南京市人民政党关于印发南京市服务业布局设计的关照www.3522.vip,促服务业提速提高大提升

发文单位:苏州市人民政府

发文单位:中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅

我省出台系列落实政策——促服务业提速升级大发展

发布部门: 湖北省鄂州市人民政府办公室
发布文号: 鄂州政办发[2008]45号

文  号:苏府〔2006〕57号

文  号:鄂办发[2004]26号

从7月3日召开的全省加快服务业发展工作会议获悉,省发改委出台《湖北省服务业提速升级行动计划(2018-2020年)》《湖北省服务业“三千亿元产业培育工程”实施方案》《湖北省服务业“五个一百工程”实施方案》等多项政策,落实我省进一步加快服务业发展的若干意见,实现建设中部服务业强省目标。

各区人民政府,各街道办事处,市政府各部门:
  市发改委拟定的《鄂州市服务业跨越发展战略规划纲要》已经市人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,采取有效措施,切实贯彻执行。

发布日期:2006-5-16

发布日期:2004-4-7

服务业提速升级行动计划提出,构建特色鲜明、优势互补、体系健全的服务业发展空间格局。推进武汉建设国家级服务经济中心,增强省域副中心城市服务业辐射带动力,提升“多极”服务业核心竞争力。

二OO八年六月二日

执行日期:2006-5-16

执行日期:2004-4-7

全省17个市州服务业发展路径清晰,特色鲜明。比如,支持黄石打造长江流域多式联运港口城市、工业旅游创新城市、长江中游大宗进出口商品贸易中心、武汉城市圈运动休闲度假中心;支持荆州建成全国文化旅游业重要基地和区域综合交通物流枢纽,打造荆楚文化产业发展示范区。

鄂州市服务业跨越发展战略规划纲要

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

三千亿元产业培育工程,主要围绕金融、现代物流、研发设计和科学服务、软件和信息技术服务、商务服务、商贸服务、文化体育服务、旅游服务、健康养老和家庭服务、房地产等十大产业展开。力争到2020年,十大产业占全省服务业比重达到85%以上。

  加快发展服务业是树立和落实科学发展观,构建和谐社会的客观要求;是优化我市产业结构、提升产业竞争力的有效途径;是使我市率先融入武汉城市圈,率先实现城乡一体化,努力建设“两型社会”先行区的重要支撑;也是实现建设适宜人居、适宜创业的绿色、集约、高端城市发展方向的重要保证。根据《市人民政府关于实施服务业跨越发展战略的若干意见》,特制定《鄂州市服务业跨越发展战略规划纲要》,以指导全市服务业实现跨越式发展。
  一、现实基础和发展环境
  (一)现实基础
  “十五”期间,鄂州市服务业增加值年均增长13.2%,在全社会从业人员中的平均占比为33.2%。2007年,全市实现服务业增加值68.4亿元,占GDP的32.8%,服务业从业人员超过23万人。按统计口径6大行业增加值在服务业全部增加值中的比重依次为:其他服务业36.3%,交通运输、仓储和邮政业23.6%,批发和零售业19.0%,住宿和餐饮业8.9%,房地产业8.1%,金融保险业4.1%。
  1、消费品市场稳中趋旺。“十五”期间全市社会消费品零售总额年均增长率为15.9%,2007年实现零售总额84.6亿元,比上年增长18.2%,其中:批发零售贸易业零售总额71.6亿元,住宿和餐饮业10.2亿元,分别比上年增长18.2%和27.2%。连锁、专卖等新兴业态在消费品市场中的份额达到21%,其中主城区达到50%;交易额超过亿元以上商品市场(卖场)5个,交易额达到12亿元。
  2、旅游业成为重要增长点。2007年,全市接待入境游客140.9万人(次),比上年增长11.3%,其中:海外游客5940人次;实现旅游总收入9.02亿元,比上年增长13.3%。旅游总收入占全市生产总值的比重为4.3%。荣膺“中国优秀旅游城市”、“国家级生态示范区”和“中部最佳投资城市”称号。
  3、新兴服务业方兴未艾。科技服务、商务服务、金融服务、信息与软件服务和其他现代服务业发展迅速,并带动了“楼宇经济”的兴起。到2007年末,全市银行业金融机构资产总量162亿元,比年初增加20亿元,增长12.4%,其中,各项贷款余额75亿元,比年初增加3亿元,增长4.2%;各项存款余额128亿元,比年初增加13亿元,增长11.7%;全市银行业机构首次实现全行业整体盈利,当年结益17265万元,增幅185.2%。农村金融机构体制改革迈出新步伐。市农村信用社统一法人工作圆满完成,是全国第四家、全省第一家以市为单位组建的地(市)级农村信用合作联社。通信业快速增长,2007年,全市移动交换机网络容量达到65万门,在网用户达到60.13万门,年均增长23%;固定交换机容量达到30万门,用户达到22万门,年均增长15%。全行业营运收入35669万元,年均增长15%。
  4、服务业固定资产投资逐年增加。2007年,服务业投资在全市固定资产投资总额中的比重达到34.6%,“十五”期间服务业投资年均增长率超过全部固定资产投资增长率10.8个百分点。投资比较集中的领域是房地产业以及交通、水利和环境保护等公共性服务业,上述投资量占服务业总投资的80.3%,有明确服务功能定位且长期经营的服务业项目投资在全社会固定资产投资中的比重占10%以上。
  目前,“一主三新十特”的城乡统筹发展格局初具雏形。而商务楼宇的建设和招商引资工作的深入则为我市服务业注入了巨大的发展动力,使得服务业载体资源日益丰富。从服务业内部结构来看,我市服务业正处于以规模扩张为主,能级提升为辅的发展阶段,大部分服务业增长迅速。而诸如交通运输仓储业、汽车销售业、专业市场、租赁和商务服务业等特色产业快速成长,为“十一五”期间我市服务业实现跨越式发展打下了坚实的基础。
  (二)发展环境
  1、宏观发展环境。“十一五”期间,鄂州市服务业面临千载难逢的发展机遇。从宏观发展环境来看,全球产业结构呈现出“工业型”向“服务型”经济转变的趋势。依据我国国民经济和社会发展规划纲要,我国在“十一五”期间将进一步推进产业结构的优化升级,加大产业结构调整的力度,将产业结构调整、经济发展方式转变作为首要的任务,尤其突出了服务业在优化产业结构、提高经济运行效率、满足生产和生活多方面需要的重要意义和作用,这无疑为服务业的发展创造有利的宏观经济环境。
  2、区域发展环境。从区域发展环境来看,武汉城市圈产业层次随经济发展正向高端发展,产业结构愈加优化,产业空间布局更趋合理,呈现出二、三产业共同推进区域经济发展的特征。到2010年,东湖高新区技工贸总收入将达到2000亿元,工业总产值达到1500亿元,注册工商企业1.5万余家,人口将达到100万人。富士康建成投产后,产业工人将达20万人。黄石城区人口达70万,有向外扩张服务业的趋势。这些都给我市服务业的发展创造了良好条件。
  目前,武汉城市圈服务业已成为该区域经济发展的重要支撑。依据发展趋势,服务业向全国及区域经济、政治中心包括省会城市、计划单列市及大中型城市集聚的趋势将进一步加剧。具体而言,作为鄂东南沿江重要的港口及武汉城市圈东侧发展速度最快的城市之一、且位居核心层的鄂州,通过与龙头城市武汉的资源互动,经济实力将得到进一步增强,并进一步推进武汉城市圈区域内经济资源的整合和整体实力的提升。到2020年,我市将进一步确立在武汉城市圈东翼大城市的地位,服务业定位进一步明确,将建成武汉城市圈重要的对外贸易和会展中心、商贸旅游中心和金融、教育、科技、文化、信息副中心。由此可见,服务业将成为我市经济发展的重要战略高地。
  (三)发展条件
  1、自然条件。我市位于湖北省的东部,长江中游南岸,西接“九省通衢”武汉,东连黄石市,北与黄冈市隔江相望,南同咸宁市濒湖毗邻。地处1+8武汉城市圈的核心圈层,主城区、新城区和特色中心镇均布局在高速公路、国道或省道附近。全市总面积1594平方公里,市域内,湖泊、库塘星罗棋布,港汊沟渠连成网络,共有水域面积近50万亩,可养殖面积30多万亩,有“百湖之市”之美称。
  2、区位优势。我市是离武汉最近的中等城市,与武汉地相接、路相连、习相近、人相融,全省第一个省级开发区―葛店开发区已初步实现了与武汉全面对接和良性互动。
  3、人文条件。我市历史源远流长,以吴王故都为特色的历史文化景观,以孙权、苏轼为代表的人文景观,以古灵泉寺为标志的佛教文化景观和以西山、莲花山、梁子湖、红莲湖为主体的自然景观在鄂州巧妙融合,交相辉映。海内外企业和人士对我市的人文景观、自然景观和人文气息情有独钟。
  4、交通条件。我市在长江流域处于“得中”地位。万里长江依市而过,境内长江岸线长达80。1公里,其中宜建良港的深水岸线30公里,已建有大小港口5座,江海直达,常年可泊5000吨级轮船。106国道纵贯市区南北,武(昌)九(江)铁路、316国道和宜(昌)黄(石)一级公路三线并行,横穿鄂州东西。这种“江湖海直通、水铁公联运”的优势,使我市得以成为鄂东南地区的水陆交通枢纽,并将在“十一五”期间形成“三纵五横”的公路线网。主城区与三个新城及10个中心镇的距离均在30公里以内,
等级公路密度达到每百平方公里168.55公里,居全省第1位,行政村通公交车率达到87%,全市已基本形成半小时交通网络。我市的农村既可以接受主城区及周边城市的双重辐射,又能够得到三座新城和十个中心镇的有效带动。
  5、产业基础。我市境内矿藏资源丰富,发展冶金、机械、造船、建材、水产品养殖和加工等产业具有良好的物质基础,是长江中游南岸的一座新兴工业城市,是湖北省重要的工业基地和鄂东的商品集散中心。在第一产业中,已经形成水产、蔬菜、畜牧和林果花木四大支柱产业;新庙――燕矶――杨叶20公里蔬菜产业经济带和杜山――长港――东沟水产品产业经济带两个产业带初步形成。在第二产业中,形成了以钢铁为主体的冶金工业,以服装和纺织为主体的纺织工业,以水泥和新型建筑材料为主体的建材工业,是鄂东“冶金走廊”、“服装走廊”、“建材走廊”的重要支撑。沿江5大港口与主城区、开发区、园区等5个产业聚集区自然连接;矿山、冶金、建材和水产品年进出量达8000万吨。在第三产业中,以莲花山、西山、梁子湖、红莲湖、洋澜湖为主体的山、水、城浑然一体的自然景观,使我市初步成为鄂东南重要的生态旅游休闲和宜居宜业中心。
  6、项目规划预期:武汉80万吨乙烯工程葛店综合组团,将以现有葛店化工厂为基础实施产品升级和产业拓展,配套建设生活居住和办公服务用地,项目投产后,对服务业来讲,像社会化的运输、施工、港口、就学、餐饮、医疗、商业、房地产等,都将得到极大的带动;湖北梁子湖国际高尔夫俱乐部的27洞高尔夫球场和200栋会员别墅;广州恒大集团即将投资建设的红莲湖恒大金碧天下国际会议旅游度假中心;梁子岛梦天湖生态园的四星级宾馆等项目的建设,将极大地促进休闲旅游度假业的加速发展。葛店开发区与东湖开发区的整合,武汉关山至葛店的双谷大道和武汉左岭至鄂州花湖快速通道的建设,将极大地带动开发区基础设施、物流和房地产业的快速发展。
  (四)发展机遇
  1、国际资本结构性转移机遇。在经济全球化背景下,武汉城市圈以自身的优越区位,良好的投资环境和产业基础,有可能成为中国最具竞争力的国际大都市圈。国际资本加速向中国转移,沿海产业加速向中西部转移,为我们扩大开放、招商引资提供了新的契机,鄂州市积5000年文脉和改革开放30多年来打下的经济实力,极有机会成为国际服务业资本青睐的热土。
  2、产业结构调整机遇。当前,我国经济发展正处于工业化中期阶段,也处于服务业加速发展的转折点。随着人均国内生产总值提高,工业和服务业增加值比重及就业比重上升而农业增加值比重和就业比重下降,产业结构处于快速变动期,特别是服务业将处于加速发展的转折点。我市目前经济发展正处于这一阶段,促进服务业加速发展,改变其长期徘徊和发展滞后的局面,既是我们面临的重要任务,也是现实可能。服务业不仅是提高人民生活水平、促进社会进步的重要方面,而且在经济增长贡献方面同样有着无可替代的作用。服务业具有需求收入弹性高、发展潜力巨大,而且资源环境亲和的特点,是经济可持续增长的重要源泉。
  3、入世承诺全面兑现机遇。从2006年起,我国已进入WTO后过渡期,入世协议中9大类48个小类的服务业开放承诺将大部分兑现,已有相当一部分行业的开放时间和地域有不同程度提前,我市完全可以利用外向型经济优势,抢占先机,尽快改变我市对外开放结构不合理的局面。
  4、改革深化机遇。中央多次提出加快推进垄断行业的改革,包括放宽准入领域,降低准入条件,培育多元化竞争主体等,同时已经把包括行政管理体制改革在内的公共服务改革放到了重要位置,随着改革的深入,势必催生出许多新的利民举措,达到促进竞争、提高效率和拉动消费的目的。
  5、城市化机遇。城市是服务业发展的主要载体,近几年来,我市的城市化进程明显加快,建成区不断扩大,为服务业发展提供了越来越大的空间,“十一五”经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划也都为服务业发展作出了相应的倾斜。国家批准武汉城市圈为资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,省委、省政府批复鄂州为城乡一体化试点城市,为加快服务业发展提供了新的平台。
  (五)主要不足
  1、整体发展不足,服务业产业结构落后。我市服务业水平与中心城区的地位、经济社会发展和大众日益提高的需求相比,存在着总量不大、水平不高、领域不宽、结构不合理等问题。我市的服务业增加值占GDP的比重比较低,而代表社会进步水平和对从业人员素质要求较高的现代服务业发展差距尤为明显。服务业产业化、市场化、社会化程度低,市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用。鄂州在承接产业转移、对接中心城市、产业园区建设、优势产业培育上起步晚、力度弱,至今仍有相当的差距。
  2、城市化水平低,服务业集聚效应不明显。目前,我市城乡二元结构的特点还非常明显,产业布局不合理,基本上只能部分满足区域居民的日常生活需求。另外,由于区域大交通格局尚未形成,导致人口集聚区域相对分散,很难形成规模效应,服务业的集聚效应还不明显。
  3、基础设施薄弱,服务业发展缺乏载体资源。由于体制等各方面原因,导致目前可用于发展服务业的载体资源稀缺,特别是高档次的商务楼宇供应不足。到目前为止,我市没有一栋甲级写字楼,这对于服务业,特别是以楼宇经济为表现形式的现代服务业的发展,无疑是一大制约。加之城区排污、道路等基础设施供应不足,使得服务业的发展缺乏足够的支撑。
  4、人气不足,服务业发展缺乏智力支持。目前,我市流动人口虽然有所增加,但常住人口少,由此导致鄂州人气不足,消费力不强。此外,由于服务业人才的培养没有得到足够的重视,高层次服务人才短缺、智力支持缺乏的现象比较严重,这将很大程度上制约鄂州服务业的发展。
  二、指导思想、发展目标和主要任务
  (一)指导思想
  今后一个时期,我市服务业总体发展思路是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大精神,紧紧抓住武汉城市圈“资源节约型、环境友好型”综合配套改革试验区建设的机遇,以工业化、城市化为基础,以信息化为支撑,以市场化、产业化、社会化为方向,充分发挥市场机制的作用,积极培育市场主体,继续深化改革、扩大开放,不断壮大产业规模,为把鄂州建设成为绿色、集约、高端和适宜人居、适宜创业的大城市打下坚实基础,使鄂州率先融入武汉城市圈,率先实现城乡一体化。
  按照上述指导思想,“十一五”时期服务业发展必须牢牢把握以下主要原则:
  ――坚持扩大总量与提升质量原则。针对当前我市服务业总量仍然偏小的实际,坚持量的扩大和质的提升并举,进一步拓展领域,扩大规模;同时,运用先进技术改造提升传统服务业,大力发展高附加值的现代服务业,提高服务业总体水平。
  ――坚持对内搞活与对外开放原则。适应我国加入WTO、经济全球化带来的机遇,在更广领域、更高层次上参与国际产业分工,全面接轨全球资本市场、要素市场,打造武汉城市圈信息、人才、资本等要素聚集的重要区域。
  ――坚持产业联动与协调发展原则。顺应产业融合的趋势,充分发挥服务业对一、二产业的流通融通、智力支持等功能,形成一、二、三产业相互促进、协调发展的格局。强化服务业内部各行业的协调和融合发展,增强产业渗透力,提升综合竞争力。
  ――坚持市场调节与政府推动原则。区域产业结构的演进机制一个是市场机制,另一个是政府干预。既要强化政府对服务业宏观政策的引导,加大对服务业的投入和扶持;也要充分发挥市场机制作用,通过市场竞争提高服务效率,推进服务业的市场化、产业化、社会化进程。
  ――坚持空间集聚与合理布局原则。根据现实基础和未来发展方向,进一步强化服务业发展重大项目布局的空间约束,促进服务业的空间集聚。明确功能分区与空间布局,形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织形态。
  ――坚持公平与公开原则。按照公平、公正和公开的原则,认真清理服务业的市场准入规定,调整市场进入条件和标准,放宽市场准入,尤其要积极支持非公有经济参与服务业发展,对非公有经济在发展服务业方面给予国有经济同等的待遇。
  (二)发展目标
  我市服务业发展的总体目标定位为打造都市经济强市,构建生态休闲旅游大市,具体目标分解为“十一五”期间的近期目标和至2020年的中长期目标。
  1、近期目标(2008―2011)
  (1)服务业总量倍增。到2011年,服务业增加值达到160亿元,占GDP的比重力争达到40%左右;服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%左右。
  (2)服务业结构优化。到2011年,以现代物流业、房地产业、旅游休闲、商务服务为主的现代服务业占服务业增加值的比重达到60%左右,提升商贸、餐饮等劳动密集型服务业,发展教育培训、社区服务等新型消费服务业,主要服务业区块建设初步成型,其生产性、生活性服务功能得以发挥,基本构建以“一主三新十特”和沿江港口产业带为中心的现代服务业框架体系。
  (3)服务业空间布局合理。到2011年,“一主三新十特”和临港产业带的空间布局基本形成框架,人口集聚区、产业分布带等功能区块的空间布局基本完成,各功能区主要功能进一步发挥,产业集聚、产业链延伸等规模效应日益显现,各功能区之间既相对独立又有机联系的格局初步形成。
  2、中长期目标(2012―2020年)
  到2020年,服务业占GDP比重达到60%左右,全市服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到55%左右。构筑“1个服务业高地”(
主城区服务业高地);搭建“3条服务业发展轴带”(
沿江港口产业服务业发展轴带、沿港环湖环山休闲旅游业发展轴带、沿106国道生产性服务业发展轴带);
形成“4个服务业集聚区”(
葛华科技新城服务业集聚区、湖北红莲湖旅游度假新城服务业集聚区、花湖工贸新城服务业集聚区、梁子湖一湖三地旅游业集聚区);建设“5个港口综合物流基地”(葛店、三江、城区、五丈港、杨叶综合物流基地)。“三个跨越”基本实现(服务业总量的跨越式增长、现代服务业的跨越式发展和传统服务业的跨越式提升)。“四个体系”基本构成(构筑服务武汉、鄂东南地区和长江流域外向型经济发展的物流服务体系;构建先进制造业的服务体系;构建提高城乡居民生活质量的服务体系;构建促进城乡统筹一体化的公共服务体系)。“三区建设”基本完成(武汉城市圈生态休闲旅游度假区、武汉城市圈绿色宜居示范区、武汉城市圈适宜创业区)。使鄂州成为武汉城市圈发展现代服务业的重要平台,使服务业成为优化全市经济结构、率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化、实现经济社会又好又快发展的重要支撑。
  (三)主要任务
  今后一个时期,我市服务业发展的主要任务是:要按照突出发展生产性服务业、丰富生活性服务业的总体布局,在稳步发展商贸、社区服务业,有序发展金融服务业,加快发展市政公用服务业、科技和社会公益服务业的基础上,着力加快发展服务业的新兴行业和关键领域,实现服务业的跨越式发展。选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强、实现就业多的现代物流业、休闲旅游业、房地产业、商务(中介)服务业、信息服务业等五个行业实施重点突破,促进全市服务业跨越式发展。
  1、现代物流业
  建设葛华科技新城、主城区和花湖工贸新城物流园区。扶持物流企业发展,重点在各开发区(工业园区)大力发展产业基地型和行业分拨型物流企业(基地),在主城区大力发展都市配送型和专业市场型物流企业(基地)。重点建设服务于武汉城市圈产业群的冶金、建材、新型化工、能源、机械、新材料、电子信息、农副产品等生产和生活资料的物流企业。充分利用我市长江岸线资源,加快鄂州港区和武汉港区合作开发步伐,把鄂州建成武汉城市圈中最大的港区,重点支持建设枢纽转运型物流企业(基地)。加快建设综合交通运输体系,推进武汉左岭至鄂州花湖快速主干道建设,实施长江岸线码头等物流基础设施建设,建设鄂州水运口岸,使我市成为长江中下游口岸综合物流服务的重要节点。整合城市运输资源,改造货运出租行业,提高现有城市道路的利用效率,加快城市物流配送体系建设。把重要储备设施、大型农产品流通设施、市场物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等列入基础设施范围,加大建设投入。大力培育和提升服务武汉城市圈产业集群的钢材市场、建材市场、化工市场、电子市场、轻纺市场等专业市场;积极发展服务本区域和鄂东城市群的建材装饰装潢材料市场、小商品批零市场、水产品及农副土特产品交易市场、汽车交易和维修配件市场。完善市场配套服务设施以及银行、货运代理、商品检测等配套服务机构。大力发展集包件、速递、货运代理于一体的专业化物流服务,充分发挥邮政网点的作用,积极拓展涉农服务领域。加快引进大型物流集团,培育2家以上大型龙头物流企业。力争到2011年全市建成3个大型物流中心,培育3个二级以上、7个三级以上物流企业。
  2、休闲旅游业
  重点建设一都(三国吴都)、两湖(梁子湖旅游新区、红莲湖旅游新城)、两山(莲花山、西山),完善三国吴都文化休闲、生态休闲、高端休闲娱乐、乡村休闲4条精品旅游线路。大力整合以梁子湖、红莲湖、莲花山、西山为重点的旅游资源,加快梁子湖旅游新区、红莲湖旅游新城建设步伐,建成集休闲、健身、娱乐于一体的生态休闲旅游度假中心。鼓励开发“农家乐”等旅游项目。重点支持鄂州游客服务中心和游客娱乐中心项目建设。完善旅游饭店业,提升旅游交通业,整合旅游景区景点,发展旅游康乐和旅游商品业,瞄准商务会展,建设一批高档次宾馆,力争到2011年四星级以上宾馆达到11家。要充分挖掘三国吴都文化等文化内涵,支持市博物馆等重大项目建设,组建三国吴都旅游集团公司,统一经营全市三国吴文化旅游资源,使鄂州成为全国研究展示三国吴都文化的基地和三国文化旅游的重要目的地。到2011年,国内旅游接待量达到285万人次,实现旅游总收入占全市GDP总量10%以上。
  3、房地产业
  围绕“一主三新十特”的城镇体系,制定和完善住房发展规划,2008年至2011年,力争每年新开工商务、住宅楼宇100万平方米。逐步从侧重主城区开发建设,向三座新城区发展。主城区搞好各项配套建设,完善功能,提升档次,做大做优;城区范围向城东(金刚石产业园)、城西(小桥产业园)和城南(鄂州开发区)拓展。葛华科技新城依托武汉东湖高新区和化工新城,重点建设现代工业地产和商务地产;红莲湖旅游新城发展面向服务武汉的高端商住、休闲、旅游房地产;花湖工贸新城要吸引周边地区高收入群体,投资创业;“十特”城镇建设创业小区和城镇居住社区,引导农民向城镇聚集,大力推进城乡一体化建设。积极发展房地产开发信贷和住房消费信贷,进一步健全和完善住房公积金制度。规范房地产价格管理和交易行为。建立完善房地产产业体系、市场体系和政府调控体系。发挥房地产业的带动作用,推动建筑装修装饰业、家具业、房地产中介业、房地产租赁业的发展。推进房地产开发与物业管理的分业经营。鼓励置业担保、房屋租赁代理、房地产评估等房地产中介服务的发展。
  按照《物业管理条例》的要求,扩大房地产物业管理覆盖面,完善物业管理招投标制度,规范物业管理服务行为,鼓励采用新技术、新方法,依靠科技进步提高物业管理和服务水平,促进传统住宅管理向社会化、专业化物业管理转变。加快水电直供,实行一户一表。新建住宅小区全部推行物业管理,已有住宅小区力争用2至3年的时间实现物业管理。?ァ?
  4、商务(中介)服务业
  推动各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩,实现政务、事务和服务相分离。大力发展会计、审计、税务、法律咨询、进出口代理、产品研发、企业孵化、工业设计、科技服务、专利代理、技术推广等现代商务服务业。扶持发展钢铁、铸造、建材、机械、船舶、金刚石工具、非金属矿、新型墙体材料、水产品、农副产品等产业(行业)协会组织,推进产业集群式发展。加快葛店高新区创业服务中心和技术交易中心、红莲湖电子信息孵化基地、团结高新创业孵化基地、省金刚石生产力促进中心和金刚石工具监测中心建设,提高科技产业的孵化能力。加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。鼓励各类企业将信息服务、人力资源管理、媒体公关管理、客户服务、市场营销发包给企业外第三方服务提供者。加强中介服务行业信用建设,建立信用评级制度。规范中介服务企业的执业行为。
  5、信息服务业
  加快电子政务网络平台、数字电视平台、数字认证平台、数字城市地理空间信息公共平台和网络监控预警平台建设,建立信息共享和安全保障机制。建立分层次、分类型和综合型的信息库,推进政府信息资源的开发利用,带动公共信息资源、市场信息资源以及其他领域信息资源的开发利用。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”。大力支持、培育无线宽带、光纤到户接入和有线数字电视整体转换。大力支持
“基于动漫数据库的计算机辅助动漫创作关键技术与系统”的研发和动漫产业的发展。大力支持数字技术在现代医疗、现代教育、现代物流、社区和旅游等领域的应用。利用信息技术改造传统产业和业态,推进电子商务应用,支持面向中小企业的第三方电子商务平台的建设。力争到2011年,全市基本普及宽带网和有线电视基本实现数字化,到2016年,实现全市家庭电话(含移动电话)普及率达到98%,在全省率先建成“数字城市”的基本框架。
  6、商贸流通业
  通过重点抓好市场建设、推进新型业态发展和扩大对外贸易,提升档次,促进商贸流通业加快发展。到2011年,全社会消费品零售总额突破150亿元。
  充分与武汉的各类市场进行对接,加快城乡流通现代化建设步伐。进一步提升中心城区商贸流通企业的规模和水平,完善新城区的商贸流通服务体系,大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易及便利店、超市、专业店、专卖店、家居建材店、购物中心等现代流通方式和新型流通业态。引进1家国内外知名的大企业,建成1个大型、综合、高档次、现代化的销品贸。建设贯通城乡的农产品流通体系,重点支持蟠龙农产品物流中心建设,加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品二级批发市场,形成以物流中心为核心,以二级批发市场为辐射点,以集贸市场、连锁超市、便利店为基础,布局合理、辐射力强的城乡农产品流通体系。鼓励城市中的大中型商贸流通企业到农村发展综合性的农村社区服务网点,推进城乡市场一体化。
  以市场为导向,积极发展餐饮和酒店业,不断提高服务档次和水平,形成高、中、低档兼有的行业格局。支持现有初具规模的餐饮娱乐企业通过采用现代组织形式和服务方式,扩大经营范围和规模,提升档次,做出品牌。同时,在现有餐饮娱乐消费场所基础上,适应商务洽谈、旅游等消费需要,积极培育一批具有相当规模和档次的餐饮娱乐企业。积极吸引国内著名餐饮娱乐企业进入我市,支持国内知名连锁企业在我市扩大经营规模。鼓励酒店业专业管理企业在我市开展经营,加速提升我市酒店业的服务和管理水平。加快中式快餐的发展,推进家庭餐饮服务社会化。
  适应经济全球化进程加快的要求,大力扶持、培育一批拥有出口自营权的龙头企业,逐步建立出口产品信息网络,扩大出口渠道,努力增加资源深加工程度较高、具有一定附加值的水产品及农副土特产品出口份额。积极推动服务贸易和技术贸易的跨越式发展。到2011年,全市外贸出口总值达到6亿美元,年均增长15%。
  7、文化产业
  充分挖掘东楚文化、三国吴都文化等文化内涵,整合文化资源,提升鄂州的文化特质,精心打造文化品牌,做大做强优秀的历史文化及人文景观,促进城市的经济发展。鼓励社会力量投资大文化产业,形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制,培育和开拓文化市场。支持市博物馆、市体育馆、湖北省国际水上训练竞赛中心等重大项目建设。依托武汉高新技术产业、高新人才集聚的优势,大力发展以高技术、高文化、高艺术为基础的数字娱乐业、现代传媒业和文化旅游业。高起点规划建设先进适用的体育设施。加快发展文体娱乐业,不断满足居民日益扩大的休闲娱乐、体育健身等消费需求。鼓励和扶持形式新颖、各具特色的文化娱乐项目健康发展,积极开发新的娱乐服务项目,不断提升文化娱乐业品位和水平。进一步增强全民体育意识,建设公共体育馆、游泳馆和体育中心三大公共体育设施,建设和完善西山公园、鄂黄大桥公园、滨江公园和凤凰广场四大休闲健身娱乐场所,建设和完善星级酒店的体育健身设施、社区公益性体育健身场所等,形成高、中、低档并存的体育健身休闲服务场所和体育训练及比赛环境。努力形成政府引导、社会化运作的竞技体育格局,促进群众性体育活动的开展和竞技体育水平的提高。积极举办和承办全国性、区域性的单项体育比赛或邀请赛、大型文艺演出及各类节庆等文体活动,促进相关领域的消费。
  8、社区服务业
  积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助与福利服务,面向社区居民的便民利民服务,面向社区单位的社会化服务,面向失业人员的就业服务和社会保障社会化服务,切实保证困难群体的生活服务需要。发展群防群治的社区治安服务和覆盖面广、形式多样、科学文明、健康向上的文教体卫服务。将营利性的、适宜产业化发展的服务项目,引入市场竞争机制,实行政府扶持、自主经营、自负盈亏。加强从业人员技能培训,提高其职业化水平,充分利用现代信息技术手段提升服务水平,推进社区服务系列化、产业化。鼓励和支持在开发区(工业园区)建立为开发区(工业园区)企业职工提供住宿、饮食、休闲娱乐等社会服务的社区服务中心。推动城区社区服务中心运作的民营化、市场化,走“以服务养服务”、“以实业养事业”的良性发展之路。
  9、金融保险业
  以城市信用社为基础,通过鼓励社会实业积极参股等形式,完成城市商业银行组建工作。积极引进国内外股份制商业银行,争取其在我市设立分支机构。加大对农业、中小企业、消费、助学和增加就业等方面的信贷支持力度。积极创造条件,发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司、证券公司等非银行金融机构。开发、使用和推广银行卡、个人支票业务,进一步规范银行结算账户和网上支付业务。建立和完善反洗钱工作机制,建成企业和个人诚信体系基本框架,全面提升金融业服务水平和质量。加快商业保险业发展。结合我市实际,在已有大额医疗保险的基础上,开办社会补充医疗大额保险。大力发展责任保险、工程保险和健康保险等满足企业和消费者多种需要的保险产品。
  10、涉农服务业
  围绕农业生产的产前、产中、产后服务,加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。建立“新农村商网”网络,加大农技110的推广力度,加快农业生产资料配送体系建设。推广农村合作社、科技大户等新型服务方式,完善农产品质量安全标准体系、防灾减灾服务体系。大力发展农民就业服务,加快实施新农村实用人才培训工程和“阳光工程”,大力发展农村市场服务,积极实施“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程。大力发展各类农民专业合作组织,支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。充分发挥邮政网点的作用,积极拓展涉农服务领域。到2011年,扶持培育特色农业产业化企业30家,省农业产业化企业5个、市级农业科技园区30个,市级星火科技培训示范基地30个,完成人员培训10万人次,建立农村科技信息化应用示范点20个、各类农业科技服务组织30个。到2016年,建成省、市级科技示范基地50个。实现城乡居民共享经济社会发展成果。
  11、市政公用服务业
  进一步深化市政公用行业的体制改革,通过改革促进发展。鼓励和支持国内外各类社会资本通过独资、合资、合作、股份制、特许经营等多种形式,投资市政公用项目。整体或部分转让现有供气、供水、污水和垃圾处理等存量资产,加速企业化改制,提高存量资产运行效率。采取招标拍卖等办法,出让道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权和租用权,提高市政公用设施建设和运营效率。加快市政管理、客运、绿化、环卫等生产经营单位的企业化改制步伐。鼓励和支持社会力量组建作业公司,公开竞争承接市政公用设施设计、施工、监理、材料设备供应以及市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业任务。建立健全市政公用行业价格形成机制,完善价格听证制度,规范定价行为。加快市政公用行业的发展,完善服务功能。继续抓好城区道路、给水、污水处理、生活垃圾综合处理、集中供热、供气和园林绿化等工程,改造城区供水和污水管网,完成环卫基础设施建设,继续完善工业园区基础设施和公交基础设施。实现交通主路网与国家高速路网对接,形成以中心城区为主轴,区、乡、镇、村相互通达的市域交通“半小时经济圈”,在全省率先实现交通现代化和城乡公交一体化。重点建设与国家高速公路网的对接路和与武汉、黄石的城际通道以及开发园区与特色镇的互通循环路网。完成鄂州火车站扩建,开通鄂州至武汉城际列车,筹划建设武汉至鄂州轻轨。着力推进鄂州、武汉两市港口合作,开发葛店港至三江港之间的重要岸线资源,重点发展集装箱、江海直达和液货危险品运输,力争到2016年新增港口吞吐能力达到2000万吨,努力建设武汉城市圈乃至中部地区最大的集装箱货运中心,构建沿江产业带。完善和延伸站场服务功能,配套城市公交客运站点和农村客运站点设施,新增五级客运站20个,每个中心村配套停靠点。
  12、科技和社会公益服务业
  科技。以发展科技咨询业、科技信息业和技术服务业为重点,加快科研基地和园区建设,加强与国内科研院所的联系和合作,大力引进、培养各类技术和人才,加速国内外最新科技成果向我市现实生产力的转化,为我市产业升级和结构调整提供技术支撑。继续加强农作物畜禽品种选育和推广应用,扩大节能高效保护地面积,积极推广节水灌溉技术。加快用高新技术和先进适用技术改造建材、冶金、机械、纺织和服装等产业的生产工艺,促进环境治理,提高技术装备水平,开发新产品,大力发展环保产业和循环经济。
  教育。加强基础教育,巩固九年义务教育。普及高中阶段教育,积极发展高等教育。加强职业教育和成人教育,提高劳动者素质和培养初、中级人才。继续抓好中小学布局和结构调整工作,改造薄弱学校,完善学校教学设施,根据班容量适时建设新校舍。积极推进鄂州大学的建设,努力培养大批适用性技术人才,使我市成为周边地区的技术人才培养中心,建设以鄂州大学为中心的莲花山科研基地和葛店开发区的“葛店?中国药谷”生物医药等2个科研基地。完成城乡教育一体化改革,加快发展远程教育。鼓励和引导社会力量通过多元化方式办学,全方位增加教育投入,形成政府和民办教育相结合的格局。整合教育资源,瞄准新兴产业,大力发展职业教育,鼓励兴办民办高校、各层次的民办教育培训机构,力争达到5万人的规模。到2016年,力争在全市范围内将义务教育从九年扩大为十二年,基本形成义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育多元化、成人教育终身化的现代国民教育体系。
  卫生。调整和优化卫生资源配置,建立覆盖全市包括疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系的突发公共卫生事件应急机制。改革卫生监督体制,建立健全卫生监督执法体系。注重慢性非传染性疾病、地方病、职业病和艾滋病、结核病、SARS等传染病防治和采供血安全工作。鼓励社会资金多元化投资发展卫生事业,建立城区医疗服务二级格局,健全农村医疗保健三级服务网络。开展爱国卫生运动,普及健康教育和预防保健知识。到2011年,建立较为完善的疾病预防控制网络,基本形成覆盖城乡的公共卫生服务体系。到2016年,农村社区医疗服务覆盖率达到100%,标准化建设合格率达到100%。
  三、服务业空间布局架构
  (一)布局目标
  遵循“发挥市场配置资源的基础性作用并辅以适时适度的政府宏观调控”的要求,按照工业向开发区(园区)集中、居民向社区集中,农民向城镇集中的战略性布局,科学合理地规划三次产业发展空间并布置相应的公共服务设施,在“十一五”至“十二五”期间,初步形成以主城区为中心、服务业发展轴带相互连接、服务业聚集区为依托、十个特色中心镇和若干个社区为节点的“一主三新十特”的服务业发展体系,确立建设适宜人居、适宜创业的绿色、集约、高端的城市发展方向。城市形象定位为“创业发展洼地、休闲宜居天堂”。
  (二)布局要求
  1、遵循市场优化配置资源原则。坚持因地制宜、因势利导,从各地实际情况出发,坚持市场优化和集聚效应原则,努力实现布局的科学性。
  2、凸现空间布局功能定位。服务产业门类众多,行业空间边界模糊,甚至相互覆盖,在空间布局上以凸现功能区划为主,发挥主导产业带动效应。
  3、中长期规划内容粗细有度。全市性规划提供框架依据和重点导向,各区和行业主管部门在专业部门指导下据此制定分区实施规划和专项规划,经细化后组织实施。
  (三)布局要素
  1、服务业高地:市域内服务产业最为集中、层次最高、具有中心城市标志性功能的发展空间。它不仅主导、支配市域范围的服务业发展,也对周边城市、区域经济,乃至更大范围产生重大影响。
  2、服务业发展轴带:市域内具有较大的资源、区位、市场和交通优势的发展地带。地带范围内具有相似的自然禀赋、产业特征和周边环境,一般处于城市要素密集地区。
  3、服务业集聚区:具有综合或某一方面突出功能,有相当产业基础和发展前景的特定区域。在一定空间内形成业态集中、设施配套、内连外通、具有区域竞争力和较强辐射力的特色服务功能区块。
  4、特色中心镇和社区服务区:在居民集聚地,根据社区规模和周边状况,形成以满足居民生活和服务需求为目的的比较完善的服务网点地段。
  5、服务业重大项目和重点企业:侧重于对服务业集聚区具有引领、开拓、标志性意义的新兴或现代服务业项目。项目通过申报和评估后,推荐给有关部门,选择适当空间以供规划确认实施。大力扶植重点服务企业的发展,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。
  (四)布局控制层级
  按行政管辖分为市级,区(街办)级,中心镇级和社区级四个基本层级。本布局规划重点以市级为主展开布局事宜,区(街办)级,中心镇级的布局均应从全市域“一盘棋”总体发展布局出发加以考量。
  1、市级控制目标和对象:鄂州市中心城区和市域范围内跨行业、跨区(街办)的规划布局事宜。
  2、区(街办)级控制目标和对象:区(街办)的城区和区域范围内跨行业、跨镇区的规划布局事宜。
  3、特色中心镇级控制目标和对象:特色中心镇范围内及村、基层社区的服务业布局事宜。
  4、社区级控制目标和对象:社区在政府授权范围内的服务业布局事宜。
  (五)布局架构和功能
  依托主城区、区(街办)、中心镇区和社区四个相互依赖的层级,遵循社会主义市场经济运行规律,打破行政区划和条块局限,以自然禀赋、经济基础和区位条件为前提,全力营造“1345”发展格局,即构筑“1个服务业高地”,搭建“3条服务业发展轴带”,形成“4个服务业集聚区”,建设“5个港口综合物流基地”,以及10个中心镇和若干个社区服务区,形成层级结构分明、功能完善的服务业空间布局主架构。
  1、构筑“1个服务业高地”
  主城区是我市服务业发展的主导区域,要依托产业基础和交通区域优势,突出鲜明的城市个性,优先发展服务业,特别是现代服务业,形成集聚服务产业、人才、资本和信息的服务业高地。主城区服务业发展坚持突出重点、分类推进的原则,结合各区域功能定位和重大功能载体建设,有层次、有时序地推进。主城区服务业空间布局由老城区核心圈、城东港口经济区(金刚石产业园)、城南小桥产业园区和城西鄂州经济开发区4个不同经济形态的空间圈层组成。
  (1)老城区核心圈。该区域范围为大桥路以西、滨湖南路以北、江碧路以东至三面像沿武昌大道向西到樊口大闸以东。该区域具备了一个消费城市几乎所有的传统要素,商贸、旅游、文化、房地产是其重要的产业基础,是鄂州人口密度和投入产出密度最高的地区之一,具有很高的知名度和吸引力。其功能定位为融城市于青山绿水之中、现代于古典之中、经济于文化之中的文化商旅中心。
  主要业态与重点服务区
  –西山、古灵泉寺古典园林及周边文化休闲旅游区
  –以莲花山、洋澜湖和凤凰广场主线的文化旅游休闲区
  –以城区港口、万里长江第一阁、滨江公园和桥头公园为主线的沿江文化休闲旅游水廊
  –明堂商业中心区
  –摩尔城(销品贸)
  –特色商业街区
  –飞鹅建材商业区
  –牛头山体育活动中心休闲区
  –以戏曲文化、宗教文化、三国吴都文化、餐饮文化、校园文化、书画文化、影视文化和娱乐文化等为内涵的文化产品和消费载体
  –行政中心
  –电信邮政服务中心
  –教育培训和医疗卫生服务中心
  –金融中心
  –莲花山科技创业园和教育园
  –蟠龙农副产品产品物流基地
  –湖北金刚石工具质量检测实验中心
  –写字楼和会务中心
  –主城区生活港口综合区
  –市民广场
  –社区配套服务区
  –星级宾馆
  –构建融科技、山水、人文为一体的文化商旅中心
  (2)城东港口经济区(金刚石产业园)。该区域范围为大桥路以东至燕矶镇,是鄂州主城区东部外围拓展区。目前该区域的基础设施建设已初具规模,形成了城内外便捷的通道网络,为改善工业和服务业的投资经营环境创造了条件。该区域的功能定位为承接老城区工业的转移和服务业扩散,延伸和强化服务业对外辐射力,以发展生产性服务业、房地产业、旅游业和公共服务业为主要产业的服务业集聚区和东部新城。
  主要业态与重点服务区
  –交通节点物流与商品市场扩展区
  –工业房地产开发区和住宅商业房地产起步区
  –休闲农业旅游区
  –葛山旅游风景区
  –天平山(麻羊垴)旅游风景区
  –五丈港综合物流基地
  –省金刚石生产力促进中心
  –金刚石科技创业园
  –构建融港口物流、工业和商业地产为一体的主城区东部新城
  (3)城南小桥产业园区。该区域范围为滨湖南路以南、江碧路以西,是鄂州主城区南部外围拓展区。其功能定位为建成集现代物流业、商住房地产业、休闲娱乐和工业支撑于一体的现代都市产业园和主城区南部新城。
  主要业态与重点服务区
  –交通节点物流与商品市场扩展区
  –工业房地产开发区和住宅商业房地产起步区
  –以区域物流为主、市域物流为辅的现代物流园
  –小桥商务会务中心
  –鄂州火车站现代物流中心
  –环保产业园
  –科技研发创业载体
  –国内外会展博览载体
  –游客集散中心
  –星级宾馆
  –构建融现代物流业、商业地产、休闲娱乐为一体的主城区南部新城
  (4)城西鄂州经济开发区。该区域范围为樊口大闸以西,是鄂州主城区西部外围拓展区。该区域经过一年多的开发建设,已成为鄂州最重要的制造业基地之一,东部产业转移、钢铁产业链的延伸、鄂钢辅业外迁和机械等主要产业布局都在这一区域,生产性服务市场潜力巨大,城市综合服务功能也在加强。区域内交通发达,经济增长迅速,并拥有较为丰富的山水资源。该区域的功能定位为顺应工业化转型、城市化快速推进发展趋势,优先发展钢铁产业链的延伸,大力发展生产性服务业、新兴服务业和房地产业,逐步形成二、三产业互动的主城区西部新城。
  主要业态与重点服务区
  –交通节点物流与商品市场扩展区
  –工业房地产开发区和住宅商业房地产起步区
  –科技研发创业载体
  –休闲农业旅游区
  –长港水上休闲旅游区
  –以区域物流为主、市域物流为辅的现代物流基地
  –三江港区综合物流基地
  –开发区社区服务中心
  –循环经济产业园
  –构建融循环经济、水上休闲、农业加工园为一体的市区西部新城
南京市人民政党关于印发南京市服务业布局设计的关照www.3522.vip,促服务业提速提高大提升。  2、构建3条服务业发展轴带
  规划构建的“3条服务业发展轴带”,是鄂州主城区联结区域经济和服务业集聚区的纽带,是我市对接周边城市和向腹地纵深发展的桥梁,是实现市域内产业互动、节点分明的空间网络。服务业发展轴带的建设有利于服务产业的扩张和集聚,有利于服务资源的优化配置。
  (1)沿江临港经济服务业发展轴带
  该轴带东起花湖工贸新城,西至葛华科技新城的沿江主轴线及其南侧纵深地域,东西武黄高速、武汉左岭至鄂州花湖快速主干道和沿江公路三条轴心带串联了花湖工贸新城、城东港口经济区(金刚石产业园)、鄂州主城区、鄂州经济开发区、葛华科技新城、湖北红莲湖旅游度假新城等6个省级开发区和市级开发区(新城),集聚了以钢铁、新型建材、机械制造、船舶制造、生物医药、信息产业、金刚石、纺织服装为主的制造业企业集群,城市化程度较高,消费市场活跃。鄂州现有葛店、三江、城区、五丈港、杨叶五个长江港区,拥有长江岸线约80公里,随着港口资源整合力度加大和沿江重化工及基础加工制造业不断壮大,中转物流发展迅速,水陆、水水转换枢纽正在形成。其功能定位为通过打造若干个相互联系和补充的生产性服务业集聚节点,依托工业和沿江港口,做大第三方物流规模,形成武汉城市圈重要的生产生活资料集散地、区域性物流走廊和生产性服务业、房地产业、旅游业和公共服务业分布带。
  主要行业和集聚节点
  –主城区商贸中心
  –高等教育和职业技术教育集群:主城区、工业园区、高新区高中级人才培训基地,鄂州大学等院校
  –葛华科技新城国际博览中心、主城区会议中心
  –湖北红莲湖旅游度假新城旅游业集聚区
  –以飞鹅建材市场为龙头的家具家装建材市场群
  –以蟠龙农副产品批发市场为龙头的农副产品和水产品市场群
  –小桥产业园钢铁、建材、纺织服装市场群
  –科技研发业集群:高新区新技术产业园、工业园区国际科技园、莲花山计算机辅助动漫创作关键技术与系统等
  –现代物流业集群:葛店港区(葛华科技新城)综合物流园、五丈港(金刚石产业园)综合物流基地、三江港区(鄂州开发区)综合物流基地、杨叶港区(花湖工贸新城)综合物流园、主城区港口综合物流园
  –以港区、开发区(园区)物流基地为节点的现代物流企业群
  –5个沿江港口基础设施和生产生活配套服务区
  (2)沿港环湖环山休闲旅游产业发展轴带
  该轴带北起长港入江口,沿90里长港和汽李路南至沼山森林公园,该轴带串联起老城区、鄂州开发区、杜山现代生态农业示范区、珍珠养殖基地、武昌鱼养殖基地、太和非金属矿产业园和梁子湖一湖三地休闲度假旅游区。该轴带内长港水系蜿蜒90余里,人文历史风貌极为丰富,原生态环境保护较好,旅游资源主要集中在一湖三地四大区块,带内湖荡河汊密布,群山湖泊错落有致,与现代生态农业示范区交相辉映,是发展观光休闲度假旅游和休闲农业的理想之地。其功能定位为城市绿肺、休闲度假旅游胜地和生态休闲农业示范区。
  主要行业和集聚节点
  –以梁子湖(岛)国家旅游度假区为中心的环梁子湖(岛)旅游景区群:包括梁子岛景区、湖北梁子湖国际高尔夫俱乐部、湖滨森林生态休闲区等
  –休闲农业旅游群:杜山现代农业示范园、武昌鱼养殖观光园、梁子湖蟹养殖观光园、杜山生态休闲农业旅游区、沼山生态农业示范园区、长岭珍珠养殖观光园等
  –沼山森林公园旅游景区
  –90里长港水上休闲旅游景区
  –樊口大闸水上公园休闲旅游景区
  –农副产品和水产品市场
  –太和非金属矿产业园服务区
  (3)沿106国道生产性服务业发展轴带
  该轴带北起主城区,沿106国道南至铁山,轴带内布局有矿山、钢铁、建材、机械加工等行业,是我市重工业基地和走廊。中南地区矿藏资源最丰富、生产规模最大、技术装备最新的地下开采矿山、生产规模在全国同类矿山中名列前三位、武钢重要的矿石生产基地――程潮铁矿;武钢集团矿山、冶轧设备、备件的重要生产基地――湖北华中重型机械制造有限公司;中国中部最大规模民营水泥企业之一的湖北世纪新峰水泥(控股)有限公司和鄂州民营企业纳税额首位的吴城钢铁公司等企业在该轴带内,2007年,这几家企业上交税收17970万元,年货物进出量达3000万吨,对物流、餐饮、住宿和其它生产性服务业的需求量较大。其服务业功能定位为:大力发展生产性服务业,为工业发展提供优质服务。
  3、构建“4个服务业集聚区”
  依托三个新城和梁子湖(岛)国家旅游度假区的建设以及资源、交通和市场等优势,在某个或某几个服务产业设施比较集中的空间区域内,规划发展相应的优势产业或潜力产业,形成业态集聚、生态协调、具有特色和较强影响力的服务产业功能区。
  (1)葛华科技新城服务业集聚区。其功能定位为:以“西接、南拓、东联、北优”为策略,在空间上将使葛华新城对接东湖高新技术开发区和武汉化工新城。以316国道和葛庙路两条主轴,武九铁路、关葛大道两条区域性干道(铁路)将葛华新城规划分为北部、中部、南部三大区域。北部区域:以整合现有的葛店开发区、葛店镇、鄂州电厂的建成区为主,进一步优化用地布局、完善配套设施,不断提升城市功能;中部区域:以西接、南拓为主,加强与东湖高新区、化工新城的产业对接;南部区域:以商业金融、办公研发、文化娱乐、居住、游憩为一体的综合性簇团。通过与武汉实施零距离对接,带动房地产、物流、金融、商务服务业全面发展,成为鄂州西部对接武汉的现代科技和商贸新城。
  主要业态与重点服务区
  –工业房地产开发区和住宅商业房地产起步区
  –高新区创业服务中心
  –高新区技术交易中心
  –高新区商务会展中心
  –金融服务中心
  –科技研发载体
  –总部经济
  –飞地经济
  –葛华科技新城综合物流园
  –高新区物流中心
  –白浒镇铸造产业创业园
  –各类专业市场
  –开发区社区服务中心
  –文化娱乐载体
  –星级宾馆
  (2)湖北红莲湖旅游度假新城服务业集聚区。其功能定位为:近期主要面向高端消费人群,通过大力推进高尔夫球场、红莲湖多功能会所、红莲湖水上娱乐中心和园区基础设施项目建设,把红莲湖旅游新城建成集运动健身、商务会议、休闲旅游、高端居住和科技研发五大功能为一体的现代旅游新城。远期通过实施红莲湖旅游度假新城与武汉东湖高新区的全方位对接,着力培育、开发观光旅游、休闲旅游、会展旅游、商务旅游等现代旅游产业,把红莲湖旅游度假新城建成集康体、休闲、旅游度假、科技开发、会展商务于一体的鄂东南高档休闲度假旅游中心,成为现代会展商务区、武汉城市圈高端人群居住基地、城市居民休闲基地、高科技产业的研发基地。
  主要业态与重点服务区
  –住宅商业房地产起步区
  –大型湿地旅游区
  –观光农业示范园区
  –极限运动、水上运动、民俗风情、户外休闲旅游区
  –文化艺术、广播影视产业园
  –红莲湖电子信息孵化基地
  –总部经济
  –飞地经济
  –游客服务中心
  –商务会展中心
  –星级宾馆
  (3)鄂州市花湖工贸新城服务业集聚区。其功能定位为:现代制造、多元房产、商贸物流、休闲度假。通过完善园区的基础设施建设,接受黄石城市功能和城市市场的辐射,全面对接黄石,建成鄂州东部城乡一体化的龙头城区、依托黄石发展的新区、鄂东地区具有一定影响力和竞争力的工贸新城。
  主要业态与重点服务区
  –工业房地产开发区和住宅商业房地产起步区
  –商务服务中心
  –三山湖休闲旅游区
  –社区服务业
  –杨叶港区综合物流园区
  –各类专业市场
  –开发区社区服务中心
  –购物中心
  –文化娱乐载体
  –星级宾馆
  (4)梁子湖(岛)一湖三地旅游业集聚区。其功能定位为:充分利用其区位和资源优势,着眼湖北,面向全国,着力培育、开发生态环境、人文景观、渔村风貌、渔岛风情等旅游资源,大力推进项目建设,配套旅游基础设施,完善旅游功能,逐步把梁子湖(岛)生态旅游度假区打造成为配套设施完备、集旅游观光、休闲度假、会展商务、渔岛风情体验及娱乐休闲健身于一体的生态休闲旅游度假中心。
  主要业态
  –梁子湖游客服务中心
www.3522.vip ,  –旅游交通
  –特色旅游商品一条街和大型旅游购物场所
  –文化艺术、广播影视、体育设施建设及产业化运营
  –渔家风情游等娱乐类旅游项目
  –自助捕鱼等参与类旅游项目
  –湿地风光等观赏类旅游项目
  –星级宾馆
  4、建设5个港口综合物流基地
  鄂州港是全省十九个重要港口之一,现有葛店、三江、城区、五丈港、杨叶五个长江港区,港口水域面积375.6万m2。至2007年底拥有各类生产性和非生产性泊位93个,其中已建成的3000吨级以上泊位7个,
2007年五大长江港区港口吞吐量652万吨。
  现有5个港口已与沿江5个开发区(园区)形成自然结合状态。葛店港区主要服务于葛华科技新城、东湖高新技术开发区、武汉化工新城;三江港区主要为鄂州开发区、主城区西新城和鄂钢新区的建设服务;城区港区主要为主城区城市经济发展和生活服务;五丈港港区主要为武钢集团球团厂、鄂钢、小桥都市产业园、金刚石产业园和主城区东新城服务;杨叶港区主要为杨叶镇、花湖工贸新城和黄石市服务。在建设5个港口综合物流园区的过程中,重点发展以下四大相关产业:
  (1)扩大发展直接产业。港口直接产业主要指以港口装卸业为主的港口企业所经营的全部产业。在港口开发建设过程中,采取边建设、边使用、边回收资金、边扩大的方针;积极寻找相应的码头长期用户;积极引入港口各类大宗货物中转项目,千方百计增加吞吐量,提高设施、设备的利用率。
  (2)扶持发展共生产业。港口共生产业指与港口装卸业有紧密联系的水运业、集疏运输业、仓储业等。根据各港的主要运输功能和运力,超前发展运力运途各异的内外线综合航运网络。发展以保税功能为主的仓储业,坚持矿石、钢铁等大宗货物仓储与高附加值货物、集装箱货物仓储并举的原则,提高仓储量,增加仓储效益。改善代理手段和方式,提高代理服务质量,扩大代理、理货及联运代理等业务量。建立同港口配套的综合运输体系,组建轮船运输公司,建立货运车队,搞好内陆运输服务。加强港口通往内地的高速公路、铁路的建设,增强集疏运输能力。
  (3)强化发展依存产业。港口依存产业主要指凭借港口综合条件而形成的临港工业。将大进大出的钢铁、石化等重化工业向沿江地区迁移,建立临港工业区,以便利用便利的水运条件,降低运输成本,提高经济效益。从政策入手,在资金、税收、水电价格、土地批租等方面实施优惠政策,设法引进大宗货物中转项目、初加工和深加工后续项目,为港口运输业提供稳定的货源。
  (4)注重发展关联产业。港口关联产业指与直接、共生、依存产业相关的贸易、金融、保险、通讯以及房地产、饮食、商业、旅游、娱乐等服务产业。港口贸易业争取本市的出口货源在当地港口出口;大力引入国际转口贸易,争取建立保税区;设立贸易型企业,扩大进出口贸易。适度超前发展水电、通讯、保险、金融等服务业,为临港产业提供良好的发展条件。
  5、建设10个特色中心镇和整合若干个社区服务区
  作为对“1345”发展布局的必要补充和构建和谐社会的基础要素,十个特色中心镇因地制宜兴办工业园区、商贸园区、农民创业小区、居住社区和创业基地,不断增强集镇对农民的吸纳能力,重点发展农产品市场、农业科技服务等与农民生产和生活配套的服务业。同时,以区(街办)为单位,整合和拓展若干个社区服务区。在政府主导下,完善社区公共服务设施,目标为步行15分钟内,能够接受到卫生、文化、体育健身和12种以上商业等专门机构或场所的服务;学校按每1万人一所小学、每3~5万人一所初中、每8~10万人一所高中的目标配置;大型综合超市(大卖场)按2~3公里地域半径、4~5万人口规范布局控制;社会性养老以每1千居民18~22张床位的标准建设庭院式老年公寓。
  四、保障措施
  (一)深化服务业体制改革。进一步深化行政管理体制改革,转变政府职能,坚持依法行政,提升行政效能,提高效能竞争力。稳妥推进市政公用事业改革,城市供水、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。推进政府由“审批”向“服务”转变、“管理所属单位”向“服务全行业”转变、“多头管理”向“统筹服务”转变。鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。打破各种形式的行政垄断或潜在的市场准入限制。在事业单位岗位设置管理制度实施过程中,对已经实现社会化服务的一般性劳务工作,不再设置相应的工勤技能岗位。政府机构逐步探索实行“服务外包”,对机关食堂、宾馆、车队、会议等方面的服务可以引入竞争机制,通过招标等方式委托给专业机构经营,条件具备的可转为通过社会提供。对新进入机关后勤服务机构的工作人员,应实行聘用制等新的用人机制。
  (二)放宽服务业市场准入。凡是法律法规没有明令禁止的领域都应向社会开放,凡是向外资开放的服务领域都应向内资开放,凡是向本地资本开放的服务领域都应向其他地区资本开放。工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额,除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外,一律降低到3万元人民币,并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。凡是周边城市取消的行政审批项目,鄂州予以取消。除法律、行政法规和国务院决定规定的企业登记前置许可项目外,对地方性法规、规章和规范性文件设定的企业登记前置许可项目,各级工商行政管理机关一律停止执行。规范企业工商执照年检行为,禁止以罚代管。
  (三)加大政策支持力度。一是按不同的行业,实行不同的扶持政策。通过低息(贴息)贷款等方式,重点支持交通、现代物流和旅游业等关键领域的发展;通过采取奖励、服务业引导资金补助等方式,加大对社区服务、文体娱乐业等薄弱环节的支持和扶持力度。通过奖励、以奖代拨、项目资金贴息、小额贷款等方式,鼓励电子商务、软件开发、系统集成、企业管理信息化、信息化工程策划、承包、监理、研究开发、工程设计、产品维修、技术培训、企业社会化服务等新型行业的发展。二是根据国务院有关文件精神,进一步落实扶持现代服务业发展的税收政策。三是完善服务业价格、收费政策。服务业的用水(桑拿、洗车等特种行业除外)、用气价格在2008年底实行与工业用水、用气价格并轨。四是在市级财政预算内安排相应的服务业发展引导资金,每年安排1000万元,一定三年,促进服务业全面快速发展。五是加强对服务业的用地支持。保障生产服务业项目用地,对利用存量土地建设的服务业项目,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,依据有关政策优先办理建设用地供地手续。
  (四)强化规划指导力度。根据城市总体规划、土地利用规划和“十一五”发展规划,按照“合理布局、完善功能、提升能级”的要求,加快服务业发展规划和各重点领域发展规划的完善和实施,突出支持生产性等新型服务业发展,推动街办“优二进三”,提升现代服务业档次,推动各区“兴二促三”,发挥后发优势,加快服务业发展。强化功能区块建设,根据城城一体化和城乡一体化建设要求,优化服务业的空间结构,加快实施旅游休闲功能区、中心城区综合功能区、物流功能区、生产型服务功能区等服务业功能集聚区的规划建设,对土地、交通、生态等各类资源的许可作出科学的安排,在现代服务业的设施规模、设施定位、投资对象以及设施业务设计、经营对象(包括资质)等方面进行超前规划,提高各类服务设施的集约化水平,促进我市服务业的集聚、提高与合理分布,形成各种服务业特色鲜明、功能完善、结构合理的产业格局。
  (五)拓宽服务业筹融资渠道。在努力增加政府对公益性和基础设施项目投入、扩大直接融资、努力争取银行信贷资金的同时,创新思路,拓宽筹融资渠道。把招商引资、吸引民间投资放在更加突出的地位,不断创新招商方式,为各类市场主体投资服务业项目作好引导服务工作。建立服务业重点项目库,努力调研储备一批规模大、具有一定档次和特色、适合我市发展的服务业重点项目。全力做好项目的筛选、论证工作,及时根据情况变化充实和完善项目库,实现建设一批、储备一批、规划一批,形成新的服务业投融资机制。完善项目推进机制,建立市、区(街道办事处)两级重点项目责任制,明确分工、落实责任。完善项目保障机制,以市场运作为主、政府投入为辅,多渠道筹措建设资金。积极争取国家和省级财政资金对我市服务业项目的支持。依托资源、政策、交通、区位、环境等优势,以产权换资金,以存量换增量,以资源换技术,以市场换项目,拓宽融资渠道。高标准推进项目建设,重大基础性服务设施项目建设要坚持高起点、高标准、高品质,现代服务业重大功能性项目要彰显我市独特优势并带动相关产业发展,重大赛事、节庆活动要着力打造城市品牌、树立城市形象、扩大国内外影响。
  (六)实施服务业品牌战略。大力促进服务业规模化、网络化、标准化和品牌化经营,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。积极推进服务业标准化,大力加强服务业标准体系建设,运用标准化培育服务品牌。积极推进服务业发展的示范试点工作,鼓励服务企业争创品牌名牌,对新获得的中国世界名牌、中国驰名商标、中国名牌、湖北省著名商标、湖北省名牌的服务企业,市政府分别奖励20万元和10万元。鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带,进行跨地区、跨行业兼并和重组。大力支持企业开展自主品牌建设,鼓励企业注册和使用自主商标,鼓励流通企业与生产企业合作,实现服务品牌带动产品品牌推广,产品品牌带动服务品牌提升的良性发展。
  (七)培养服务业专业人才。对获得国家承认的博士以上学历的职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、高级职业技能、旅游服务等方面高素质的专业人才和经营管理人才来我市兴办服务业的,市政府一次性奖励20万元以下的创业资助资金。实施人才居住证制度,采取来去自由的柔性流动方式,吸引国内外人才来我市兼职、挂职和合作。鼓励社会力量兴办专门学校,培养高素质、高技能和创业型人才。加强职业技能鉴定工作,为服务业从业人员提供职业技能鉴定服务。结合农民转移,大力实施农民素质培训工程,引导农村剩余劳动力进入现代服务领域创业和就业,多途径拓展就业渠道。
  (八)优化服务业发展环境。建立信用管理体系,以企业信息平台、企业和个人纳税信誉信息系统和金融数据平台等信息系统为载体,搭建全市统一的信用信息平台。建立全民创业指导中心,为创业者提供创业培训、创业指导、项目开发等“一条龙”服务。充分发挥新闻媒体的作用,大力宣传服务业对经济建设的重要支撑作用和对一、二产业的重要联动作用,动员全社会共同关心和支持服务业的发展,形成发展服务业的良好氛围。
  (九)加强对服务业的组织领导。成立鄂州市服务业办公室,办公室设在市发改委,办公室每年要有针对性地推进涉及全局的若干重点工作,解决服务业在发展过程中遇到的问题,加强对服务业发展的协调和指导。相关职能部门要加强协调配合,积极开展工作,制定各重点领域发展规划,明确今后一段时期的全市服务业发展的战略目标和主要任务,落实国家和省政府已经出台的政策,细化相关配套政策措施。各区(街办)和有关部门要依据《统计法》及时、准确、全面提供所辖地区的服务业资料。市统计部门加强对服务业的统计调查,同时协调好各部门及行业协会的服务业统计工作,规范部门服务业统计范围和标准,建立服务业信息共享机制。进一步完善服务业统计制度,加强服务业统计和调查力量,增加服务业统计调查经费。强化考核机制,自2008年起把服务业发展纳入对各地各部门目标考核的内容。

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各委办局(公司),各直属单位:

各市、州、县党委和人民政府,省军区党委,省委各部委,省级国家机关各委办厅局,各人民团体:

五个一百工程,是指100个服务业综合改革试点示范园区、100名现代服务业领军人才、100家服务业龙头企业、100个服务业重点品牌、100个服务业重大项目。省发改委将建立服务业“五个一百工程”滚动数据库,对年主营业务收入增速超过20%,且年上缴税收增速超过20%的企业,由市州县政府给予奖励。(记者
廖志慧 通讯员 严珺)

  《苏州市服务业布局规划》已经2006年
5月16日市政府第58次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

《省发展和改革委员会关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》,已经省委、省政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

  苏州市人民政府
  二○○六年五月十六日

推进武汉城市圈建设,是经济全球化和区域经济一体化的客观要求;是省委、省政府为了充分发挥武汉市的龙头作用,进一步增强和提升武汉城市圈整体竞争力而作出的重大战略决策;是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,加快实现湖北全面建设小康社会进程的重要举措。各级党委、政府和各部门要切实加强领导、组织和协调工作,按照武汉城市圈建设的总体规划和思路,坚持突出特色、整体联动、协调配合、形成合力的原则,扎实推进武汉城市圈基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化进程,加快武汉城市圈的工业化、城镇化和现代化,努力使武汉城市圈成为我国内陆地区重要的经济增长极之一。

苏州市服务业布局规划

中共湖北省委办公厅
湖北省人民政府办公厅
2004年4月7日

  一、规划原则和期限

省发展和改革委员会关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见

  (一)规划原则

为充分发挥武汉市的龙头作用,提升武汉城市圈的整体竞争力,加快实现湖北全面建设小康社会进程,现就加快武汉城市圈建设若干问题提出如下意见。

  1.以人为本,和谐发展。充分体现为大多数人服务,为大多数人谋利益的规划理念,构建多元化、多层次,大众化与个性化相结合的服务市场体系。

一、充分认识加快武汉城市圈建设的重大意义

  2.两轮驱动,互动并进。全面权衡服务业发展和制造业提升的阶段性与互补性,在控制加工工业过快发展的基础上,逐步完成服务业从适应性调整到战略性调整的转变。

1.加快武汉城市圈建设,是顺应经济全球化和区域经济一体化潮流的重大举措。以特大城市为核心的城市圈的崛起,是经济全球化和区域经济一体化发展的必然趋势。加快以武汉市为核心,黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江市构成的武汉城市圈建设步伐,使其发展成为我国内陆地区重要的经济增长极之一,是时代赋予的庄严使命。

  3.区域协调,竞合统一。体现与上海及其它周边城市在竞争推动下的合作和在合作基础上的竞争,全面接轨上海,营造与上海的同城合进效应。

2.加快武汉城市圈建设,是增强和提升区域竞争力的重要途径。2003年,武汉城市圈以占全省33%的国土面积、46.34%的人口,提供了全省61.1%的生产总值、59.36%的地方财政收入、58.64%的固定资产投资、62.59%的消费品零售额,是湖北人口、产业、城市最为密集的地区。积极推动武汉城市圈建设,有利于促进资源优化配置和产业优化升级,更好地发挥武汉市的龙头作用,提升城市圈的整体竞争力,加速区域经济一体化进程。

  4.相对集中,合理布局。发挥比较优势,科学规划,合理布局,形成市域内中心凸现、重点突出、层级分明、业态聚集、功能完善、特色鲜明的发展格局。

3.加快武汉城市圈建设,是全面推进湖北工业化、城镇化、现代化的必然要求。武汉城市圈区位条件优越,产业基础较好,科教实力雄厚,综合实力较强,发展潜力巨大。加快以武汉市为核心的武汉城市圈发展,有利于加快湖北工业化、城镇化、现代化进程,有利于发挥中部地区综合优势,实现中部崛起,促进长江中游经济区乃至整个长江经济带发展。

  5.因地制宜,统筹兼顾。协调各地间服务业格局关系,处理好现代服务业与传统服务业、生产性服务业与生活性服务业以及公共服务业间的产业关系,有所为,有所不为。

二、推进武汉城市圈建设的思路与目标

  6.节约资源,注重效率。保护生态环境,节约土地资源,防止重复建设和无序竞争,努力降低商务成本和政府管理成本,提高经济社会效益。

4.推进武汉城市圈建设的总体思路和指导原则。

  (二)规划期限

一是坚持以市场机制为主导。武汉城市圈建设要充分运用市场机制,依靠市场的力量,实现资源和生产要素在城市圈内的优化整合。二是坚持以经济利益为纽带。在城市圈内的经济与技术合作中要以优势互补、实现双赢、联动发展为目标,形成互惠互利、风险共担的利益分享机制。三是坚持以各类企业为主体。充分调动国有企业、民营企业、外资企业及各类中介组织等参与武汉城市圈建设的积极性和创造性,鼓励企业在合作中竞争,在竞争中壮大,发挥企业在区域合作中的主体作用。四是坚持以构建产业链为主线。以城市圈内特色产业和龙头企业为依托,强化产业集聚,壮大区域优势产业和名牌产品。五是坚持以政府调控为推动力。在充分发挥市场机制主导作用的同时,政府要通过提出目标、统筹规划、制定政策、强化措施,有力地推动武汉城市圈发展。六是坚持以人为本,树立全面协调可持续发展观,促进武汉城市圈经济、社会和人的全面发展。

  以“十一五”时期(2006~2010年)为主,面向中远期(2011~2020年)。

5.分步骤地确定武汉城市圈的发展目标。

  二、发展基础和条件

近期目标:到2005年,初步建成武汉城市圈交通设施高速化、网络化、一体化的基本框架,有序启动相关高速出口通道项目建设,城市圈内的信息基础设施达到国内先进水平;整合城市圈各类市场资源,初步构建区域大市场框架;启动跨区域企业重组,促进产业结构优化升级;城市圈经济增长幅度高于全省平均增幅2至3个百分点。

  (一)现状概述

中期目标:到2010年,初步形成基础设施一体化、产业一体化、城乡一体化的格局;基本实现城市圈内外的快速轨道交通网、高速公路网、公用通信网的现代化;形成以光电子为代表的高新技术产业群、以轿车制造为重点的机械制造产业群、原材料及新材料产业群、轻工纺织及食品产业群、农产品加工产业群;整合区域文化资源,培育区域优势文化产业,提高城市圈文化品位;城市圈人均生产总值达到1865美元,城镇居民人均可支配收入为11100元,农民人均纯收入为3800元;武汉市城镇化率达到70%左右,其他八城市城镇化率平均达到50%左右。

  “十五”期间,苏州服务业增加值平均年增长14.8%,对增量GDP的平均贡献率为29.3%,在GDP中的平均占比为34.5%.服务业从业人数平均年增长2.5%,在全社会从业人员中的平均占比为29.2%.

远期目标:武汉城市圈提前3年实现全面建设小康社会目标;率先在湖北和中部地区实现信息化、工业化、城市化和现代化,成为我国内陆地区重要的经济增长极之一。

  2005年,全市实现服务业增加值1256.3亿元,名列全省第一,其中中心城区(市区)服务业增加值589.23亿元,列南京、无锡之后。服务业从业人员超过100万人。服务业在地方一般预算收入中的比重达到31%,其中对地方税收的贡献率达到54.4%.

三、加强统一规划,推进基础设施建设一体化

  服务业内部构成渐趋合理。按统计口径7大行业增加值在服务业全部增加值中的比重依次为:其他服务业32.6%,批发和零售业27.3%,房地产业11.1%,金融保险业10.5%,信息传输、计算机服务和软件业8.7%,交通运输、仓储和邮政业5.6%,住宿餐饮业4.2%.“十五”期间服务业产业结构的总体变化是:现代服务业比重不断上升,传统服务业比重有所下降。

6.加快综合运输体系建设。加快武汉城市圈内外公路、铁路、水路、民航等基础设施建设,建立新型综合运输体系,重塑“九省通衢”的新优势。以实现高速化、网络化为目标,加快武汉绕城公路东北段、武汉至襄樊高速公路、随州至岳阳高速公路、阳逻长江公路大桥和洪湖新滩东荆河公路大桥等重大项目以及武汉高速出口公路建设,抓紧做好荆岳长江公路大桥、黄石长江二桥前期工作,使之尽早开工建设,尽早形成以武汉市为中心、以京珠、沪蓉国道主干线和西部开发公路通道银(川)武(汉)线为主轴、连接武汉周边城市、通达周边省会城市的高速公路主骨架。抓好国省道、县乡公路改扩建和乡村公路建设。以将武汉建设成为全国第四大铁路路网中心为目标,加快武汉天兴洲公铁两用长江大桥和武九、汉丹铁路扩能提速工程等项目建设,高标准地新建武汉、黄石火车站,争取国家尽早建设京广铁路客运专线和沪汉蓉快速铁路,进一步提高武汉在全国铁路网中的枢纽地位。加快城市道路和轻轨建设步伐,使轻轨逐步向孝感、鄂州等地延伸。抓好武汉公路主枢纽客货运站场建设和武汉天河机场、武汉港区、黄石港区改扩建,建设好汉江航道整治工程。

  消费品市场稳中趋旺。“十五”期间全市社会消费品零售总额年均增长率为15.9%,2005年实现零售总额905亿元,其中中心城区占46.8%;连锁、专卖等新兴业态在消费品市场中的份额达到21%,其中中心城区达到30%;交易额亿元以上商品市场63个,交易额达到1075亿元。

7.加快信息基础设施建设。按照国家和全省关于加快推进国民经济和社会信息化的总体要求,以市场为导向,搞好邮政、电信、电视、计算机网络建设,促进电信、电视和计算机三网融合,不断提高城市圈特别是武汉市在全国信息网络中的重要地位。以推进电子政务为突破口,加强公共信息平台建设,实现城际和城乡间互联互通,率先做到政务信息公开。继续抓好武汉市宽带信息交换中心、武汉市政务宽带网络平台和互联网建设,努力发展电子政务和电子商务,建设数字化、网络化城市,加快城市圈的信息化进程。

  现代物流业发展迅速。以开发区物流、港口物流以及道口物流为重要内容的境内外物流市场迅速扩张,第三方物流企业迅速成长,业务量约占物流市场的15%左右。工业园区唯亭物流园、高新区物流园、苏州港港口物流园、昆山物流园、吴江物流园和吴中区等一批物流园区,通过新建、扩建、改造和整合,已初具规模;白洋湾综合物流园、张家港冶金物流园、相城区物流园已经启动;保税物流在国内领先发展,2005年保税货值达到1073亿美元。港口物流量持续增长,2005年苏州港货物吞吐量达到1.2亿吨,集装箱运量达到75.3万标箱。物流成本占GDP的比重有所下降。

8.加强能源建设。构建完善的能源供给网络。抓住西电东送、三峡电力外送、全国联网的机遇,以武汉市——黄冈市——黄石市——咸宁市——武汉市50万伏环网为主干,做好电力配网的建设,适当提高输配电压等级,保证电力送得出、落得下、用得上;抓住川气出川和西气东输的机遇,搞好城市圈内城市燃气的建设和改造,提高城市燃气气化率;利用即将建设的沿江铁路和现有铁路,积极争取运力,通过签订长期的煤炭采购合同,确保不断增长的煤炭需要;适时启动沿江输油管道的建设,承接海外原油,保障石化企业的原料供应。加强能源点尤其是电源点的建设。黄石市煤矿要重点做好增产扩能和煤层气勘探及开发的工作,其它小煤矿也要在注意安全和保护资源的前提下,提高生产效率;江汉油田要通过提高开采技术水平,稳定产量,同时做好油井的保护工作;通过示范项目逐步推进新能源和农村能源的建设,适当加快风力资源的开发;电源方面重点抓好城市圈内规划的大型电源点和核电的前期工作,适时开工建设。逐步形成多种能源供应渠道,完善能源供给和保障体系。

  旅游业成为重要增长点。2005年,全市接待入境游客156万人次,国内游客3567万人次,实现旅游总收入432亿元,旅游业增加值比2000年增长了203%,在服务业增加值中的比重达到15.5%,在地区生产总值中的比重达到4.8%.苏州旅游在国内外业界的知名度和美誉度不断提高,旅游业在推进我市经济国际化、城市现代化和富民强市等方面的作用日益凸显。

四、集聚产业群,推进产业布局一体化

  新兴服务业方兴未艾。科技服务、商务服务、金融服务、信息与软件服务和其他现代服务业发展迅速,并带动了“楼宇经济”的兴起。

9.突出区域特色,优化产业布局。围绕与武汉市核心发展区融合互动,以特色产业园区促进产业集聚,建设三大产业集聚发展带。以武汉市东湖新技术开发区为主要辐射极,推进光电子信息、新材料、生物工程及新医药、环保等为重点的产业集群,建设黄石、鄂州、黄冈、咸宁市产业集聚带;以武汉市经济技术开发区为主要辐射极,推进汽车制造、IT设备、精细化工、轻工食品、出口加工等为重点的产业集群,建设仙桃、潜江、天门市产业集聚带;以武汉市吴家山海峡两岸科技产业园为主要辐射极,推进汽车零配件、食品工业、农产品加工、盐、磷化工等为重点的产业集群,建设孝感产业集聚带。加快黄石、孝感、仙桃市等城市建设,增强发展实力,强化与武汉市产业核心区的互补对接功能,带动其他区域加快发展。

  服务业固定资产投资逐年增加。2005年在全市固定资产投资总额中的比重达到43.7%,“十五”期间服务业投资年均增长率超过全部固定资产投资增长率10.8个百分点。投资比较集中的领域是房地产业以及交通、水利和环境保护等公共性服务业投资,上述投资量占服务业总投资的80.3%,有明确服务功能定位且长期经营的服务业项目投资在全社会固定资产投资中的比重将近10%.

10.以结构调整为主线,坚持走新型工业化道路。以资本为纽带,以企业为主体,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,加快用高新技术和先进实用技术改造传统产业,加强产业融合、行业整合、企业联合,优化区域资源配置,推进产业链延伸,加强以产业园区为载体的产业群集聚,做大做强区域性先导产业、支柱产业和优势行业。

  服务业对外开放逐年扩大。2000年以来,服务业利用外资逐年增加,领域有所拓宽,全市服务业年均合同利用外资接近总额的10%.2001~2005年,苏州新批服务业三资企业1208家,累计合同外资金额达到50.1亿美元,平均项目规模从2001年的194万美元扩大到2005年的478万美元,主要分布在房地产(30%)、商贸商务(20%)、仓储(11%)以及计算机服务和软件开发(8%)等方面。

——高新技术产业群。充分发挥武汉市的技术、人才和产业优势,依托东湖、葛店、磁湖等高新技术产业园区的现有产业基础,努力形成若干有规模、有特色、有竞争优势的高新技术产业集群。以“武汉·中国光谷”为主体,以光通信、激光加工和消费类电子产业为重点,进一步壮大武邮院、长飞公司、NEC公司等优势龙头企业,加快发展一批中小企业。在武汉市东湖新技术开发区、武汉市经济技术开发区、黄石市磁湖高新区等发展园区集中布局,集聚发展,提升规模化、专业化生产及配套能力,形成以武汉市为中心,辐射鄂州、黄石、孝感市等城市的电子信息产业群。推进优势企业强强联合,加快以武汉市庙山医药工业园和鄂州市葛店经济技术开发区为重点的医药工业园建设,重点发展生物医药、生物农药、生物兽药、生物芯片、基因工程药物和新型疫苗、合成新药及现代中药产品,加强技术开发和知识产权保护,形成生物工程及新医药产业群。

  中心城区服务业相对各市(县)有优势但不很突出。2005年,中心城区服务业增加值完成589.2亿元,占中心城区生产总值的37.2%,高出全市平均占比6个百分点,在全市服务业增加值中的比重达到46.9%;从业人员比重高出全市5.4个百分点;服务业平均增长率低于全市0.5个百分点。常熟、张家港、昆山、吴江、太仓五市的服务业增加值分别为250.5亿元、230.1亿元、220.3亿元、133.3亿元和102.1亿元,在本地区生产总值中的比重分别为36.9%、32.6%、30.2%、33.1%和34.6%.

——原材料工业及新材料产业群。积极推进钢材深加工,延伸产业链,重点支持武钢、冶钢、鄂钢等骨干企业的发展,加快建设以武钢二冷轧、硅钢改造等为重点的结构调整项目,力争3至5年,武钢总体装备达到国际先进水平,成为具有较强国际竞争力的板带钢生产基地。突破性发展石油化工和有机化工原料,加快武汉乙烯项目前期工作,力争早日开工建设,填补我国中部地区乙烯工业的空白。通过延伸产业链,大力推进乙烯下游产品合成树脂、合成纤维、合成橡胶等合成材料和有机化工原料的开发及深加工。积极支持华新等一批建材企业搞好以节能降耗和环境治理为重点的技术改造,进一步上规模、上水平,提高竞争力。加大以武汉市为重点的新材料领域科技成果的转化力度,加快发展汽车用新材料、光电子信息材料、纳米材料、生物工程材料、新型建筑材料、精细化工材料等产品,在武汉、鄂州、黄石、孝感、仙桃、潜江市等城市形成相对集中的新材料和精细化工产业群。

  (二)基本评估

——以轿车制造为重点的机械制造产业群。加大招商引资力度,以新东风为龙头,以武汉市、孝感市等城市的汽车及零配件骨干企业为主体,重点发展轿车、轻型车和专用车,推动电动汽车、混合动力汽车的研制开发,加大招商引资力度,提高城市圈内汽车零部件配套能力。以武船、青山船厂、南华高速船公司为主体,重点发展军民用客货船、海洋工程船、特种专用运输船、船用关键设备,大力发展船用机械等配套产品,形成船舶制造产业群。加快系列激光器的开发和激光加工成套设备产业化步伐,加速高性能数控系统及设备、光纤传感器等产品的大规模生产步伐,积极发展大型输变电及发配电设备、新型环保设备、轻型直升机、非制冷式红外热成像系统、新型智能医疗保健器械等机电一体化产品,努力开拓市场,壮大产业规模,着力形成机电一体化产业群。

  ——随着苏州工业化和城市化进程的快速推进以及国际资本转移的结构性变化,苏州服务业开始进入全面提升、加速发展的历史时期,新一轮服务业扩张期已经到来,但同时受到加工制造业高速增长和上海等周边城市服务业先发效应的双重掣肘。

——轻工纺织及以烟酒为重点的食品产业群。围绕城市圈内烟、酒、奶、水、面等特色优势产品,实施精品名牌战略,支持武烟等龙头企业强化资源整合,强化协作配套,集聚放大品牌优势,发展壮大食品工业。重点发展文化用纸、包装纸板及纸制品、防伪包装、彩印包装等产品,提高产品加工深度,逐步形成造纸及包装印刷产业链。做大做强日用化工产业。以武汉、黄石、鄂州、仙桃、天门市等城市优势企业为龙头,以高档服装面料、西服、时装、针织内衣等为重点,上下游产品延伸,形成服装加工链。支持汉派服装企业创立汉派服装品牌,形成汉派特色。加强纺织服装龙头企业资源整合和联合重组,围绕服装的配套和产品档次的提升,加快发展中高档服装面料、无纺布等辅料和配件以及中高档毛料、产业用布、麻纺、丝绸等重点产品,建设发展仙桃、天门市棉纺织基地,形成纺织服装优势产业群。

  ——服务业已成为苏州经济的重要组成部分,服务业总量较大,增长较快,但在GDP增量中的贡献份额增长缓慢,并连续四年出现占比下降的态势,在地区生产总值中的比重低于全国和全省平均水平。

11.发挥比较优势,加快发展现代服务业。一是充分发挥武汉市的区位、交通、通讯、市场设施以及产业基础等优势,运用现代物流组织形式,按照“市场导向、政府推进、企业运作、行业协调”的方式,加快优化物流资源配置,着力培育现代物流需求。进一步加快武汉城市圈物流基础设施平台、物流公共信息平台建设,加快制订出台鼓励扶持现代物流业发展的相关政策,加快建立健全政府及其部门间促进物流产业发展的协调管理机制和现代物流企业间协同运作机制。加快武汉城市圈现代物流基地、物流园区、专业物流中心、配送中心以及城市、城乡小件快递系统等现代物流网络体系建设。大力培植以第三方物流企业、货主物流企业、物流基础设施企业、物流信息企业、物流装备制造企业为主体的现代物流企业群。努力改善物流企业投资经营环境,大力引进国内外知名现代物流企业,加快武汉城市圈现代物流业对外开放。充分发挥武汉市商贸流通业发达和四大商业上市公司网络完善的优势,加快流通业态创新,以发展连锁经营和物流配送为重点,积极推动四大商业上市公司把仓储超市和便民超市延伸到城市圈内各城市,形成以连锁经营和物流配送为重点的新型商贸流通业。二是充分利用武汉市的科教资源,鼓励武汉市大专院校、科研单位和大企业的研发机构与周边地区开展联合办学、科技交流和联合攻关,共建技术创新基础和科技成果转化基地,组建联合实验室,共同争取国家重大科技项目。鼓励武汉市的科研机构建立面向周边中小企业的技术服务中心,鼓励武汉市的科研人员以各种方式为周边企业开展技术服务。三是充分利用城市圈内历史文化底蕴深厚、襟江带湖、山清水秀的人文自然景观特色,加强资源整合和市场共同开发,大力发展文化、艺术、报业、出版、影视制作业,建设以武汉市为核心的都市旅游区和鄂东鄂南为主体的环武汉市两大游憩带,以观光旅游为基础,以楚文化、革命历史文化、宗教文化和人文自然景观等专项旅游为载体,多层次、多形式地发展旅游业,培植旅游精品名牌,扩大旅游产出规模,形成联合开发、共同发展的旅游产业群。

  ——长期以传统服务业为主的服务业内部结构有了较大变化,现代服务业增加值有所提高,现代业态日趋丰富,但与国内外发达国家和地区相比较,仍有很大差距,结构性矛盾仍比较突出。

12.以促进农民增收为目标,加快推进农业产业化。充分利用武汉市的大市场、大流通优势,以提升优质农副产品深加工水平为重点,推进优势和特色产品资源优势转化为市场优势、品牌优势。结合优势农产品区域布局规划,在黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等市建立稳定的原料基地,改善农副产品品种、品质,为农产品加工业提供优质原料。培育跨区域龙头企业,按照“公司+基地+农户”的模式,积极发展订单农业,积极推进食品、纺织、造纸、生物工程及新医药等产业链延伸与农业产业化对接,提升农副产品深加工水平,加快发展农副产品深加工产业群,做到专业化经营,规模化发展。建立新型农商关系,应用现代物流技术,以武汉市为市场营销中心,通过连锁超市、大型农副产品批发交易市场促进农产品销售,提高农业产业化的规模和效益。

  ——服务业领域的产业化、市场化、社会化程度有了较大提高,但仍有相当一部分行业规制过紧,竞争不充分或处于行政性垄断状态。

五、加快共同市场建设,推进区域市场一体化

  ——服务业投入和对外开放力度加大,处于历史最好时期,但固定资产投资的结构性、功能性矛盾依然存在,服务业利用外资的滞后状况仍比较突出。

13.进一步发展和完善金融市场。充分发挥武汉市作为中央银行和众多商业银行区域分行及证券公司、保险公司区域性总部所在地的优势,推进武汉市以票据市场、保险市场、产权交易市场、柜台交易市场等为特色的金融中心建设,并逐步与国际金融市场实现对接。近期要以武汉市为主体,以整合圈内国有经济资源为重点,扩大产权交易功能,整合各城市产权交易市场,形成以武汉市产权交易中心为枢纽的产权交易市场网络。理顺金融机构管理体制,调整隶属关系,适当下放贷款权限。组建区域性金融机构。鼓励联合组建实力强、机制活、管理规范的大型证券公司,引导信托投资等非银行金融机构开展跨地区业务,积极发展区域性的产业投资基金、证券投资基金和中外合作基金,加强创业风险投资,成立区域性中小企业贷款担保基金,构建城市圈多种形式的中小企业贷款担保体系。以武汉市商业银行为基础,整合各城市商业银行资源,组建区域性银行集团,提高城市圈内城市商业银行整体资金实力。鼓励各股份制商业银行和证券、保险公司以武汉市为经营管理中心,重组城市圈内中小金融机构,组建武汉金融控股集团。要加强银企合作,积极开展异地贷款业务,推动信贷市场地域融合。建设和完善银行资金拆借信息系统,拓宽融资渠道,扩大交易规模,促进同业拆借市场健康发展。以国家支持的武汉市个人信用征信试点项目建设为契机,加快建设城市圈社会征信体系,实现城市圈内信用信息资源的互联互通和共享,建立城市圈诚信机制。

  ——中心城区服务业全面发展,持续增长,但综合服务能级较低,辐射力不够,带动性不强。

14.进一步发展和提升商品市场。依托良好的区位优势和交通等基础优势,提升功能,调整结构,合理布局,巩固发展汉正街小商品市场、西汉正街建材市场等3至5个交易额过百亿、管理水平较高的全国性、区域性的大型消费品批发市场和重要工业产品专业市场,进一步增强辐射能力。依托大市场和产业比较优势,突出特色,强化集聚功能,发展钢铁、汽车及零部件、纺织品及服装、光电子及其他高新技术产品等重要工业产品区域性交易市场,提高石油、建材、机电、汽车等生产资料市场的规模和信息化管理水平。依托资源和信息中心优势,优化布局,壮大规模,推进粮、棉、油、蔬菜、水产品等农副产品市场加快发展和资源整合,建设武汉市全国性的粮食、棉花等大型中心批发市场和黄冈蕲春药材市场,积极探索和争取开设期货等新的交易方式,扩大交易量和辐射区域。支持武汉农产品物流配送等项目建设,促进城市圈内名、特、优及鲜活农产品方便、快捷地进入本地区乃至全国大市场。

  ——服务业的集聚发展和合理布局受到广泛关注,市场秩序明显改善,但行政分隔、规划脱节和布局分散的局面依然存在。

15.进一步推进要素市场资源整合和一体化发展。加快技术市场发展。依托武汉市科教优势,建设以武汉市为中心的区域性技术创新体系和连接全省、全国的技术市场网络体系,推进科研项目的协同攻关、科技成果的资源共享,提高科技成果在城市圈内的转化率。进一步发展人才和劳动力市场。以武汉市为中心平台,建设一体化的人力资源市场,联合开展人才培训与交流、职业技能培训,推进城市圈内人才市场和劳动力市场的信息互通、网络对接、资源共用。规范市场准入,促进要素流动。

  (三)发展条件

六、统筹城乡发展,推进城乡建设一体化

  1.自然条件

16.优化城镇空间布局结构。充分发挥长江和汉江、京广、京珠和沪蓉等重要交通干线在沟通城市圈内外经济联系的重要通道作用,形成以沪蓉、长江为大通道的东西向发展轴,以京珠、汉江和京广为大通道的南北向发展轴。沿这两条主要发展轴线,加快城镇建设步伐,按照全面建设小康社会的要求,优化城镇基础设施建设布局,强化产业的集聚和扩散延伸,形成各级各类城市功能分工有序、布局合理、结构协调发展的城镇体系构架。

  苏州地处长三角中枢部位,沿江傍湖通海,四季分明,拥有8488平方公里地域面积,140公里长江岸线和80%的太湖水域,连接沪宁、江浙两大城市带,与上海有长达80公里的接壤线,是我国首批历史文化名城、著名风景旅游城市和长三角地区重要中心城市之一。

17.明确定位,优化城市功能结构。加快武汉市现代制造业基地和现代金融中心、信息中心、科教文化中心、商贸流通中心、交通中心的建设,着力提升武汉城市综合实力、综合服务功能和集聚辐射能力,强化武汉市在区域发展中的龙头带动作用。强化武汉市对周边城市的产业延伸和综合服务功能,增强龙头带动作用。周边城市要依托武汉市,充分发挥地域相接、经济相融、人文相通的优势,在产业发展、市场流通等方面加强与武汉市和其他各城市的融合互动,加大资源整合力度,培育发展差异化竞争的比较优势,协调配合,共同发展。

  2.人文条件

18.加快城镇化进程,完善城镇规模结构。按照统筹规划、相对集中、因地制宜的原则,走多样化的城镇化道路。加快武汉市产业结构优化升级,提升武汉市在华中地区的特大中心城市功能,进一步增强武汉市的集聚辐射能力。更好地发挥黄石市鄂东区域中心城市的作用,优化城市功能结构,增强黄石市经济实力和集聚能力,加快黄石市发展成为城市圈次中心的步伐。促进城市圈内其他城市规模有效扩张。大力发展小城市和重点中心镇,通过不断优化投资环境,努力把各级城镇建设成为适宜投资创业和生活居住的城区,有效承接武汉市等地外来产业转移。加强农村公共医疗卫生体系建设,提高城乡居民生活质量,促进城乡协调发展。在具备条件的地方推进区域性集中供水、污水处理等建设。

  苏州历史源远流长,吴文化所蕴含的刚柔兼容、尚文重教、精细秀美、积极向上的人文精神,在中华文苑中独树一帜。海内外企业和人士对苏州的人文景观和人文气息情有独钟。改革开放中形成的张家港精神、昆山之路和亲商理念代表了新的时代精神。进入新世纪,苏州人更以包容开放的心态,为城市竞争力注入新的活力。

七、推进体制创新,加强政府协调

  3.交通条件

19.建立武汉城市圈工作协调推动机制。成立武汉城市圈发展协调工作领导小组,省政府主要领导同志任组长,各城市主要负责人和省直有关部门负责人为成员,负责武汉城市圈建设的领导、组织和协调工作。领导小组下设办公室,负责日常具体组织协调工作。建立健全市长联系会议制度,定期或不定期召开专题工作会议,检查领导小组工作会议确定的重大战略、重大政策、重大项目的落实情况,提出下一步工作任务和需要领导小组研究的重大战略和政策问题。以行业龙头企业为核心,发起组建城市圈区域性行业协会,充分发挥其行业规划、协调、咨询等服务职能,促进城市圈内各企业间的合作。

  “丰”字加环形高速公路新骨架已经形成,市域内等级公路总长度达到5650公里,苏州港三大港区拥有46个万吨级以上码头泊位,沪宁铁路横贯市域80多公里,并将在“十一五”期间形成“一环十射三联”的高速公路线网,苏州至上海方向的高速车道将达到30个,各类轨道交通建设也将全面展开。

20.加强各城市中长期发展的规划统筹。启动武汉城市圈空间一体化发展规划编制工作,统筹城市圈内城市体系、功能分区、产业重点、基础设施、要素流动等,明确各市定位分工,实现优势互补;编制完成总体发展规划和各重点专项规划,报省政府批准执行。各城市要加快修订和编制完善各自的总体发展规划和各重点专项规划,实现规划对接、协调发展。

  4.产业基础

21.加强法规建设,规范市场秩序。认真清理城市圈现行各项政策规定,在工商管理、技术监督、商品检验、行政事业性收费等方面,消除各地对人才、资本、资源跨地区流动的限制和市场准入等方面歧视政策,建立九市“软环境”综合评估机制,为城市圈内企业发展提供平等竞争的机会和条件。

  制造业总量巨大,外向型经济优势明显,工业总产值、实际利用外资和进出口总额均名列全国前茅,世界500强企业中有103家进驻苏州,服务业增加值和民营经济规模在省内居领先地位。苏州通过产业集群的发展与沿江、沪宁、环杭州湾三大产业带相衔接,共同构成庞大的产业链体系。

22.积极探索区域合作中的利益分配机制和财政支持政策。按照谁投资、谁受益的原则,协调各市利益分配关系。清理并协调各市地税、行政事业性收费和招商引资方面的优惠政策。合理整合财政资金,注重吸纳民间资本,支持支柱产业做大做强。加大省对城市圈内的高速公路、铁路、航空、信息四大通道建设和工业园区、工业集中地区的水、电、气的投入,改善城市圈内的企业发展硬环境。充分利用外国政府贷款和国际金融组织贷款,支持城市圈内基础设施建设。继续执行对外来人才的优惠政策,进一步发挥政府对高技术产业投入的引导作用。

  5.潜在市场

23.积极争取国家政策支持。积极争取国家财政税收政策,加大对武汉城市圈内各城市在社保资金调剂、扶贫资金投入等方面的转移支付力度;积极争取国家投融资和金融政策,加大对城市圈内的高速公路、国际机场、防灾减灾等重大基础设施建设和科技、教育、文化事业的投入;积极争取国家产业政策,支持各城市对传统产业特别是武汉、黄石市老工业基地改造。支持和引导符合本地区比较优势的特定项目和厂商落户或进入本地区。

  苏州服务业有着巨大的市场潜力。根据“十一五”规划经济年均增长12%的目标,并按通常每元工业产值包含的研发、物流、信息管理等服务性价值平均为45%计算,到2010年将有8000亿元的服务需求,如果本市服务业能占领需求市场的30%,按现行测算方法,将会有约1200亿元的生产性服务业增加值产出。

24.加快建立武汉城市圈重点建设项目库,联合招商引资。加强各城市电子政务平台和重点项目库建设,形成商务信息资源及信用信息资源的共享、互联互通;健全信息披露制度,及时公布产业政策、宏观经济预测、经济政策、经济运行情况、重大政府投资项目招标等信息。充分利用武博会、武洽会等国际性活动平台,联合策划设计重大项目,共同开展对内对外重大招商活动,协调各市吸引投资优惠政策,加强诚信政府建设,建立健全企业信用征信系统,树立城市圈整体品牌形象。

  到2010年,苏州城镇居民可支配收入和农村居民家庭人均纯收入目标为24000元和13000元,这一预期目标的实现,将极大地拉动生活性服务市场的拓展升级。

25.优化投资环境,加快城市圈经济一体化进程。转变投资调控方式,转变项目管理模式,放开社会投资领域,放开非政府投资项目审批。除国家有特殊规定外,所有投资领域一律向社会开放,打破地区、所有制、行业垄断,积极推行项目法人招标制,为投资者提供公平竞争的机会。对经认定的重大高新技术成果转化项目,现代制造业项目,实行减免收费的鼓励政策,降低其投资成本;建立和完善土地供给新制度,编制土地供应计划,实现政府对建设用地的总量控制和结构调整,引导社会资金重点投向城市基础设施、高新技术产业、现代制造业。引导境内外大型企业集团在武汉市设立总部、研发销售中心或生产基地。

  政府主导的诸多公共服务产品也将全方位通过市场运作途径,寻求优质的服务供应商。

 

  (四)发展机遇

  1.国际资本结构性转移机遇。在经济全球化背景下,长三角地区以自身的优越区位,良好的投资环境和产业基础,有可能成为中国最具竞争力的国际大都市圈。苏州积2500年文脉和改革开放20多年来打下的经济实力,继制造业资本之后,极有机会成为国际服务业资本青睐的热土。

  2.产业结构调整机遇。科学发展观指导下的宏观调控和苏州迫在眉睫的工业化转型,为苏州服务业,特别是现代服务业的发展提供了思想保证和政策支撑,从优先发展生产性服务业的适应性调整,到全面突出发展服务业的战略性调整,将成为新时期的发展主线。

  3.入世承诺全面兑现机遇。2006年,我国将进入WTO后过渡期,入世协议中9大类48个小类的服务业开放承诺将大部兑现,已有相当一部分行业的开放时间和地域有不同程度提前,苏州完全可以利用外向型经济优势,抢占先机,尽快改变我市对外开放结构不合理的局面。

  4.改革深化机遇。中央多次提出加快推进垄断行业的改革,包括放宽准入领域,降低准入条件,培育多元化竞争主体等,同时已经把包括行政管理体制改革在内的公共服务改革放到了重要位置,随着改革的深入,势必催生出许多新的利民举措,达到促进竞争、提高效率和拉动消费的目的。

  5.城市化机遇。城市是服务业发展的主要载体,近几年来,苏州的城市化进程明显加快,建成区不断扩大,为服务业发展提供了越来越大的空间,“十一五”经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划也都为服务业发展作出了相应的倾斜。

  三、发展目标和重点

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,紧紧抓住工业化转型,城市化推进和经济国际化提升三大机遇,坚定不移地把经济发展的重心由加工制造业逐步转移到以现代服务业为主要标志的服务经济上来,在现代服务业和先进制造业的互动并进中,优先发展生产性服务业,大力发展新兴服务业,改造提升传统服务业,实现“一二三”次产业更高层次上的协调发展。

  (二)发展目标

  在坚持两个“率先”的基础上,坚持两个“不动摇”:坚持为先进制造业提供配套服务不动摇,坚持服务业全面加快发展不动摇。经过坚持不懈的努力,构建起与经济社会发展阶段相吻合、与先进制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与国际市场相对接、与城乡居民需求相适应,功能完善、布局合理、特色鲜明的服务业体系,把苏州建设成为江苏省现代服务业高地,长江三角洲地区服务业副中心和国际知名旅游城市。到2010年,服务业增加值在GDP中的比重达到38%以上,年均提高1.3个百分点,人均服务业增加值翻一番,其中中心城区(苏州市区)的服务业占比超过40%.到2020年,服务业增加值占比提高到50%左右,相当于发展中国家和地区的平均水平,年均提高1.2个百分点,其中中心城区服务业占比达到60%.

  (三)发展重点

  充分发挥我市人文、旅游和制造业三大优势,紧紧围绕面向企业的生产性服务业、面向居民的生活性服务业和面向社会的公共性服务业三大领域配置资源要素,在全面推进、协调发展的基础上,重点发展现代物流、旅游会展、文化服务、科技与信息软件、商务服务、商贸流通、房地产、金融服务和社区服务九大产业。

  1.现代物流业

  充分利用苏州的产业和区位优势,以开发区、港口和道路枢纽为依托,以信息技术为支撑,以区域物流为主导、国际物流和城市物流为重要补充,增强物流集散功能,加快发展第三方物流市场,形成与苏州区域经济发展和综合运输体系相适应的现代物流网络体系,成为长三角地区重要的现代物流中心城市之一。

  加快苏州港建设。以统筹协调、扬长避短、发挥整体优势为目标整合太仓、张家港、常熟三个港区,以太仓港区集装箱码头建设为重中之重,以公用码头建设和增开航线航班为重点,以推进保税物流、区港联动为抓手,加大港口物流发展力度,苏州港2010年的货物吞吐量目标为2千万吨,长远规划为3亿5千万吨,2010年集装箱运量目标为400万标箱,长远规划为1200万标箱,努力建成上海国际航运中心的重要组合港、长江三角洲地区集装箱干线港和江苏第一大外贸港。

  加快物流园建设。根据市场需求情况,有步骤地推进现代物流规划中10个物流园区的建设,进一步完善和提升苏州工业园区、张家港保税区、苏州高新区、昆山开发区等以保税物流为特征的快速国际物流功能;加快白洋湾综合物流园以“公铁水”多式联运为特征的区域物流和城市配送设施建设;科学规划建设东南和相城物流园以及常熟招商和东方丝绸两大市场物流储运中心。科学设计配送运输通道,构建快捷、高效、社会化的城市物流配送网络。

  大力培育第三方物流企业。在积极引进境外现代物流企业的同时,大力扶持本土第三方物流企业,引导企业转变观念,增加投入,延伸供应链服务环节,提高服务水平。“十一五”期间,社会化、专业化的第三方物流在全部物流服务市场中所占的份额达到30%左右,物流成本占GDP的比重下降到13%左右,达到香港和台湾地区上世纪九十年代后期的水平。

  2.旅游会展业

  以国内必选、境外首选为目标,以“天堂苏州、东方水城”为形象标志,以历史文化名城、世界遗产为主线,以旅游国际化为突破口,建设国际一流的观光休闲旅游城市,并乘旅游之势,打造特色专业会展城市品牌。“十一五”期间,接待入境和国内游客年均增长10%,旅游总收入年均增长18%,到2010年,旅游业增加值在地区生产总值中的比重达到6%以上,主要经济指标继续保持全省领先,力争进入全国大中城市前六位。

  大力整合旅游资源。科学规划、精心策划,合力促销,整体推进,加快形成都市综合旅游区、环太湖和阳澄湖生态旅游区、水乡古镇及湖荡游览区、沿江旅游风光带以及一批农业、工业旅游区(点),在形成大苏州旅游格局和品牌的基础上,加强与沪苏浙周边城市的联合互动。

  着力发展古城旅游。整体打造以古典园林为点,以历史文化街区为线,以观前、石路、南门等文化商贸区为面,以古城水系为链的苏州古城游品牌,紧密连接山塘、上塘水街和虎丘、留园(西园)、寒山片区,形成“一城、两线、三片”凸显苏州吴文化底蕴的文商旅一体化格局。

  积极开发山水生态旅游。在全面保护太湖、阳澄湖和其它湖荡河汊生态环境的前提下,有规划、有步骤地开发和完善不同层次、不同类别的水上、水陆互动和水文化旅游产品。高度关注西南丘陵地带的生态保护及其环山旅游产品的开发。

  做强休闲度假旅游。发挥苏州山水、文化和城市和谐统一,古典与现代完美交融的比较优势,突出发展休闲旅游,通过完善适宜人居的旅游配套设施和打造有震撼力的旅游文化吸引物,链接观光旅游和度假旅游,实现旅游与商务、会议、培训、康乐、颐养等功能的有机结合。

  壮大会展业。充分利用苏州的经济规模优势和苏州旅游的知名度,积极开拓国内和国外两个市场,培育专业化的会议与展览业界的经纪、咨询、策划、设计和服务机构,加强会展场馆建设,完善会展设施,重点发挥园区国际博览中心、新区国际会展中心、苏州会议中心和石湖商务中心等会展场馆的功能作用。按照“政府推动,市场运作”的原则办好各类会议、展览和节庆活动,在进一步扩大电博会、市长咨询会、经济增长论坛、苏州国际旅游节、丝绸节等常设会议和节庆的规模和影响的同时,不断开拓市场需求,增加会展频次,提升节庆水平,带动相关产业,促进会展业的健康发展。

  3.文化服务业

  在继续办好公共文化事业的同时,着力发展文化产业,打响“文化苏州”品牌,逐步实现从文化名市到文化强市的转变。到2010年,包括文教卫体在内的大文化服务领域增加值在地区生产总值中的比重达到4%.

  全面保护世界文化遗产。加强对列入“世界文化遗产名录”的苏州古典园林和昆曲、古琴等非物质文化遗产的保护和弘扬工作,实现苏州古城古镇“申遗”目标;加强对太湖流域内古镇、古村落、古遗址的保护修缮工作;加强对苏州评弹、苏绣等唯一性文化艺术遗产的保护、传承和创新工作。

  创新与繁荣大众文化。发扬“面向大众、多出精品”的创业精神,突出抓好戏剧、影视、文学、演艺、书画等一批重点业态,改造提升一批适应时代需求的文化场馆,培育扶持一批具有一定影响力的文化产业企业,鼓励实行规模经营,促进文化市场的多元化发展。

  加快广电网络传媒和出版发行业的改革与创新。允许社会力量投资传媒、出版业,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企业依法运营的管理体制,提高文化传媒和图书出版业的影响力和辐射力。

  扶持新兴的文化创意产业。充分发挥现有的资源聚合优势,全面整合和振兴苏州以动漫创作、网络游戏软件开发为重点的文化创意产业,培育一批“动漫游”龙头企业。与此同时,积极发展为产品工艺和包装、企业形象、建筑、服饰、广告以及赛事等提供文化内涵的创意设计业。

  大力发展教育、卫生和体育事业。在保障政府履行义务教育责任的基础上,积极拓展非义务教育的市场空间,坚持普通学历教育和职业技术教育相结合的办学方针,加快独墅湖高等教育园和石湖国际教育园建设。在建立公共卫生服务体系的同时,鼓励社会资本和外资开办各类经营性医疗服务机构,积极开发康复、保健、疗养等满足不同需求的卫生服务产品。推进体育健身业的发展,培育体育产业市场。

  4.科技与信息软件业

  有效组织科技攻关,加强对引进技术的消化、吸收和创新,提高以企业为主体的自主创新能力。有效开发和应用信息技术,加快新一代信息基础设施建设,构建高效便捷的信息服务体系。大力发展与苏州产业特点相结合的软件产业,开拓软件外包市场,努力把苏州建设成为新兴的国际性科技城市。到2010年,全社会研究开发(R&D)投入占GDP的比重达到2.5%,信息通信业务收入达到200亿元,软件销售收入达到500亿元,其中软件出口10亿美元。

  以电子信息、现代装备、生物医药、新材料、新能源等领域为重点,加快开发对产业升级有重大带动作用的高新技术,重点支持一批重大科技成果转化项目,培育一批高新技术品牌企业,组织实施一批社会发展科技项目和示范工程。加快技术创新体系和科技中介服务体系建设,畅通科技成果转化通道,推进科技服务业全面发展。

  以工业园区国际软件科技园、高新区软件园和昆山软件园为重点建设软件产业发展基地,以嵌入式软件、软件代加工、游戏软件、集成电路设计作为苏州软件产业主攻方向,高标准整合和建设软件研发中心、软件测试中心,软件工程中心和软件培训中心,积极扶持本土软件企业,优化软件产业集群,形成软件开发团组布局和集聚规模效应,扩大软件业的销售和出口规模,。

  加快发展信息服务业。鼓励各电信服务供应商拓展增值服务项目,吸引国内外专业信息服务商进入苏州,支持信息咨询服务机构的发展,加快发展政务、公共服务、金融、物流、商贸、文化等领域的信息化服务,培育一批有辐射力的专业化信息服务企业。

  优化信息基础设施结构。增强信息基础设施的接入、融合和安全保障功能,提高综合服务能力。加强人口、法人和城市地理空间三大基础数据库建设,到2010年,固定电话主线普及率、移动电话普及率、有线电视普及率、互联网用户普及率、家庭宽带接入率和城域网出口带宽等设施服务指标达到发达国家中等城市水平。

  加强信息与软件业的区域合作。积极开展与上海、南京等地的产业联动,多层次、多领域、多形式地开展区域性科技攻关协作,引进和培养信息技术、软件开发人才,努力建成长三角地区重要的研发和服务外包中心。

  5.商务服务业

  紧紧围绕制造业转型升级和产业链延伸,拓展商务服务业的发展空间和专业门类,初步形成种类齐全、与国际接轨,能满足苏州经济社会发展需要的现代商务服务体系,构筑中小商务服务企业的集聚高地和商务成本洼地。到2010年,商务服务行业达到50个以上。

  大力发展自主品牌的商务服务企业。充分利用地缘人缘优势和良好的社会信誉,做优做强会计、律师、咨询、评估、认证、经纪、代理、策划、广告、融资、租赁、调查、设计以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务企业品牌,使之成为培育自主知识产权规模企业的重要推进器。

  积极引进国内外知名的商务服务机构。采取鼓励政策吸引一批国内外知名的会计、法律、咨询、评估和投资顾问等商务服务机构进驻苏州。通过聘请专家、委托培训、资格互认等多种形式,扩大国际合作,吸收创新先进的服务理念和手段。

  提高专业机构和行业协会的市场运作能力。推进各类中介、咨询、评估、检测等机构以及行业协会同政府部门脱钩,从事经营性业务的专业商务机构都要成为独立的市场主体,承担行政职能的专业机构则退出市场。扩大政府对专业服务的社会采购,增加委托事项。充分发挥行业协会的作用,实现政务、事务相分离。

  6.商贸流通业

  通过体制创新、科技创新、业态创新和管理创新,加快推进商贸业现代化建设步伐,形成市场活跃、布局合理、促进生产、便利生活、功能齐全、城乡互动发展的商贸流通体系。到2010年,社会消费品零售总额年均增长13%,达到1600亿元以上,其中现代商业业态销售额占消费品零售总额的比重达到40%以上。批零贸易餐饮业增加值在地区生产总值中的比重为9.5%.

  合理布局市、县两级商业网点,中心城区形成由5个市级、14个区域级和若干个社区级网点构成的商业网络体系。扎实推进重点商业项目建设,加快实施观前、石路、南门商圈扩容升级工程,建设苏州工业园区、高新区商贸中心。加大各县级市商贸结构调整和布局优化力度,不断完善农村商贸服务设施。制定城市商业网点建设管理条例,推行大型商业项目听证制度,引导和规范商业领域的投资行为。促进消费结构升级和消费方式转变,拓宽消费领域,提升苏州商业层次。

  大力发展现代商业形态。鼓励和规范发展多种模式的连锁经营,推动连锁经营从商品形态向服务形态拓展,从城市向乡镇扩展,积极推进连锁企业“万村千乡”开拓农村市场工程;鼓励老字号扩张升级,发展特许连锁经营;促进商业的专业化和细分化经营,导入购物中心、直销店、特销店、折扣店、专业店、专卖店、无店铺销售等商业形态,提高商业信息化运用水平,加快电子商务发展进程。鼓励发展有产业依托的现代专业批发市场和商品配送中心,严格控制一般商品有形市场的数量和规模。重视对国内外著名商业企业和著名品牌的引进。

  塑造苏州商业特色。积极发展景观商业、文化商业和旅游商业。在对传统商业街区和旅游风情街的改造建设中,注重营造具有浓厚吴文化底蕴、姑苏建筑风貌、较高文化品位的商业景观,结合旅游景点的特色,挖掘景点对商业的带动功能。重视本土旅游纪念品、工艺品和土特产品的研发和推销。做强做优老字号企业群体,打造具有浓郁地方特色和自主品牌的商业龙头企业。大力挖掘节庆、旅游、会展等综合消费潜力,积极开发夜间消费,繁荣城区夜市。

  7.房地产业

  以建设“最适宜人居和创业城市”为目标,以增加居民住宅有效供给为重点,以强化城市综合服务功能载体建设为产业支撑,构建房地产开发体系、市场体系和政府调控体系,促进房地产业与城市经济社会协调发展。到2010年,城镇人均居住建筑面积在配套设施较为齐全的基础上达到35平方米,空置房率控制在10%以下。

  优化房地产开发结构。根据城市规模和发展水平目标,科学规划和有序建设居民住宅区及其生活配套用房,根据产业布局规划和区域功能定位,适度超前建设集聚型商务、商业用房,根据制造业持续、集约发展的需要,强化多层租赁性工业标准厂房建设。保护性利用好各类控保建筑和特色民居,建立起以“市民安居、城市宜居、创业有所”为目标的房地产开发体系。

  完善房地产供应结构。坚持以解决中低收入人群的住房问题为重点,以满足不同层次需求为补充,增加普通商品房的市场供应,加快老居民区改造,发展各类租赁性住房,积极提供短中期商务、度假、修学专业公寓,有限发展高档住宅和别墅。完善房地产一级市场,培育房地产二、三级市场,健康发展房地产中介业,建立起以普通商品住房为主、社会保障性住房和特供性住房为辅的住房供应体系。

  强化政府调控体系。合理规划房地产建设用地的规模、用途和选址。加强对房地产市场的预测、预警和监管,严格控制空置房比例,强化质量监督,规范交易行为。综合运用经济和行政手段,有效调控房地产价格。完善房地产金融信贷制度。全面推行社会化、市场化物业管理。

  8.金融服务业

  以维护和促进苏州经济较快平稳健康发展为目标,深化金融体制改革,构建多元化金融组织体系,加大金融业开放力度,规范发展各类商业银行、保险公司和证券机构,形成结构合理、竞争充分的金融服务体系。“十一五”期间,各类贷款年均增长率保持在15%以上,在全省率先建成金融生态良好地区。

  发展壮大金融服务机构。支持国有商业银行股份制转制,推进城市商业银行增资扩股,加快农村商业银行资产重组,扶持地方金融机构发展,鼓励民间资本进入银行业,发展壮大各类非银行金融机构,支持各类保险机构、证券机构、期货经营机构、中小企业担保公司、信托投资公司、财务公司、创业和风险投资机构以及各类金融中介机构的发展,积极引进外资金融机构。

  推进金融服务创新。积极开发金融衍生产品,不断拓宽金融业务范围,丰富面向企事业单位和个人的理财服务、中介服务和电子银行服务,完善个人消费信贷体系,鼓励开展金融租赁和金融物流业务,探索建立周边地区项目贷款和银团贷款服务网络。强化保险功能,不断开发能满足消费者守信、储蓄、投资、创业等多种需求的新型险种。拓展资本市场,加大直接融资力度,积极推动不同类型企业通过不同的证券板块市场上市融资,鼓励有条件的地方企业发行企业债券。加强对中小创业企业的资金扶持。

  促进地方经济与金融行业互动良性发展。加强政府与金融机构的沟通,充分发挥银行、保险、证券行业协会或同业公会的桥梁作用,建立行之有效的工作机制和运作制度,加强对服务业特别是现代服务业的信贷投入,加强金融生态建设,建立金融风险预警机制和防范制度,保持地方经济和金融行业的良性互动。

  9.社区服务业

  推进广覆盖、多层次、低成本、高效率的社区服务体系建设,在政府提供必要的公共服务和社会保障服务的基础上,促进社区服务业的系列化和产业化。“十一五”期间,全市社区服务机构和企业、社区服务从业人员年均增长15%以上,到2010年,50%以上的社区落实社区服务配套用房并达标。

  加强社区公益性服务。健全社会福利和社会扶助服务网络,保障社区特殊群体和优抚对象的基本权益。全面建成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、覆盖全体老年人的养老服务体系;建立健全以诊疗、防疫、保健为主的社区卫生服务体系,以防火、防盗、法律咨询为主的社区安全防护体系和以公共设施养护、人际关系调节为主的和谐社区建设体系。

  拓展社区经营性服务。组织社区居民“以服务养服务”,“以实业养事业”,增强自助自强能力,鼓励和规范发展社区家政服务业和社区物业管理业,有序开放社区文体娱乐市场,大力开发应急特服型和拾遗补漏型社区便民服务项目,加快食品、日用品、药品以及代理代办、洗理、维修、物资回收等小型商业经营服务网点建设,合理调整和改造社区农贸市场。

  广泛开展社区志愿性服务。有组织、有创新地开展各种不同类型的志愿者服务,扩大志愿者队伍,建立志愿义务服务长效管理机制,鼓励开展居民互助服务。

  完善社区服务工作网络。以区、街道社区服务中心为龙头,完善四级社区服务工作网络,加强领导,增加服务设施,提高社区服务工作人员的职业水平,促进和带动社区服务向产业化方向发展。

  四、布局目标和要素

  (一)布局目标

  遵循“发挥市场配置资源的基础性作用并辅以适时适度的政府宏观调控”的要求,按照工业向开发区集中、居民向社区集中,农民向城镇集中的战略性布局,科学合理地规划三次产业发展空间并布置相应的公共服务设施,在“十一五”期间,初步形成以苏州中心城区为核心,区域功能明确、产业节点分明、配套服务齐全的市域服务经济体系,实现有效的差别化竞争和错位化发展,服务能级达到长三角地区副中心城市水平。城市形象定位为“消费热土、创业天堂”。

  (二)布局要求

  1.遵循市场优化配置资源法则。坚持因地制宜、因势利导,从各地实际情况出发,坚持市场优化和集聚效应原则,努力实现布局的科学性。

  2.凸现空间布局功能定位。服务产业门类众多,行业空间边界模糊,甚至相互覆盖,在空间布局上以凸现功能区划为主,发挥主导产业带动效应。

  3.中长期规划内容粗细有度。全市性规划提供框架依据和重点导向,各市、区和行业主管部门在专业部门指导下据此制定分区实施规划和专项规划,经细化后组织实施

  (三)布局要素

  1.服务业核心区:市域内服务产业最为集中、层次最高、具有中心城市标志性功能的发展空间。它不仅主导、支配市域范围的服务业发展,也对周边城市、区域经济,乃至更大范围产生重大影响。

  2.服务业发展轴带:市域内具有较大的资源、区位、市场和交通构建优势的发展地带。地带范围内具有相似的自然禀赋、产业特征和周边环境,一般处于城市要素密集地区。

  3.服务业集聚区:具有综合或某一方面突出功能,有相当产业基础和发展前景的特定区域。在一定空间内形成业态集中、设施配套、内连外通、具有区域竞争力和较强辐射力的特色服务功能区块。

  4.社区服务区:在居民集聚地,根据社区规模和周边状况,形成以满足居民生活和服务需求为目的的比较完善的服务网点地段。

  5.重大项目:侧重于对服务业集聚区具有引领、开拓、标志性意义的新兴或现代服务业项目。项目通过申报和评估后,推荐给有关部门,选择适当空间以供规划确认实施。

  (四)布局控制层级

  按行政管辖分为市级,市(县)、区级,中心镇级和社区级四个基本层级。本布局规划重点以市级为主展开布局事宜,市(县)、区,中心镇的布局均应从全市域“一盘棋”总体发展布局出发加以考量。

  (1)市级控制目标和对象:苏州市中心城区和市域范围内跨行业,跨市(县)、区的规划布局事宜。

  (2)市(县)、区级控制目标和对象:县级市(区)的城区和区域范围内跨行业,跨镇区的规划布局事宜。

  (3)中心镇级控制目标和对象:中心镇区范围内及村、基层社区的服务业布局事宜。

  (4)社区级控制目标和对象:社区在政府授权范围内的服务业布局事宜。

  按照布局规划控制层级的安排,总体上形成以苏州中心城区为中心,张家港、常熟、太仓、昆山、吴江5市(县)城区为副中心,渭塘、甪直、阳澄湖、海虞、沙家浜、支塘、辛庄、震泽、芦墟、同里、张浦、周庄、沙溪、浏河、锦丰、塘桥、乐余等17个中心镇区和若干个综合社区为支点的“主副相长、点面并进”的服务业经济布局架构。

  五、布局架构和功能

  依托苏州中心城区、县级市(区)的城区、中心镇区和社区四个相互依赖的层级,遵循社会主义市场经济运行规律,打破行政区划和条块局限,以自然禀赋、经济基础和区位条件为前提,全力营造“1516”格局,即形成“1个服务业高地”,构建“5条服务业发展轴带”,打造“16个服务业功能集聚区”,以及若干个社区服务区,形成层级结构分明、功能完整突出的服务业空间布局主架构。

  (一)形成1个服务业高地

  中心城区是苏州服务业发展的主导区域,要依托产业基础和交通区域优势,突出鲜明的城市个性,优先发展服务业,特别是现代服务业,形成集聚服务产业、人才、资本和信息的服务业高地。中心城区服务业发展坚持突出重点、分类推进的原则,结合各区域功能定位和重大功能载体建设,有层次、有时序地推进。中心城区服务业空间布局由古城圈层区、核心圈层区、中心圈层区和都市圈层区4个不同经济形态的空间圈层组成,

  古城区以古城护城河为界。该区域具备了一个消费城市几乎所有的传统要素,商贸、旅游、文化、房地产是其重要的产业基础,是苏州人口密度和投入产出密度最高的地区之一,具有很高的知名度和吸引力。其功能定位为融现代于古典之中、经济于文化之中的文化商旅中心。

  主要业态与重点服务区

  ——拙政园、网师园、环秀山庄、狮子林、沧浪亭、怡园、耦园、艺圃等古典园林及周边文化休闲区

  ——平江、山塘、桃花坞等历史文化街区

  ——以护城河环线和平江、山塘、上塘环线为主线的文化休闲水廊

  ——以戏曲文化、宗教文化、府衙文化、织造文化、餐饮文化、校园文化、书画文化、影视文化和娱乐文化等为内涵的文化产品和消费载体

  ——观前商业旅游中心区

  ——南门商业文化休闲区

  ——石路商业休闲区

  ——特色街区

  ——星级宾馆

  ——写字楼和会务中心

  ——市民广场

  核心区为金鸡湖地区以西,狮子山轴线以东,京杭大运河以北,沪宁高速公路以南范围区域。通过多年古城人口松动,工业转移,“腾笼换鸟”,目前已形成仅次于古城区的服务业密集之地,高架快线的建设和城区道路的改造,形成城内外便捷通道网络,为改善服务业投资经营环境创造了条件。该区域的功能定位为承接和优化古城区服务业扩散,延伸和强化服务业对外辐射力,以发展生产性服务业、房地产业、旅游业和公共服务业为主要产业的服务业集聚区。

  主要业态与重点服务区

  ——留园、虎丘、西园、寒山寺(枫桥)旅游风景区

  ——白洋湾综合物流园区

  ——各区科技创业园和沧浪新城科技创业区

  ——区域性商业和平江新城商贸中心

  ——旅游集散中心

  ——电信邮政服务中心

  ——体育竞技健身中心。

  ——教育培训和医疗卫生服务中心

  ——行政中心

  ——社区配套服务区

  中心区以绕城高速公路为界。该区域经过10多年的开发建设,已成为苏州最重要的制造业基地之一,工业园区、高新区以及吴中、相城开发区的主要产业布局都在这一区域,生产性服务市场潜力巨大,城市综合服务功能也在加强。区域内交通发达,经济增长迅速,并拥有较为丰富的山水资源。该区域的功能定位为顺应工业化转型、城市化快速推进发展趋势,优先发展生产性服务业和新兴服务业,大力发展现代商业、旅游业和房地产业,逐步形成二、三产业互动、具有国际水准的现代服务业中心区。

  主要业态与重点服务区

  ——金鸡湖中央商务区

  ——狮山现代服务业集聚区

  ——环保产业园

  ——国际科技研发创业载体

  ——国内外会展博览载体

  ——以国际物流为主,以区域物流和市域物流为辅的现代物流基地和保税物流中心

  ——两湖(独墅湖、石湖)教育园

  ——石湖、上方山风景区和商务会务中心

  ——木渎古镇旅游区

  ——甪直古镇旅游区

  ——以阳澄湖及周边为主要载体,以阳澄湖大闸蟹为文化内涵的市区北部旅游休闲区

  ——沿苏嘉杭高速主轴的有产业或销地依托的大型商品批发市场群

  都市区以城市总体规划拟定的都市圈为界,是苏州中心城区的外围拓展区。该区域主要功能是为市区大型基础设施布点提供用地,为城市废弃物提供处置场地,为市区居民开辟农副产品供应基地,为城市营造良好的生态绿地环境,满足建成区自身无法解决的多种功能性扩张需要,同时肩负着保护和合理开发太湖地区的重任。

  主要业态与重点服务区

  ——交通节点物流与商品市场扩展区

  ——工业房地产开发区和住宅商业房地产起步区

  ——生态湿地和休闲农业旅游区

  ——西部丘陵生态人文休闲旅游区

  ——融“科技、山水、人文”为一体的市区西部新城

  ——太湖国家旅游度假区休闲度假中心区

  ——西山旅游区

  ——东山旅游区

  ——光福旅游区

  ——三镇两湖(松陵、同里、周庄、澄湖、肖甸湖)旅游区

  ——沙家浜旅游区

  (二)构建5条服务业发展轴带

  规划构建的“5条服务业发展轴带”,是苏州中心城区联结县域服务业和服务业集聚区的纽带,是苏州市对接周边城市的桥梁,是实现市域内产业互动、节点分明的空间网络。有利于服务产业的扩张和集聚,有利于服务资源的优化配置。

  沿沪宁主通道生产性服务业发展轴

  东起昆山花桥,西至相城望亭的沪宁交通主轴线及其两侧,东西80公里的轴心地带串联了苏州高新技术产业开发区、苏州工业园区、昆山经济技术开发区、吴江经济开发区、汾湖经济开发区、吴中经济开发区、相城经济开发区等7个国家级和省级开发区,集聚了国内首屈一指的以IT产业为主的制造业企业集群,城市化程度较高,消费市场活跃。其功能定位为通过打造若干个相互联系和补充的生产性服务业集聚节点,加快配置大城市综合服务要素和创业职能,成为苏州现代服务业发展的核心区域。

  主要行业和集聚节点

  ——金鸡湖中央商务区

  ——花桥国际商务中心

  ——科技研发业集群:高新区新技术产业园,工业园区国际科技园,昆山高新技术创业园、吴中、相城、沧浪、金阊、平江创业园、石湖世遗教研中心等

  ——软件动漫产业集群:苏州软件园(含工业园区、高新区、昆山分园)、苏州国家动漫产业园、吴中区动漫集聚区等

  ——现代物流业集群:工业园区唯亭物流园及其保税物流中心、高新区高新物流园及其保税物流中心、白洋湾综合物流园、昆山开发区物流园、吴中开发区物流中心、吴江开发区物流中心、宝供物流基地等

  ——高等教育和职业技术教育集群:工业园区、高新区、昆山高中级人才培训基地,独墅湖高等教育园、石湖国际教育园,苏州大学、苏州科技学院、中新苏州工业园区职业技术学院等高等院校

  ——会展业集群:金鸡湖东国际博览中心、新区国际会展中心、古城会议中心、相城国际服装会展中心、阳澄湖会议中心等

  ——商务服务业集聚区

  ——商贸旅游业集聚区

  沿苏嘉杭主通道大流通服务业发展轴

  北起苏通大桥,南至嘉兴王江泾,南北100余公里的纵向轴带,串联起常熟老城区和滨江新城、苏州中心城区和吴江市,苏嘉杭高速公路贯通大江南北、连接江南浙北,其间座落着一大批历史古镇和经济名镇,沿线集中了丝绸、纺织、服装、食品、机械、美术工艺品等传统产业和电子信息、生物医药等现代产业,是著名的大型专业批发市场密集区。该区域的功能定位为依托各种类型的专业化商品交易市场,做强纺织、服装和农副产品产业链,做大第三方物流规模,形成国内重要的生产生活资料集散地和区域性物流走廊。

  主要行业和集聚节点

  ——以盛泽东方丝绸市场为龙头的丝、纺、面料市场群

  ——以常熟招商城为龙头的服装服饰市场群

  ——以相城蠡口家具城为龙头的家具家装建材市场群

  ——以渭塘中国珍珠市场为龙头的特色地产品市场群

  ——以南环桥农副产品批发市场为龙头的农副产品市场群

  ——以常熟和白洋湾汽车市场为龙头的汽车与配件市场群

  ——以常熟港区、相城、吴中、吴江开发区、东南物流园、盛泽物流园为节点的现代物流企业群

  沿湖环山休闲旅游产业带

  该区带内湖荡河汊密布,群山列岛错落有致,又有历史文化名镇古村点缀其中,与现代生态农业示范区交相辉映,该区带沿太湖水系蜿蜒130余公里,人文历史风貌极为丰富,原生态环境保护较好,水面山地占市域面积40%左右,主要集中在大体呈卧U型的太湖、阳澄湖(尚湖、昆承湖)和淀山湖(汾湖、澄湖)三大区块,是发展观光休闲度假旅游和休闲农业的理想之地。其功能定位为城市绿肺,著名的休闲度假旅游胜地和生态休闲农业示范区。

  主要行业和集聚节点

  ——以太湖国家旅游度假区为中心的沿太湖旅游景区群:包括渔洋山景区、西山景区、东山景区、光福景区、镇湖游览区、七都游览区等

  ——环山旅游景区群:包括虞山景区(国家森林公园)、尚湖旅游区、木渎灵岩天平景区、石湖景区、穹隆山国家森林公园、鹿山白马涧景区、天池花山景区、凤凰玉屏真山景区等

  ——阳澄湖休闲旅游区群:包括巴城美食康居休闲区、绰墩山傀儡湖文化游览区、莲花岛湿地特色保育区、唯亭水文化民俗游览区、湖滨森林生态休闲区、湖西“美人腿”生态休闲观光带、盛泽荡绿岸风貌游览区、沙家浜红色旅游区

  ——淀山湖(澄湖、汾湖等)水乡游览区群:包括汾湖旅游度假区、淀山湖旅游度假区、肖甸湖森林公园、同里湖度假村、白蚬湖度假村、金澄湖游乐园等

  ——古镇古村落历史文化游览区群:包括西山、东山、光福、木渎、同里、甪直、周庄、锦溪、千灯等古镇和陆巷、堂里、东村、明月湾等古村落

  ——休闲农业旅游群:包括丹桂园、西山现代农业示范园、浦庄未来农林大世界、阳澄湖大闸蟹养殖观光园、旺山生态休闲农业旅游区、相城生态农业示范园区、吴江水产品养殖观光园等

  沿江现代物流产业带

  苏州拥有长江岸线约140公里,深水岸线60公里,岸基空间约1400平方公里,可利用港区用地面积约300平方公里。重组后的苏州港,积极整合港口资源,实施统一规划、开发和管理,以太仓港为重中之重的港口建设步伐大大加快,沿江重化工及基础加工制造业不断壮大,中转物流、近洋物流和保税物流发展迅速,水陆、水水转换枢纽正在形成。该区域的功能定位为以国际航运物流为依托、区域物流为基础的水陆江海转换物流中心,确立上海国际航运中心北翼组合港和江苏集装箱干线港地位。

  主要行业和集聚节点

  ——滨江新城

  ——89个已建、在建和筹建的万吨级码头泊位

  ——保税物流园:包括张家港保税物流园、太仓保税物流中心

  ——冶金物流中心

  ——化工交易市场

  ——木材市场

  ——钢材市场

  ——中化国际物流与产业园

  ——长江文化展示中心、郑和文化公园及双山岛、香山、白茆、东渡苑、沙溪古镇、郑和文化旅游区等旅游节点

  ——张家港、太仓、常熟三港区生产生活配套服务区

  沿沪浙服务业联动发展带

  全长150余公里的接壤区,包括了太仓与上海的嘉定区、昆山与上海的青浦区、吴江与上海的松江区和浙江的嘉兴、湖州两市的联结地带,是苏州接轨上海、联动浙北、创优争先、共建长三角一体化经济体系的前沿地区,经济、人文等方面的紧密度很高。该区域的功能定位为上海国际大都市现代服务业延伸和与浙江服务业对接的联动传递区。

  主要行业和集聚节点

  ——娄东文化休闲旅游区:包括浏河-陆渡休闲度假区和太仓城南文化商旅区

  ——花桥国际商务区

  ——水乡文化休闲旅游区:包括昆山淀山湖旅游度假区和吴江汾湖旅游度假区

  ——住宅业:包括太仓城厢南郊房地产业、浏河镇房地产业、昆山花桥房地产业、吴江芦墟镇房地产业等

  ——餐饮宾馆业:太仓、昆山、吴江星级宾馆、阳澄湖大闸蟹、长江三鲜、太湖鲈鱼等餐饮美食等

  ——商务服务业

  ——现代物流业

  ——专业市场群

  (三)推进和提升16个功能性服务业集聚区

  依托资源、交通和市场,在某个或某几个服务产业设施比较集中的空间区域内,规划发展相应的优势产业或潜力产业,形成业态集聚、生态协调、具有特色和较强影响力的服务产业功能区。

  古城文商旅服务业集聚区

  苏州古城是名城苏州的魅力所在,是苏州2500年历史沧桑的缩影。古城区服务业凸现文化遗存特色,推进文化创新,依托古城风貌、世界文化遗产、历史街区、名街名店和各类文化设施,集中展示吴文化精粹与现代文化时尚的交流和融合,紧密结合商业繁荣与旅游消费,全力打造举世闻名的以体验、休闲、商务、人居为重心的消费天堂。

  “平相”商贸服务业集聚区

  “平相”服务业集聚区包括平江新城和相城城区,由苏州火车站地区商贸中心、元和镇商贸中心以及渭塘、黄埭、阳澄湖等商贸配套区组成。依托大市场、大交通、大人流,带动商贸、商务、房地产、餐饮、休闲、娱乐和物流服务行业全面发展,成为中心城区服务业北进轴带的联结枢纽。

  “沧吴”科教文化服务业集聚区

  “沧吴”服务业集聚区包括沧浪新城和吴中城区,由吴中科技创业园、吴中动漫基地、沧浪新城科技创业区、石湖教育园以及越溪商贸区等组成。依托沧浪西移、吴中南拓、开发区转型,张扬集聚优势,带动科技研发、教育、文化服务、房地产、商贸、旅游、物流、中介业全面发展,成为中心城区服务业南拓轴带的联结枢纽。

  “金渚”生产性服务业集聚区

  “金渚”服务业集聚区包括金阊新城、浒墅关镇、通安镇和东渚镇。由白洋湾综合物流园区、新区保税物流中心、浒关生产资料贸易区、通安商贸区、东渚科技城等组成。依托高新区北上开发和金阊新区建设,带动现代物流、批发贸易、科技研发、房地产等服务业全面发展,创建与先进制造业交融的赋有产业链特色的生产性服务业优势,成为中心城区西联轴带的联结枢纽。

  沿太湖旅游服务业集聚区

  沿太湖旅游服务业集聚区主要指苏州市域内以环太湖大道为中枢,209省道以西以南的沿太湖水岸区和岛屿,包括苏州太湖国家旅游度假区和东山、渡村、浦庄、胥口、光福、西山、东渚等镇。集聚区由太湖国家旅游度假区渔洋山中心区、东山旅游区、西山旅游区、光福旅游区、胥口商贸旅游区、东渚科技旅游区等组成。充分利用太湖湖光山色自然生态资源和古镇、古村落等历史文化遗存优势,运用现代旅游理念,打造具有江南水乡特色和国际水平的旅游度假胜地。

  金鸡湖中央商务区(市域CBD)

  金鸡湖中央商务区的规划范围在苏州工业园区环金鸡湖约5平方公里区域内,其中湖西约1平方公里,湖东约4平方公里。由湖西商务区、研发区和湖东商贸区、会展区等功能区组成。依托现代制造业基地和国际招商网络,大力发展生产性服务业和新兴服务业,成为具备商务楼、购物中心、聚会场所、宾馆、公寓楼、停车场六大元素,集知识、信息、资本、人才于一体,具有国际水准和区域影响力的数字化楼宇集群。

  狮山现代服务业集聚区

  狮山现代服务业集聚区在苏州高新技术产业开发区狮子山延伸线以东和以狮山路两侧地区为中心的区域范围内,由狮山中央商贸区、高科技产业园、国际汽车城、国际教育园、环保产业园、苏州乐园等功能载体组成。通过产业调整和业态置换,集中发展现代商贸、商务、金融、科技和游乐服务业,带动房地产业和餐饮、宾馆等配套服务业全面发展,成为苏州中心城区服务经济西扩的集聚中心。

  花桥国际商务区

  花桥国际商务区位于昆山市花桥镇西,由核心区、总部经济园和规划控制区等组成,依托地缘优势和周边产业基础,在政策引导下,高起点推进包括商务区、会展区、商住区、物流区等在内的核心区建设,大力发展总部经济、服务外包业和国际服务贸易,建成融入上海、服务江苏、接轨国际的以生产性服务业为主的现代服务业集聚区。

  常熟虞山综合服务业集聚区

  常熟虞山服务业集聚区以虞山镇区为主,依托常熟历史文化名城、虞山尚湖景区、常熟招商城等自然资源和产业载体,联结海虞、沙家浜、支塘等中心镇,发挥本土民营经济和南北快速交通枢纽的优势,重点发展商贸、旅游产业,带动金融、房地产、中介和文化服务业全面发展,成为苏州市域商贸流通次中心和著名的风景休闲旅游区。

  张家港杨舍综合服务业集聚区

  张家港杨舍综合服务业集聚区以杨舍镇区为主,依托港口和经济开发区,联结锦丰、塘桥、乐余等中心镇,发挥全国文明城市和新兴工业城市的品牌效应,重点发展商贸、物流、房地产、金融、中介、文化等服务业,成为江苏沿江地区重要的商贸和物流中心。

  昆山玉山综合服务业集聚区

  昆山玉山综合服务业集聚区以玉山镇区为主,依托国家经济技术开发区、出口加工区,联结张浦、周庄等中心镇,发挥外向型经济优势和与上海正面相接的区位优势,突破发展生产性服务业,带动商贸、房地产、金融保险、商务中介、物流、文化、旅游、娱乐业全面发展,成为苏州东部最大的现代工贸商务中心。

  吴江松陵盛泽综合服务业集聚区

  吴江综合服务业集聚区包括松陵综合服务区和盛泽商贸区,依托经济开发区、同里古镇和东方丝绸市场,联结震泽、芦墟等中心镇,以商贸、旅游为重点,带动房地产、金融、物流、文化、商务服务业的全面发展,成为苏州南部对接江浙中心城市的两大现代商贸中心。

  太仓城厢综合服务业集聚区

  太仓城厢综合服务业集聚区以城厢镇区为主,依托经济开发区和港口开发区,联结陆渡、浏河等中心镇,发挥接壤上海和产业协调发展优势,以商贸、物流为重点,带动信息、中介、房地产、餐饮、金融保险、旅游、文化业的全面发展,成为沿江沿沪商贸、物流、休闲服务业交汇区。

  太仓港区物流服务业集聚区

  太仓港区物流服务业集聚区由港口物流区、工业开发区、配套服务区和生活居住区组成,依托临港工业区、石化工业园、能源与基础材料工业园、再生资源进口加工区和保税物流中心等载体,为本地区及长江沿线腹地的以集装箱为主的外贸货物提供直达或中转运输服务,提供货物的储存、分拨、加工和交易等物流服务,以及相应的商务、商贸、餐饮、宾馆、文化服务,形成“苏州港”核心港区,成为江苏最大的外贸港、集装箱干线港和上海国际航运中心北翼副中心的主港区。

  张家港港区物流服务业集聚区

  张家港港区物流服务业集聚区由港区、双山生态岛和香山文化风景区组成,以保税区(包括保税物流园)、扬子江国际化学工业园、扬子江冶金工业园为依托,为本地区及周边地区和长江中上游地区的内外贸货物提供中转和分拨服务,建成长三角最大的重化工原材料、粮油建材集散基地和集装箱中转基地,并发展相应的商贸、餐饮、宾馆、中介和旅游休闲服务,形成具有滨江绿色生态特色的综合物流产业区和上海国际航运中心北翼副中心的重要港区。

  常熟港区物流服务业集聚区

  常熟港区物流服务业集聚区由兴华港区、苏通大桥区和沿江工业园区组成,依托苏通大桥贯通大江南北与沿江高速交汇的交通节点优势,对太仓、张家港两港区以及南通港形成中心联结和扯动效应,重点承担集装箱和钢材、纸浆、煤炭等原材料的物流供应链服务,成为联结苏南、面向苏北的区域性腹地型综合港区和苏州工业园区的配套港区。

  (四)整合和拓展若干个社区服务区

  作为对“1516”发展布局的必要补充和构建和谐社会的基础要素,以区、县为单位,整合和拓展若干个社区服务区。在政府主导下,完善社区公共服务设施,目标为步行15分钟内,能够接受到卫生、文化、体锻和12种以上商业等专门机构或场所的服务;学校按每1万人一所小学、每3~5万人一所初中、每8~10万人一所高中的目标配置;大型综合超市(大卖场)按2~3公里地域半径、4~5万人口规范布局控制;社会性养老以每1千居民18~22张床位的标准建设庭院式老年公寓。

  六、保障措施

  (一)统一思想,加强对服务业发展工作的领导

  各级政府要牢牢把握和全面落实科学发展观,从战略和全局的高度认识加快发展服务业的重要性和紧迫性,象当年抓乡镇企业、开放型经济发展的机遇一样抓服务业发展的机遇,象重视工业发展那样重视服务业发展,象抓工业招商引资那样抓服务业的招商引资和招才引智,象加快工业开发区建设那样加快服务业集聚区建设。

  强化市服务业工作领导小组的领导和决策作用,发挥市服务业发展办公室的指导协调作用和各产业重点推进小组的责任主体作用,积极制定各重点领域的行动计划。抓紧出台服务业各项促进政策的实施细则,加强对服务业重点项目建设的统筹规划和跟踪服务,健全服务业统计体系,加大服务业工作考核力度。

  (二)科学规划,引导资源要素向现代服务业集聚

  按照“注重功能、合理布局、提升能级”的要求,在“十一五”经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划以及本规划的框架内,科学制定服务业各专项规划,认真组织开展各服务业集聚区的规划编制工作,明确牵头单位、规划目标、实施步骤和相关政策。

  在大苏州概念规划统筹下,加快服务业载体建设。在服务业集聚区,在各大开发区,在老城改造和新城建设过程中,都要高起点、高标准规划和建设好功能突出、特色鲜明、经营活跃的服务业承载主体,防止无序分散发展。与此同时,着力构建地理、科技、旅游、物流、社区、信用、人力资源等公共服务平台,为全社会提供公正、透明、便捷的信息服务。

  (三)扩大开放,提升服务业发展层级

  抓住国际服务业资本转移和入世“后过渡期”服务业加快对外开放的有利时机,积极引进适合我市发展特点的跨国公司地区总部、境内外研发中心、销售中心、知名服务机构和其他服务业投资项目,在引进资本的同时,积极引进先进的经营理念和管理技术,促进国内企业管理体制和经营机制的创新,增加现代服务业的有效供给,提升服务业的整体层次和竞争能力。鼓励有条件的服务企业到国际市场上开拓经营,积极参与服务贸易领域的国际合作与竞争。

  放松服务业行政规制,鼓励外资、民资参与服务业企业的资产重组和股份制改造,允许外资、民资企业进入电信、金融、市政、文化等领域。

  加大招商引资和招才引智的力度,加强服务业招商队伍建设,落实服务业优惠政策,增强服务业对外开放的自觉性和紧迫感,研究服务业招商特点,提高服务业招商水平,。

  (四)深化改革,加快服务业领域的市场化、产业化和社会化

  服务业“三化”是体制层面上解决服务业跨越发展的根本途径。要在行政性垄断领域和自然垄断领域里,加快深化政府管理体制改革和打破国有企业垄断经营格局,激发竞争活力,提高服务业市场化程度。

  在保障基本公共服务的基础上,积极开展文化、教育综合改革试点工作,加快文化、教育、卫生、体育等社会事业部分领域的产业发展步伐。

  按照发展公益性事业和经营性产业的不同要求,深入推进分类改革,全面实现经营性事业单位的企业化改造。

  扩大制造业企业的服务外包需求,加快机关、学校、企事业单位的服务和后勤部门向社会化服务企业转移或法人化转制。通过行业协会的整顿和改革,进一步发挥民间社团组织在行业运行方面的自律协调作用。

  (五)优化政策,推动服务业突破性发展

  各职能部门要认真落实现行各项加快服务业发展的政策规定,制定公布实施细则,并根据形势变化,及时废止过时的政策规定,研究出台新的扶持政策,对重点行业实施重点扶持。加强研究权限范围内各种行政事业性收费项目减免政策和地方财政奖励政策,以及对限制开发地区的财政转移支付政策,积极调整和形成有利于服务业发展的用地、用水、用电、用气价格体系。各行业管理部门和行业协会要主动配合,在各自职责范围内做好相应的政策服务工作。

  加强产业政策引导,不定期调整公布服务业产业发展导向目录;安排和用好服务业发展引导资金,主要用于对重点项目和新兴业态的银行贷款贴息或补贴;适时设立服务业发展专项基金,对一些投资周期长、前期投入大、长远效益好的服务业载体项目给予支持。

  积极支持和帮助优质规模型服务企业通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式向资本市场直接融资,鼓励发展创业基金、风险投资基金和主要为中小服务企业提供贷款服务的担保机构。

  (六)狠抓项目,增强服务业发展后劲

  重点建设一批为服务业提供发展载体的基础性设施项目和产业带动性强的功能性服务项目,其中,具有标志性的重大项目有:金鸡湖中央商务区、苏州港太仓港区、花桥国际商务中心、苏州软件园、苏州科技城、国际科技园、苏州各保税物流园(中心)、沪苏浙高速公路、轻轨一期、火车站地区改造、白洋湾综合物流园、沧浪科技创业园、苏州环保产业园、绿宝广场、太湖水底世界、中国苏州太湖文化论坛、环城河风貌旅游休闲带、苏州博物馆(新馆)、虎丘景区扩建、石湖景区扩建、观前地区改扩建,平江、山塘、拙政历史文化街区建设等。

  完善项目的生成、推进和保障机制,阶段性向全社会明示产业导向,广泛征集鼓励类产业项目,按照“筹划一批、储备一批、建设一批”的滚动发展原则,建立服务业重点项目库,并对重点项目建设实行工作责任制。

  积极举办有影响力的节庆、赛事活动。

  (七)引导消费,扩大服务业市场需求空间

  加快企事业单位服务外包进程,改变企事业单位“大而全、小而全”的组织方式,加大政府外购服务力度,公开购买信息管理、研究咨询、业务培训、会务礼仪等服务,加快建立符合服务业特点的价格形成机制和管理体制,区别不同服务对象,建立分类收费监管机制。支持银行增加信贷消费产品,拓展金融租赁、金融物流等新兴金融衍生业态,增强居民和企业消费能力。

  实施富民政策,增加居民可支配收入,增强居民即期消费能力,落实职工年休假制度,鼓励旅游奖励消费,做优节假日消费市场和夜间消费市场。

  (八)加强监管,促进社会诚信体系建设

  加强服务业的市场监管、行业监管和项目监管,在加强事前监管的同时,加强事中和事后监管,维护规制的公平性、公开性和严肃性,保护合法投资经营者的正当权益,严厉打击违法违规现象。对公共服务产品的市场进入和退出,应采取公开招标或拍卖的形式,对重大经营性服务产品,要加强公示或听证制度建设,行政监管部门要加强工作协调,加强自我约束,遵章守纪,既要做到法令畅通,又要做到政令畅通。

  大力推进服务业行业标准化建设,健全行业管理规范,提高服务质量。以信用制度建设为抓手,引导全社会开展诚信活动,加强企业信用教育和管理,建立企业和个人信用档案,规范信用行为,完善个人和企业的征信系统。

  营造良好的法制环境。大力宣传和严格执行国家各项法律法规,并结合我市特点,加快制定必要的规范企业行为、规范市场秩序、规范行政管理等方面的地方性法规,为服务业各领域的持续健康发展保驾护航。

  (九)扩充人才,构筑服务业人才高地

  加快制定和切实推进海内外高级服务人才引进计划,完善服务业人才和项目相结合的柔性引进机制,健全人才评估体系和激励机制,努力创造各类人才得以施展才干的良好环境。加快服务业紧缺人才的培养步伐,目前特别要吸引软件技术、供应链管理、会展经营、国际营销、旅游高管、文化经纪、信息平台设计、金融产品创新、重大赛事组织等各类现代服务业高素质的专业人才和经营管理人才。加大服务业领域领军人才的开发力度,造就一批善经营、懂管理的行业权威。

  加强职业培训和岗位培训,提升现有培训院校和机构的规模和水平,重点引进一批国内外著名培训组织来苏建立培训机构,建立境内外培训基地,坚持知识培训与技能培训相结合,外训和内训相结合,加强培训市场和培训人员的管理,推进培训考试的市场化和规范化。

  (十)接轨上海,加强区域性互动与合作

  充分发挥苏州的区位、产业、人文、机制等比较优势,始终坚持“依托上海、接轨上海”的方针,处理好与上海在同一个大都市圈内不同层次、不同时点、不同侧重上的同城合进关系,处理好与上海在产业分工上阶段有别、重点有别、规模有别的水平式错位发展关系,通过有效载体,充分吸纳上海现代服务业的辐射和延伸效应,目前应重点加强基础设施、物流、旅游、会展、培训以及社会事业等方面的广泛合作。

  加强与省内及长三角地区其他城市的广泛交流与合作,在推进“把上海建成国际经济、贸易、金融、航运中心”这一国家战略和实现长三角经济一体化的进程中,加强对话与互动,实现优势互补,利益共享和发展共赢。

  附件:图1 苏州市域服务业发展概况图(略)

  图2 苏州市服务业行业分布现状图(略)

  图3 苏州市中心城区服务业布局示意图(略)

  图4 苏州市域服务业发展轴带示意图(略)

  图5 沿沪宁主通道空间布局示意图(略)

  图6 沿苏嘉杭主通道空间布局示意图(略)

  图7 沿湖环山休闲旅游产业带布局示意图(略)

  图8 沿江现代物流产业带空间布局示意图(略)

  图9 沿沪浙服务业联动发展带布局示意图(略)

  图10 苏州市服务业集聚区空间布局示意图(略)

  图11 苏州市现代物流业布局示意图(略)

  图12 苏州市旅游业空间布局示意图(略)

  图13 苏州市商贸流通业空间布局示意图(略)