断巩固和扩大全市动物防疫工作成果。建立动物防疫公共财政保障机制,确保动物疫病监测、预防、控制和扑灭的工作经费。

(一)重点推进“三区一带”建设。实施项目带动,努力打造皓月清真肉牛产业园区、双阳梅花鹿产业园区和农安畜产品加工业集中区,建设北起乌金屯大桥,南至兴隆山广泽乳业的102国道畜产品加工“产业带”。抓好皓月清真肉牛产业园区一体化建设项目,鼓励发展规模母牛养殖场,支持皓月新建改造50个肉牛出口基地示范养殖场。出台《关于支持家养梅花鹿产业发展的意见》,抓好双阳梅花鹿产业园区开发项目,支持长双鹿业等重点企业研发“活力饮品”、“参茸护肤品”等梅花鹿系列产品,推进双阳梅花鹿产品物流商贸园和梅花鹿产业开发区项目建设。加强农安畜产品加工业集中区建设,重点推进大连成达2亿只肉鸡、河南众品100万头生猪、鼎浩2000万只肉鸭和康大1000万只肉兔等项目。加速推进华正公司生猪一体化项目,新建改造50个生猪一体化基地示范养殖场。在产业带建设上,建设德惠国家禽肉出口质量安全示范区,全面推进肉鸡产业升级。支持肉鸡加工企业开发新产品,创省级以上名牌5个;完成对100个肉鸡规模示范养殖场强制通风、水帘降温等技术改造。继续推进正大集团在榆树的1亿只肉鸡项目,到2015年完成全部44个现代化养鸡场建设,使我市肉鸡产业达到国内先进水平。

  (四)积极推广循环农业模式。对与畜禽养殖小区(畜禽养殖场)相结合且达到一定规模的种、养殖业基地,按市里发展规模基地的有关政策优先给予支持。鼓励畜禽养殖小区配套建设生物有机肥厂,市里对生物有机肥厂的建设给予贷款贴息。对将生产的有机肥出售给农户的生物有机肥厂,市里根据销售量按每吨100元的标准对生产厂家进行补贴,各区根据实际情况可采取区级财政配套的方式提高补贴标准。

  13.构建饲草饲料生产体系。大力发展饲料工业,支持饲料加工企业开展技术改造,将饲料加工企业技术改造项目纳入工业结构调整的总体项目规划予以支持;积极探索饲料加工企业与畜产品加工企业、养殖基地产销合作机制和途经,尽快培育出在国内外有较高知名度和市场竞争力的企业集团。力争到2010年全市培育出年产超20万吨的大型饲料企业集团15家以上,其中超50万吨的5家以上。充分发挥农作物秸秆资源优势,突出抓好以玉米秆青贮为主的农作物秸秆开发利用。采取直补的形式,扶持养殖场户建立大型青贮池,力争到2010年全市秸秆青贮总量达到150万吨。为推动黄河滩区绿色奶业示范带建设,全面提高饲料利用率及奶牛产奶量,增加养殖户的经济效益,在奶牛养殖小区引进推广全日粮混合机(TMR),每年推广30台,每购买一台机器财政补贴5万元,其中市、县级财政分别负担70%和30%.坚持草畜结合,草企结合,产销结合,积极推进引草入田,逐步建立粮经饲三元种植结构,力争到2010年全市人工种草面积达到15万亩。

(二)大力提升畜产品精深加工能力。坚持“全链条、全利用”的产品开发战略,鼓励企业走精深加工、系列开发之路。突出营养、方便的熟食产品加工,大力发展生物制药、保健品、医药中间体,拉长产业链条,提高加工层次,不断向食品业、医药业延伸拓展,逐步实现动物皮毛、骨血、内脏和排泄物全加工、全利用,构建畜产品生产、加工、综合利用、梯级增值的产业格局。强化品牌意识,打造一批具有长春特色的知名品牌。

  (五)大力推进畜禽政策性保险。进一步加大畜禽政策性保险工作力度,逐步增加畜禽保险品种,扩大畜禽保险数量,尽快将全市畜禽规模养殖小区100%纳入畜禽保险范围。认真落实国家、省有关畜禽保险政策,加大市、区财政补贴力度,减轻投保人负担,降低畜禽养殖风险,促进畜禽产业健康发展。

  14.培育和完善畜牧业市场和信息体系。积极培育市场营销主体,支持龙头企业、畜牧业合作经济组织、农民经纪人和营销组织采取产销直挂、连锁经营及网上交易等形式参与畜产品流通。加强与上海、武汉、广州等大中城市的产销联建,巩固扩大国内市场占有份额。探索发展畜产品会展经济,增强企业开拓市场的能力。建立健全市、县两级畜牧业信息网络,做好畜牧信息收集、分析和发布工作,加强对畜牧业生产的预测预警,指导生产者合理安排生产,促进畜产品的均衡上市,防止畜产品价格大起大落。要发挥舆论导向作用,正确引导畜产品健康消费,扩大消费需求。

(三)推动饲料兽药工业快速跟进。按照“提高门槛、减少数量、转变方式、增加效益、加强监管、保证安全”的原则,鼓励兼并、联合,推进饲料企业规模化、集团化进程。重点提升工业饲料的生产能力和科学管理水平,培育优质名牌饲料产品,建立饲料行业诚信体系,推行生产全过程质量安全管理制度,提高市场竞争力。加大秸秆饲料的开发利用,推动草食畜禽规模养殖同步发展。到2015年,全市粗饲料开发利用率达到25%。充分发挥我市兽用生物制药产品研发、生产技术和生物制品企业的基础优势,进一步做大做强兽药产业。

  (六)抓好畜禽生产科技攻关。市科技部门要将畜禽产业化发展列入重点科技攻关项目,在畜禽种质资源创新与品种改良、生态健康养殖、标准化生产技术、重大动物疫病防控和生物安全技术、集约化养殖污染零排放技术、废弃物循环利用等方面给予优先支持。

  四、积极营造现代畜牧业发展环境

四、加速推进兽医工作制度化

  (七)加大畜禽科技扶持力度。市财政在原有畜牧科技推广资金的基础上,每年新增200—300万元,专项用于对青饲料基地、牧草种子、良种奶牛冻精(含性控精液)、胚胎移植、奶牛群改良(DHI)、奶牛技术服务站仪器设备、奶牛繁殖和育种员培训、奶业文化宣传等进行补贴。支持和鼓励各级畜禽技术人员开展技术咨询、服务和培训,领衔创办畜禽业示范基地。

  15.加强组织领导。各级政府要把大力推进规模经营,加快发展现代畜牧业作为我市社会主义新农村建设的一项重要战略任务,进一步加强组织领导,制定实施规划,落实扶持政策,建立和完善考评体系。各级政府要把畜牧业发展目标列入年度考核的主要内容,实行目标管理,明确责任,严格考核,兑现奖惩。市政府每年对各县(市)、区畜牧业发展目标完成情况进行一次综合考评,对做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励,对在全省畜牧业经济综合排序中,进入全省前40名的县(市)、区给予表彰。

(一)加快无规定动物疫病区建设步伐。按照农业部和省政府要求,制定无规定动物疫病区建设中长期规划,落实各项建设任务。加强市、县、乡、村四级动物防疫体系建设,提高监测、监管和综合防控能力。在永吉免疫无口蹄疫区缓冲区建设的基础上,加快推进全市无规定动物疫病区建设,力争三年内全面通过国家评估验收。加强标准化乡镇畜牧兽医站建设,力争两到三年全面完成新建和改扩建任务。

  (八)加强畜禽养殖小区污染治理。从2008年起,市里每年安排一定的资金与争取的上级资金捆绑,用于全市现有畜禽养殖小区的污染治理配套工程等基础设施建设,力争每年解决15—20个畜禽养殖小区的污染问题,到2012年全市全面解决现有畜禽养殖小区的环境污染问题。

  16.推进体制改革。贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发(2005)15号)和《河南省机构编制委员会关于全省畜牧兽医管理体制改革的意见》(豫编(2006)15号),“市、县两级畜牧局为政府主管畜牧兽医工作的行政管理机构”,“由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站,人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理”,“保障国家设立的畜牧兽医技术推广机构从事公益性技术服务的工作经费”。各级政府要认真落实畜牧兽医部门的机构设立、人员编制和各项经费,稳定队伍,保障畜牧事业的持续稳定发展。

(二)切实加强动物疫病防控工作。继续实施重大动物疫病强制免疫和其它疫病计划免疫措施,组织实施重大动物疫病、重要人畜共患病、外来动物疫病以及对畜牧业生产危害严重的常规动物疫病的监测和防控工作,确保畜禽处于有效免疫保护状态。强化动物卫生监督执法,进一步加强对动物及动物产品的饲养、屠宰、经营和流通环节的监督管理。严格落实动物饲养场(小区)、隔离场、屠宰加工场厂及动物和动物产品无害化处理场防疫条件审查“一票否决制”。严格实行产地检疫、屠宰检疫和外埠产品准入制度,签订联防协议,确保入长畜禽产品报验率达到100%。

  (九)鼓励龙头企业组建担保公司。按照“企业出资为主,政府扶持为辅”的原则,由市、区人民政府扶持,通过多渠道融资参股等方式支持畜禽加工龙头企业组建担保公司,为全市符合信贷原则和贷款条件的畜禽生产者提供贷款担保服务。对担保公司为畜禽养殖、加工、运输企业提供融资担保服务的,按《市人民政府办公厅转发市经委等部门关于加快我市中小企业信用担保体系建设意见的通知》(武政办(2008)73号)优先安排担保风险补偿。市畜牧兽医管理部门要主动加强联系,为畜禽龙头企业与金融机构、担保公司等搭建沟通平台,畅通融资担保渠道。市农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度,支持广大农户发展畜禽养殖。

  17.加大资金投入。到2010年,市财政在现有财政预算的基础上每年按不低于财政经常性收入增长的比例安排预算,主要用于扶持规模养殖小区(场)的建设和污染治理;畜禽良种、秸秆青贮氨化补贴;畜牧新技术引进、示范、推广;畜产品加工龙头企业贷款贴息等。对畜禽良种繁育体系、动物疫病防控体系、畜产品质量监测体系等公益性基础设施进行投资建设;基本建设资金、农业结构调整资金、农业综合开发、扶贫开发、农业科研和农业技术推广资金要积极支持标准化养殖基地、畜牧业科技示范园区和畜禽粪便污水无害化处理设施建设等;价格调节基金要扶持因自然灾害、重大疫情遭受损失的种畜禽场和规模养殖场。各县(市)、区政府也要进一步加大对畜牧业的投入。

(三)加强兽医工作机构和队伍建设。按照“完善机制、提高素质、增强能力”的要求,强化乡镇畜牧兽医站公益性职能,推进兽医社会化服务体系建设。加强实验室能力和官方兽医队伍建设,做好动物卫生监督执法人员资格认证和教育培训,规范执业兽医从业行为,强化动物诊疗机构管理。加强防疫队伍建设,逐步提高村级防疫员待遇。

  (十)扩大农机购置补贴范围。着力提高全市畜禽养殖小区现代化、装备化水平,将青饲料生产机械、挤奶机械和小型饲料加工机械等畜禽养殖、生产机械纳入农机具购置补贴范围。

  18.扩大金融支持。运用贴息等方式,引导和鼓励农业发展银行、农业银行、农村信用社等金融部门加大对畜牧业的信贷支持力度。对符合产业政策和贷款条件的畜禽养殖、畜产品加工和饲料兽药项目,要优先安排贷款,给予重点支持。农村信用社要进一步加大农户小额信用贷款和农户联保贷款投入力度,支持广大农户发展畜禽养殖。鼓励和引导社会资本特别是民营资本参与现代畜牧业建设,建立多元化的投融资渠道。引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场,发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险,加快畜牧业政策性保险试点工作,探索建立适合不同畜禽品种的政策性保险制度,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

五、加速推进畜产品质量和投入品安全化

  上述由市里承担的补贴资金由市财政局会同市有关部门统筹协调落实。其他关于畜禽产业政策与本意见不一致的,以本意见为准。

  19.落实优惠政策。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。规模养殖小区(场)用水执行农业水价,畜产品加工企业食品加工部分的用水执行普通工业水价,电价按国家发改委核准电价执行。认真落实新建和引进的畜产品加工项目在报批实施过程中减免行政性收费的政策,对新建和引进的畜产品加工项目,前三年免收屠宰检疫费,省级以上龙头企业减半收取屠宰检疫费。继续落实饲料生产企业、种畜禽生产经营免征增值税,进口种畜禽免征关税的政策。

(一)切实强化市县两级畜产品质量安全中心建设。市县两级要加大财政投入,加强软件和硬件武装,努力构建和完善畜产品质量安全数字化管理平台建设,配齐配全各种检测化验设备,尽快满足畜产品质量安全工作的需要。要明确人员编制,强化专业人员培训,保障工作经费,确保监督检测工作扎实开展。

  四、加强对畜禽产业发展的组织领导

  20.依法促进发展。深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规,落实支持畜牧业发展的各项措施。加大普法力度,提高生产经营者的法律意识。加强执法队伍建设,完善执法体系,不断提高依法行政能力和水平。

(二)进一步加强畜产品质量安全监管。坚持从严管理、严格执法原则,从强化畜禽标识和养殖档案管理入手,建立规模养殖企业实名登记备案制度,规范畜禽饲养环节管理,建立健全动物免疫档案,逐步完善畜产品质量可追溯体系。加强猪、牛、羊免疫耳标的佩戴,并及时上传到农业部信息库。深入开展饲料、兽药等投入品市场的专项治理,进一步加大对制售、使用“瘦肉精”等违禁药品行为的打击力度,努力净化兽药、饲料市场环境。严把饲料、兽药生产、销售和使用关,扩大监测范围,提高监测频率,落实抽样监测、日常巡查和“黑名单”制度。大力推进无公害畜产品产地认定和产品认证,提高我市畜产品质量安全的信誉度。要逐级落实责任,将畜禽养殖、检疫监督各个环节纳入监管范围,做到畜产品质量有源可溯、有责必究。

  各区人民政府是发展畜禽产业的责任主体,要切实加强领导,把扶持畜禽产业持续健康发展列入重要议事日程,做好发展规划,出台配套文件,制定扶持政策,落实好各项政策措施,妥善解决发展中遇到的各种问题。市农业、发展改革、财政、国土房产、规划、科技、环保、物价、教育、农机等部门要密切配合,加强沟通,共同推进畜禽产业发展。各级畜牧兽医主管部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用,确保全市畜禽产业持续健康发展。

  河南省郑州市人民政府
  二○○七年三月二十九日

六、加速推进畜牧业服务和管理信息化

  二00八年七月八日湖北省武汉市人民政府

(一)进一步完善畜牧业信息化管理体系。继续开发完善畜牧经济软件管理系统,逐步扩大对加工企业、兽药、饲料企业和市场流通等管理软件系统的开发。在肉牛、生猪养殖和加工环节,研究设立电子标识系统,逐步建立从养殖到餐桌的可追溯体系。加强市场监测和信息发布,通过信息化管理平台,加强对市场的监测和生产的引导。

(二)大力发展现代畜牧合作经济组织。按照自愿、自立、互助原则,引导畜牧专业合作社加快发展,鼓励支持有条件的畜牧专业合作社发展畜产品加工业、参股龙头企业和按有关规定参与兴办农村资金互助社;建设饲料加工与配送中心、技术培训与技术指导服务中心、良种推广与人工授精服务中心等,通过利益链条把发展和服务联结起来。组织开展畜牧专业合作社示范社评选活动,使其发挥更大的示范带动作用。

(三)积极发展多元化市场流通主体。拓宽流通渠道,逐步建立统一开放、竞争有序的畜产品市场体系,着力提升畜禽及其产品营销水平,形成一批具有市场调控能力的畜产品交易市场和连锁超市。发挥区域优势,实施科学布局,建设和完善集市场、物流、检验、信息于一体的肉牛、梅花鹿等特色畜产品集散中心,增强辐射带动能力。大力发展连锁经营、产销对接、互联网等现代营销方式,鼓励企业开展畜产品电子商务,力争在生猪远期交易上取得突破。

(四)不断创新畜牧业融资机制。在继续落实好标准化养殖场、良种补贴、生猪调出大县奖励、动物防疫、农民养殖专业合作社等国家扶持政策的基础上,市政府将在优质畜禽品种繁育推广、标准化示范养殖场、无规定动物疫病区建设、畜产品质量安全中心建设和龙头企业发展等方面加大资金支持力度。认真落实国家在畜牧业用地、用水、用电、农机补贴等有关规定,在养殖基地优先配套新农村建设和循环农业发展的有关项目。继续组织有条件的龙头企业建立担保公司,努力扩大融资渠道。鼓励和支持畜产品加工企业上市融资。鼓励和引导各类金融机构开辟畜牧业金融市场,大力吸引村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司进入畜牧业融资领域。鼓励县(市)、区政府按有关规定,建立畜牧业投资公司和畜牧业发展资金。鼓励龙头企业、农民专业合作社等经济主体,通过内部联保、龙头企业信用担保等形式,建立为养殖户提供贷款的融资模式。努力扩大畜禽政策性保险覆盖面,有计划地开展育肥猪、肉牛、肉羊、家禽等政策性保险试点工作。

七、切实加强组织领导

(一)思想认识要到位。畜牧业是我市的优势产业,大力发展现代畜牧业,是解决“三农”问题的重要途径。实施“五化并举,整体提升”发展战略和四年提升计划,是加快建设畜牧强市,提高我市畜牧业在国内外竞争力的根本措施。各级政府要站在战略和全局的高度,把现代畜牧业摆在农村经济发展的重要位置,切实强化措施,抓出成效。

(二)组织领导要到位。市政府成立实施现代畜牧业四年提升计划领导小组,由分管领导牵头,市直相关部门为成员单位,负责组织四年提升计划的实施,解决发展中遇到的重大问题。市畜牧业局负责领导小组日常工作。各县(市)区政府、开发区管委会也要成立相应机构,组织开展四年提升计划的各项工作,形成合力兴牧的良好氛围。

(三)工作落实要到位。各级政府要把实施四年提升计划纳入重要日程,主要领导要高度重视,亲自研究部署,分管领导要靠前指挥,抓好落实。要从本地实际出发,科学规划,突出重点,统筹安排,扎实推进。要狠抓落实,逐级、逐年、逐项进行目标任务分解,做到分工明确,责任到人。市直相关部门要通力协作,履职尽责。建立督导反馈机制,强化督导检查,实施动态反馈,确保整体推进。

(四)政策落实要到位。要认真落实国家和省市出台的各项强牧惠牧政策,切实增强工作透明度,严格规范资金使用方向,做到专款专用,提高扶持资金的使用效率。强化对政策资金使用的监管,确保政策资金落实到位。各县(市)区政府、开发区管委会要结合实际,出台相关的扶持政策,努力构建全方位促进畜牧业发展的长效保障机制。

二〇一二年八月六日