国家林业局关于进一步贯彻实施,林业局通知开展

深入学习贯彻决定 加快依法治种步伐 全面推进林木种苗事业健康持续发展

坚持依法治种 科技兴种 促进林木种苗事业持续健康发展 为盛世兴林奠定坚实基础

国家林业局
关于进一步贯彻实施《种子法》的通知
林场发[2006]101号
各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局:
2000年颁布实施的《种子法》是我国第一部关于种子的法律。《种子法》实施5年来,各地积极采取措施,宣传法律内容、制定配套法规、落实相关政策、加强行政执法,公众法律意识明显增强,种苗质量显著提高,林木种子选育、种苗生产、经营及使用者的合法权益得到有效保护,林木种苗市场秩序明显好转,有力促进了林业的健康发展。但目前各地在贯彻落实《种子法》的过程中,仍然存在着工作进展不平衡,许多规定落实不到位等突出问题,为有效解决这些问题,切实把《种子法》的各项规定落到实处,促进林业又快又好发展,现就进一步贯彻实施《种子法》需要认真做好的有关工作通知如下:
一、抓紧制定林木种苗“十一五”及中长期发展规划
国家林业局关于进一步贯彻实施,林业局通知开展。林木种苗是传承林木遗传基因和保证森林世代繁衍的载体,加强林木种苗建设是关系林业长期发展的一项战略性基础工作。为有效保护和合理利用林木种质资源,促进林木良种选育、生产、更新和推广使用,保障林业健康发展,《种子法》规定,县级以上人民政府应当根据林业发展需要制定林木种子发展规划。各省(含自治区、直辖市,下同)林业行政主管部门要按照《种子法》的要求,紧紧围绕林业发展的新形势、新思路,认真组织制定各地的林木种苗发展规划,并积极做好有关计划、财政等部门的工作,采取有效措施保证规划的实施。各地在制定林木种苗发展规划中,要以建设林业“两大体系”和推动林业实现又快又好发展为出发点,按照以种为本,以良种建设为中心,努力推进林木种苗建设发展由数量保障型向质量效益型转变的目标要求,把“十一五”林木种苗建设的重点切实调整到加强林木种质资源保护、加快林木良种选育与推广、强化种源选择与管理、注重林木种苗遗传品质、提高林木种苗的科技创新能力以及种苗执法能力等上来,着力构建新时期林木良种繁育、种苗生产供应、行政执法管理以及林木种苗社会化服务四个体系,使林木种苗真正成为促进林业生产力发展的重要动力,为促进林业的健康发展做出应有的贡献。
二、抓紧落实《种子法》规定的各项扶持政策,建立林木种苗发展的长效机制
鼓励和支持发展林木种苗事业,是《种子法》确定的一项基本政策。各级林业行政主管部门要根据各地的实际,积极做好与有关部门的协调工作,争取各有关部门的大力支持,按照《种子法》要求,尽快建立有利于林木种苗事业健康发展的长效机制。要依据《种子法》有关规定的精神,努力将各级林木种质资源保存库、林木种子贮备库、林木良种繁育基地以及林木种苗质量监督检验等公益性基础设施建设纳入同级人民政府基本建设和固定资产投资计划,不断改善林木种苗建设发展的基础条件;要按照《种子法》的要求,尽快推动各级人民政府建立扶持林木良种选育推广专项资金制度,确保林木种质资源收集保存、良种选育、林木种子贮备、林木种子基地维护管理等正常事业支出的经费来源渠道;要按照《种子法》的规定,建立促进林木种质资源保护和林木良种选育、推广以及鼓励使用林木良种的奖励制度、经济补偿制度和政策补贴制度等,尽快完善促进林木种苗事业发展的各项配套政策,推动林木种苗建设事业健康发展。
三、尽快制定和完善《种子法》配套法规
加快《种子法》配套法规的制定,是确保《种子法》各项规定落到实处的基本要求。按照《种子法》的规定,目前,我局正在抓紧起草制定《林木种子质量管理办法》、《林木种子贮备管理办法》、《林木种质资源管理办法》、《林木种子进出口管理办法》等一系列配套办法。各省林业主管部门也应根据本地的实际,在认真总结5年来《种子法》贯彻实施情况的基础上,依照法律相关规定,积极推动地方实施条例或办法的制定,在《种子法》的框架下,将各项原则性规定进一步加以细化,以增强可操作性;要抓紧制定与实施《种子法》相关的各项标准、规程等,在国家统一标准的基础上,增加补充地方标准,进一步完善林木种苗的标准化体系,不断提高依法管理的科学性。
www.3522.vip,四、进一步加强林木种苗执法工作
加强林木种苗行政执法,是贯彻实施《种子法》的重要环节。各地要进一步加大对深入贯彻《种子法》的宣传力度,充分利用各种宣传工具,多渠道、多形式开展《种子法》宣传活动,增强全民知法、守法意识,积极引导林木种苗从业人员科学生产、守法经营。要按照《种子法》的规定,严格林木种苗各项行政许可和行政审批程序,以把住林木种苗市场准入关为重点,加强对林木种子生产、经营许可证核发的管理,严格申请人资格和条件审核,坚决取缔无证生产经营;要加强行政许可和审批的事后监督,依法查处不按规定超范围生产经营行为;要加强林木品种选育和审定工作,积极引导造林使用林木良种,严禁未审先推、乱引、乱繁、乱采林木种子;要加强种苗质量监督,规范种苗全过程管理,杜绝使用不合格种苗造林;要依法保护林木种质资源,严禁侵占和破坏林木种质资源;要强化林木种苗购销环节管理,严查不正当竞争行为,建立公平竞争机制,全面加大对林木种苗行政执法监督的力度,做到有法必依、违法必纠、执法必严。
五、进一步加强林木种苗行政执法机构和队伍建设
各级林业主管部门要高度重视林木种苗行政执法机构和队伍建设,切实履行《种子法》赋予的各项职责。要保持各级林木种苗管理机构的长期稳定,进一步强化林木种苗管理机构行政执法管理的职能;要尽快改变目前一些地方种苗管理机构既当“裁判员”又当“运动员”的状况,按照《种子法》规定,将各级林木种苗管理机构与从事的经营性行为彻底剥离,尽快实现角色转换;要进一步加强林木种苗行政执法队伍的培训工作,把林木种苗管理机构建设成为学习型、服务型、勤政廉洁型和务实高效型的管理机构,不断提高行政执法管理人员的素质和依法行政的能力;要采取有效措施,切实保证林木种苗行政执法管理的工作经费,加强林木种苗管理机构基础设施建设,不断改善林木种苗管理和执法条件,全面提高林木种苗行政执法和管理的整体水平。开展林业综合行政执法试点的单位,应当严格按照《国家林业局关于印发〈国家林业局关于实行林业综合行政执法的试点方案〉的通知》(林策发[2003]179号)和《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》(林策发[2005]102号)的规定执行。
二00六年五月三十日

国家林业局办公室关于开展“全国林木种苗行政执法年”活动的通知办场字〔2018〕29号

国家林业局副局长 祝列克 (2003年12月28日)

正值《种子法》实施三周年之际,我们在这里隆重召开全国林木种苗行政执法和质量监督年活动总结表彰大会,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,全面落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》,总结《种子法》实施三年来,特别是全国人大常委会《种子法》执法检查后,国家林业局开展“林木种苗行政执法和质量监督年”活动以来取得的成绩,表彰先进,部署2004年林木种苗工作,推进依法治林进程,保证林木种苗和林业事业健康发展,意义十分重大。在此,首先让我代表国家林业局,对全国人大长期以来一贯关怀、支持、监督和指导林业工作表示衷心感谢!对国家计委、财政部、国家工商总局、国务院法制办等单位的长期支持表示衷心感谢!
  下面,我代表国家林业局就今年全国林木种苗行政执法和质量监督年活动开展情况和2004年的工作安排,向会议作一报告。
  一、2003年全国林木种苗行政执法和质量监督年活动开展情况
  党中央、国务院历来对林木种苗工作十分重视,1981年和2003年中共中央 国务院关于发展林业的两个《决定》都对加强林木种苗建设与发展提出了明确要求,近年来,国家加大了对林木种苗的投入力度,为全国林木种苗建设创造了良好条件,特别是2000年12月1日《种子法》施行,为我国林木种苗事业快速健康发展提供了法律保障。2002年10月,全国人大常委会组织开展了《种子法》执法检查工作,对林业贯彻实施《种子法》取得的成绩给予了充分肯定,同时,提出了意见和建议。为落实全国人大常委会提出的要求,加强林木种苗行政执法工作,国家林业局确定2003年为“林木种苗行政执法和质量监督年”,并专门成立了活动领导小组,国家林业局和地方各级林业行政主管部门组织开展了一系列活动。
  (一)宣传贯彻《种子法》,全面提高公众法律意识
  一是开辟《种苗法制园地》专栏,举办“‘长城种业杯’林木种苗行政执法知识竞赛”活动。我局从3月起在中国绿色时报开辟《种苗法制园地》专栏,刊登了108期,宣传《种子法》及相关法律规定、政策,介绍各地林木种苗行政执法、质量监督管理的做法和典型案例;为纪念《种子法》实施三周年,举办了《“长城种业杯”林木种苗行政执法知识竞赛》活动,1万多人参与。这些活动,受到社会各界广泛关注,反响很好。
  二是营造凭证守法生产经营种苗的气氛。今年1月20日,我局发布了国家林业局第1号公告,要求凡是从事林木种苗生产经营的单位和个人,限期申领许可证,并先后在《中国绿色时报》、《中国花卉报》及相关网站上发布。各地也通过新闻媒体和张贴公告等多种形式加强宣传。全国“两证”核发数量由去年的4万份提高到现在的9万多份,其中我局依法对大型种苗企业核发了《林木种子经营许可证》35份,并在中国绿色时报公示,接受社会监督。
  三是加强培训和信息交流,全面提高林木种苗行政执法和质检人员素质。我局先后举办了六期全国林木种苗执法和检验人员培训班,有354名省级执法和质检人员获得岗位培训合格证书。全国共培训种苗执法、质检人员以及从事种苗生产经营企业的技术人员达2万多人。我局编印了《林木种苗简报》、《林木种苗行政执法手册》、《林木种苗行政执法知识问答》和《种子法执法检查材料汇编》,利用局域网和国家种苗网站,交流信息、介绍经验、解答种苗行政执法知识,成为各地宣传培训的“工具书”。全国林业系统共发放《种子法》单行本11万多册,宣传材料500多万份。陕西省林业厅与省工商局联合开展了“林木种苗行政执法活动月”活动,组织10多家新闻媒体参与林木种苗行政执法监督。
  (二)抓紧制定《种子法》配套法规,提高《种子法》的可操作性
  《种子法》施行以来,国家林业局先后出台了《主要林木目录(第一批)》、《林木种子生产经营许可证管理办法》、《主要林木品种审定办法》、《林木种苗质量监督抽查暂行规定》、《林木种子包装和标签管理办法》等9个部门规章;国家工商行政管理总局和我局分别下发了关于加强林木种子广告管理的规定。各地也抓紧制定《种子法》地方配套法规,河北、内蒙古、江西、湖北、甘肃、陕西6省区出台了《种子法》实施办法或条例,北京、山西、辽宁等9省区将《种子法》实施办法或条例列入了立法计划。各省(区、市)林业行政主管部门结合本地实际制定出台了200多项配套规定。
  (三)加强种苗执法和质量监督机构和队伍建设,进一步完善林木种苗行政执法和质量监督管理体系
  一是明确林木种苗管理机构执法主体地位。我局明确国有林场和林木种苗工作总站代局开展林木种苗行政执法工作。全国除江苏和海南两省外,29个省(区、市)委托林木种苗管理机构开展林木种苗行政执法工作。大多省级种苗管理机构设立了种苗执法科室,地、县林业主管部门明确了种苗执法机构或专职人员,有些地、县还新成立了种苗管理机构。
  二是林木种苗质量监督管理体系进一步完善。全国现有两个国家级、23个省级和77个地、县级林木种苗质量检验机构,初步形成了林木种苗质量检验体系;建立起了全国林木种苗质量监督制度和考核制度。全国现有经培训持证上岗的林木种苗行政执法人员1400多人,质量监督检验人员2300多人。
  (四)规范种苗生产经营秩序,创造公平竞争的环境
  一是进一步落实林木种苗生产经营许可和标签制度。全国普遍实行了林木种子“两证”制度,河北、内蒙古、陕西、山西、新疆等14个省(区、市)实行了标签制度。陕西省实行育苗企业和大户联合群众办证的做法,提高了办证率;天津市政府规定,对于依法需前置审批的种苗经营项目,实行并联审批,林业、工商行政管理机关联合办公,加快了许可证的发放进度。湖南省林业厅与工商行政管理部门对原已领取工商营业执照,但尚未申领《林木种子经营许可证》的种苗经营者,要求限期补办,逾期不办的,工商部门将取消经营项目或吊销营业执照。
  二是规范林木种子广告行为。针对社会上一些利用媒体进行品种炒作、虚假广告的现象,我局与国家工商管理总局协商,下发了《关于加强林木种子广告管理的通知》,要求省级林业行政主管部门或林木种苗管理机构,对发布林木种子广告进行严格审查把关,提供省级以上出具的技术证明。目前,虚假广告行为明显减少,维护了广大林木育种者和种苗生产、经营、使用者的合法权益。
  三是组织开展了全国林木种苗行政执法专项检查行动。在各地林业主管部门与工商、纪检等部门联合开展林木种苗执法检查的基础上,我局开展了重点执法检查。全国共查处各类种苗案件1000多起,没收、封存、扣押假冒伪劣和无标签种子600多万公斤,劣质和带病虫害苗木2000多万株,挽回经济损失3000多万元。重庆市两年来共依法查处违法生产经营林木种苗案件760起,没收、销毁劣质苗木70多万株。
  四是开展了林木品种审定工作。《种子法》施行后,国家林木品种审定委员会共审(认)定林木品种90个,各地审(认)定林木品种1534个,分别以国家林业局和省(区、市)林业厅(局)文件向社会公告。通过林木品种审(认)定工作,维护了林木品种选育者的合法权益,提高了种苗质量水平,这些优良品种,具有生长快、产量高、材质好、抗逆性强等优良特性,使我国造林良种使用率由过去的20%提高到43%。
  (五)全面推行林木种苗质量监督抽查制度,保障种苗质量
  我局从今年起建立了全国性林木种苗质量监督抽查制度,组织国家林业局南、北方林木种子检验中心,对全国范围造林用种苗质量进行了全面抽查。据对27个省(区、市)、3个森工集团和新疆生产建设兵团种苗质量抽查结果,种子合格率由去年的35.1%提高到今年的75.2%。各地也加强了林木种苗质量监督工作,对退耕还林等重点工程造林普遍实行种苗使用证、检疫证制度。陕西省林业厅规定,凡不具备种苗质量检验证、林木种子使用证、检疫证和标签的种子一律不得调运和使用。
  三年来,特别是今年以来,我国林木种苗行政执法工作从无到有,从弱到强,林木种苗行政执法工作的影响不断扩大,社会学法、知法、守法的意识明显增强,种苗市场逐步规范,秩序明显好转。同时也积累了不少宝贵经验,主要是:政府重视,人大监督,各部门支持,社会参与,是开展林木种苗行政执法工作的保障;提高质量,确保市场稳定,是开展林木种苗行政执法工作的核心;强化服务,始终把群众利益放在首位,是开展林木种苗行政执法工作的基础;依法治种,法律、行政、经济手段综合运用,是开展林木种苗行政执法工作的关键。这些经验,在今后的实践中还要不断地丰富和发展。在开展林木种苗行政执法和质量监督工作中,各地涌现出一批成绩突出的的先进单位和先进个人。为此,国家林业局组织评选出了88个全国林木种苗行政执法和质量监督先进单位和90名先进个人,要在今天的会议上予以表彰。
  总之,过去的一年,在全国人大的关心、监督和各有关部门大力支持下,克服重重困难,我国林木种苗行政执法工作取得了很大成绩。但工作中还存在不少问题和差距,需要我们积极采取措施,认真加以解决。
  二、进一步提高对依法治种重要性的认识
  林木种苗是林业建设的先导,是生态建设和林业发展的基础和保障,是一项带有全局性、超前性、战略性的基础工作,在林业和生态建设中具有举足轻重的地位和作用。只有种苗发展了,林业才能发展,抓林业必须首先抓种苗。
  党的十六大提出,“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”,“加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施”。从指导思想和制度上实现了党的执政方式、领导方式和政府管理方式的根本转变。依法治林是依法治国的重要内容,依法治种是依法治林的重要组成部分。我们必须与时俱进,始终坚持依法治林、依法治种,充分发挥法律规范社会关系和保障生产力发展的作用,为加速推进新时期林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变做出积极的贡献。
  首先,依法治种是林木种苗业适应社会主义市场经济体制的客观需要。市场经济越发达,就越需要法治,市场经济,就是法治经济,这是由市场经济的性质决定的。完善的市场经济,不是放任自由的经济,是一个有序化、制度化过程,是通过一系列具体的法律制度实现的,要求通过法治的引导、规范、保障和约束,通过竞争,发挥有效配置资源的功能。林木种苗业既是一项公益事业,又是一项基础产业,更需要用法律来规范和保护。
  第二,依法治种是转变林木种苗管理机构职能的需要。党的十六大提出了“深化行政管理体制改革”的要求。十六届三中全会指出:“深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”这就要求林木种苗管理方式由过去主要依靠行政命令、政策引导的行政型控制转变到依法领导、依法执政,发挥引导、规范、监管、服务功能上来。
  第三,依法治种是适应林业定位的需要。《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》对林业的定性定位作出了新的科学判断。《决定》的许多涉及种苗的内容都需要以立法的方式固定下来,增强其规范性和约束力。
  第四,依法治种是维护林木种苗生产经营正常秩序,保障林木种苗和林业可持续发展的需要。目前,社会上假冒伪劣、品种炒作、未审先推等违法行为时有发生,有法不依、执法不严的现象依然存在。我们必须一手抓建设和改革,一手抓法治,把法治建设贯穿于林木种苗建设的全过程。
  因此,全面推进依法治种,把依法行政落实到新时期种苗工作的各个方面、各个环节,这是适应林业战略性转变的必然要求,是保证林木种苗健康持续发展的战略措施。
  三、以贯彻《决定》为指针,以实施《种子法》为核心,进一步加强林木种苗工作
  依法治林是《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》确定的基本方针之一,是林业建设的法宝。《种子法》对种质资源保护、品种选育推广、种子生产经营使用、种子产业扶持政策等作出了明确规定,是指导我国林木种苗发展的法律依据。我们要进一步认真落实《种子法》的各项规定,大力宣传林木种苗行政执法和质量监督先进事迹,弘扬先进人物的奉献精神,以坚定的信心和昂扬的斗志投身到种苗事业中去,加快依法治种步伐。要继续坚持“管好种子,发展产业,依法行政,强化服务”的种苗工作方针,要加强林木种苗全面质量管理,以提高种苗质量为核心,通过几年的努力,把种苗质量提高到一个新水平。我局确定2004年为国家林业局林木种苗质量年。我们要用新的质量观,牢固树立“质为先”的思想,采取综合措施,下大力气提高种苗质量,为全面提高林业建设成效作出贡献。
  首先,要加强宣传,进一步提高全社会法律意识。当前,宣传贯彻《种子法》还存在着一定盲区。我们要进一步加强宣传,通过实例来增强全民知法、守法和执法意识,千方百计地保护种苗生产经营和使用者的合法权益。要加强舆论监督,对违反《种子法》及破坏种质资源的典型案例予以曝光,对依法生产经营的好经验加以宣传推广。要加强培训,强化种苗执法队伍的素质,全面提高林木种苗行政执法水平。
  第二,要抓紧制定《种子法》配套法规。国家林业局和各地已经出台了一系列《种子法》配套法规,但是还有一些《种子法》规定需要细化。涉及种子法实施条例、种子贮备、进出口管理等需要由国务院制定出台的,我局要抓紧制定立法计划,组织起草;各地也要抓紧工作,使《种子法》规定真正落到实处。同时,还要加快建立和完善林木种苗行政执法和质量监督管理的标准体系,逐步规范种苗行政执法行为和执法程序。
  第三,争取有关部门支持,建立种苗专项资金制度。林木种子质量的优劣直接影响造林的成效,一旦失误将遗患长远,建设种子园、母树林、采种基地等林木种子生产基地是确保林木种子质量的关键。林木种质资源关系到国家生态安全和可持续发展,林木良种和种子贮备直接影响到林木种苗质量和歉年种苗生产供应。我们要按《种子法》规定,积极与有关部门协调配合,设立林木种质资源保护、良种选育推广、种子贮备和种子生产基地建设专项资金,列入部门预算,扶持种苗发展。
  第四,要理顺管理体制,规范种苗市场秩序。各级林木种苗管理机构具有法规拟定、执法监督、行政管理、行业指导等行政职能。但是大多为自收自支的事业单位,经费严重不足。尤其是一些地方林木种苗管理体制是行政、事业、企业三位一体,不符合《种子法》要求,弱化了林木种苗执法力度,也造成不公平竞争。各地要抓紧实行种苗管理与生产经营机构在人员和财务上彻底分开,落实和保障种苗执法工作经费,明确执法机构和专职人员,充分发挥林木种苗行政管理部门的职能作用。要进一步落实林木种子许可和标签制度,加强违法案件查处,严厉打击非法经营、制售假劣质种子行为。认真研究各种违法行为的深层次原因和发生规律,采取针对性措施,变“事后追究”为“事前防范”。同时,还要为林木品种选育者和种子生产、经营者创造从业条件,提高服务质量。
  第五,加强种苗工程建设与管理,提供信息服务。要抓住国家国债投资加强基础设施建设加大对种苗投入的机遇,根据我国社会主义市场经济体制对政府管理的要求和加快林业发展的需要,搞好种苗工程的建设与管理。种苗工程要重点建设种子基地、种质资源保护和利用、良种选育推广、种苗贮备加工、检验和信息化,为全面提高我国种苗基地供种率和良种使用率打好基础;要鼓励多种经济成份发展种苗产业,在市场准入、政策扶持等方面享有同等待遇;要加强种苗工程项目监督管理,深化国有种苗基地机制创新,引入竞争机制,在竞争中提高种苗质量,最大限度地发挥国有种苗基地的示范带动作用。要加强种苗宏观战略研究,加紧制定《全国林木种苗发展纲要》和《国家林业局关于林业六大工程林木种苗质量管理意见》,指导全国种苗发展,做好种质资源保护工作,扼制种质资源破坏与流失现象,加快科技成果转化,不断提高种苗科技含量,增强种苗发展后劲。要加强种苗信息服务,及时公布种苗政务和市场信息,鼓励成立种苗行业协会,为种苗生产经营和使用者提供服务。
  同志们,新时期我国林业建设任务繁重而艰巨。林木种苗事业是林业建设中最基础和最具有长远意义的工作,肩负着历史赋予的重要使命。我相信,有党中央、国务院的高度重视,有全国人大的关心和监督,有各部门和全社会的热情支持,我们一定能承担起历史的重任,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神,开拓进取,扎实工作,努力加快林业发展,为实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,再造祖国秀美山川而努力奋斗!

国家林业局副局长祝列克 (2004年12月23日)

这次全国林木种苗质量年活动总结大会,是在《种子法》实施四周年之际,在全国林业快速发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以党的十六届三中、四中全会为指导,认真落实中央林业决定精神,贯彻全国依法治林工作会议、全国林业人才工作会议精神,总结全国林木种苗质量年活动取得的成效,表彰先进,分析问题,部署2005年全国林木种苗工作。刚才,会议通报了2004年全国林木种苗质量抽查结果,表彰了全国林木种苗质量年活动先进单位和先进个人,我代表国家林业局向受到表彰的单位和同志表示热烈的祝贺!对全国人大给予林业工作的一贯关怀、支持、监督和指导表示衷心的感谢!对国家发改委、财政部、国家工商总局、国务院法制办等有关单位的长期支持表示衷心的感谢!下面,我讲两点意见。
  一、2004年全国林木种苗质量年活动成效显著
  为全面落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,充分发挥林木种苗在实施以生态建设为主的林业发展战略中的重要作用,继落实全国人大常委会2002年10月组织开展《种子法》执法检查工作提出的要求,国家林业局确定2003年为“林木种苗行政执法和质量监督年”后,又将2004年确定为“全国林木种苗质量年”,并成立了活动领导小组,我局和地方各级林业行政主管部门、林木种苗管理机构组织开展了一系列活动,取得明显成效。
  (一)周密安排部署,广泛宣传发动。
  一是全面部署。年初,我局下发了《关于开展“全国林木种苗质量年”活动的通知》和《国家林业局林木种苗质量年活动方案》,26个省(区、市)和龙江、吉林森工集团,制定了本地区种苗质量年活动方案,使活动目标明确、任务具体,措施得力,上下联动。二是深入宣传。结合春季造林,我局在《中国绿色时报》开辟了《关注种苗质量 夯实林业基础》专栏,探讨发展思路,介绍典型经验,推介林木良种、提供供求信息等,受到社会广泛关注;在中国林业杂志刊登《林木种苗行政执法和质量监督年活动专刊》;在《中国绿色时报》专版公示了今年获得国家林业局核发《林木种子经营许可证》的19家企业,发动社会监督。三是强化培训。今年我局举办了林木种苗管理、林木遗传育种、林木种子检验加工贮藏保管、种苗信息、种苗工程项目等11期技术管理人员培训班,近800人(次)参加了培训。邀请美国林木种子专家来华讲学,近70人接受了专家讲课。通过培训,提高了种苗管理人员的管理能力和执法能力,种苗生产经营人员操作技能和从业素质。四是编辑出版了《林木种苗行政执法知识问答》,普及法律知识。
  各地采取多种有效形式,加强《种子法》宣传,全国共发放宣传材料150多万份。北京、河北、河南、湖北、黑龙江、宁夏、新疆等23个省(区、市)把3月或4月定为质量年宣传月,利用电视、广播、报纸、林业杂志和林业网站等媒体宣传种苗法律法规,开展送种苗技术、法律知识下乡活动。全国有3万多人(次)接受了培训。青海省林业局采取边宣传边检查的做法,重点对春季育苗种子和直播造林种子进行检查。
  (二)加强供求管理,强化信息服务。
  一是加强宏观指导。针对今年全国造林任务调整,一些地区和部分造林树种苗木出现供过于求的问题,年初,我局下发了《关于进一步加强林木种苗生产供应管理工作的紧急通知》,各地采取措施,加强了林木种苗信息引导工作,挖掘造林潜力,调整树种结构,有效地缓解苗木积压,保护了林农利益,确保了林木种苗供应。二是强化信息服务。继续开展春季、雨季和秋季全国种苗信息调度和发布工作,利用国家林业局网、国家种苗网及报刊、杂志等发布100多条种苗信息;成功举办了第三届中国国际营林园艺技术设备展览会暨种苗洽谈会,既为企业搭建了供求信息平台,又促进了种苗品牌发展。
  (三) 抓好工程建设,强化项目管理。
  一是规范种苗工程管理。我局制定和发布了《林木种苗工程项目建设标准》,规范林木种苗工程的建设和管理。二是合理调整种苗工程项目建设布局,把林木良种繁育中心、林木良种基地、采种基地、种子检验贮藏基础设施、种质资源收集保存等社会公益性强的项目作为今后国家扶持的方向和种苗国债投资的重点。三是建立了种苗工程信息报送制度,及时掌握种苗工程建设动态。四是积极探索种苗基地科技、体制和机制创新,为深化国有种苗基地改革探索新路。
  (四)加强执法监督,规范市场秩序。
  一是继续制定《种子法》配套法规,加快完善种苗法律体系。《种子法》颁布施行以来,国家林业局先后出台了9项部门规章,今年我局又起草了《〈种子法〉实施条例(林业部分)》、《林木种子贮备管理办法》、《林木种苗质量管理办法》、《林木种质资源管理办法》、《林木种苗进出口管理办法》、《区域性林木种苗花卉交易市场命名办法》。河北、内蒙古、江西、湖北、甘肃、陕西、江苏、湖南、山西、河南、辽宁、云南、重庆、贵州等14省区出台了《种子法》实施办法或条例,细化《种子法》规定,结合本地区实际,进一步明确了种苗执法主体、种苗管理工作经费和专项经费渠道,细化了种苗案件赔偿责任、品种审定和种苗监督管理等内容,为种苗执法提供了更为明确的法律依据。
  二是进一步落实林木种子生产、经营许可证,林木品种审定,林木种子检验、检疫和标签等制度。全国有11省(区、市)成立了林木种苗执法科室,有2个国家级、27个省级和77个地、县级种苗质量检验机构,有近1000处种苗质量检验室,建立了全国林木种苗质量监督和考核制度,全国现有经培训合格的林木种苗行政执法人员1400多人,有持证上岗种苗质量监督检验人员7920人;发放林木种子生产经营许可证11.2万份,发证率由2002年的13%提高到56%;28个省区实行了标签制度;25个省区成立了林木品种审定委员会,截止到2004年全国已审(认)定林木良种1600多个,其中2004年度国家级审(认)定林木良种27个。
  三是开展了全国性的种苗质量抽查工作。抽查结果表明,今年全国林木种苗质量是历年最好的一年,种子样品合格率为84.5%,苗木样品合格率为90.1%,分别比上年度提高了9.3和10.7个百分点。各地实行种苗质量自查制度,严格执行种苗质量管理规定,凡在种子调拨、入库和播种前、苗木出圃前都要经过质量检验合格和产地检疫,保证了种子和苗木质量。
  四是开展了全国种苗行政执法专项检查行动,加大种苗案件的查处力度。我局与国家工商总局联合发出通知,共同组织开展了全国林木种苗行政执法(林木种子广告)专项检查行动。据不完全统计,全国发现并查处林木种苗案件518起,其中假冒伪劣的145起,虚假广告的16起,无证、无签的357起,涉案金额达3000多万元,没收、封存、扣押或者销毁种子近240多万公斤,有力地打击了林木种苗的违法行为,为净化种苗生产经营秩序,创造公平的竞争环境起到了重要的作用。今年我局又授予217个单位为全国质量信得过苗圃,127个单位为全国特色种苗基地称号,树立了一批重质量、守信誉的典型。
  五是开展了林木种苗质量年活动中期总结部署工作。在《行政许可法》正式施行之际,及时召开了全国林木种苗行政执法工作座谈会,总结上半年活动开展情况,分析和现场解答了工作中遇到的实际问题,进一步明确了下半年要抓好机构建设、队伍建设、政策落实、经费保障四项重点工作。
  (五)加强政策指导,强化宏观管理。
  我局下发了《国家林业局关于加快林木种苗发展的意见》,作为贯彻中央林业决定的配套文件,进一步明确了种苗工作的指导思想、基本方针、奋斗目标和工作重点,对种苗体制、投入、机构等方面提出了更为明确的要求,是今后一个时期进一步加强种苗工作的纲领性文件;同时为了加强种苗基础工作,增强种苗发展后劲,我们还强化了林木种质资源保护管理和引种工作,开展了沙地云杉等抗逆性强、速生及绿化品种的引种试验工作,丰富我国西北部造林树种。
  通过全国林木种苗质量年活动的开展,全国上下以提高种苗质量工作为重点,抓住贯彻施行《种子法》中心工作不动摇,林木种苗工作的影响不断扩大,全社会守法生产经营种苗的氛围逐步形成,种苗质量意识不断增强;种苗宏观管理、行政执法、监管服务职能进一步强化;种苗法规标准进一步完善,种子基地、种苗质量检验和加工贮藏等种苗基础性、公益性建设得到巩固和加强;种苗生产经营秩序明显好转,虚假广告明显减少,良种推广工作逐步规范,种苗结构进一步优化,质量明显提高。
  这些成绩的取得,得益于党中央、国务院对林业和种苗工作的重视,得益于全国人大的关心,各部门的支持,得益于全国人民和种苗战线同志们的艰苦努力,得益于我们坚持依法治种、科技兴种的基本方针,是种苗事业基础地位更加强化的结果。
  二、认清形势,坚持依法治种、科技兴种,常抓不懈,全面开创林木种苗工作新局面
  当前,我国林木种苗工作总体形势是好的,但林木种苗发展基础还比较薄弱,与社会主义市场经济体制和林业快速发展的要求还有很多不相适应,主要表现在:一是种苗管理能力和执法能力较弱。大部分地县种苗管理机构不健全,队伍不稳定,人员素质有待提高;交通、通讯等办公、执法监督管理设施十分缺乏;不少地方质检、信息、加工贮备等基础设施严重不足。二是种苗市场存在诚信危机。没有完全实行订单生产;欺诈行为在一定范围内仍然存在。三是各级种苗管理机构体制不顺,经费不足。目前只有吉林、新疆、浙江等省区将种苗管理机构纳入公务员序列,工作经费有保证,但全国绝大部分种苗机构是事业单位,既要从事行业管理工作,又要创收弥补事业经费不足,既削弱了行政管理工作,又造成不公平竞争。
  随着经济社会的发展,特别是生态建设和林业的快速发展,对林木种苗提出了新的更高要求。党的十六大和十六届三中全会,提出的全面建设小康社会,坚持科学发展观,要求林木种苗必须为林业在维护国土生态安全、改善人居环境、满足国民经济和社会发展对林产品需求等诸方面发挥重要的基础作用,必须为地区经济发展和农民增收发挥积极的支柱作用;建设社会主义市场经济体制,强化依法治林和科技兴林,要求我们必须将工作重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,由单纯的业务指导、行政管理转变为“引导、规范、监管、服务”;贯彻以生态建设为主的林业发展战略,要求提供品种对路、质量优良、供需平衡、价格合理的林木种苗。
  盛世兴林,种苗为先。搞好新时期林业建设,最基础、最根本的工作是要抓好种苗。我们要深入贯彻《国家林业局关于加快林木种苗发展的意见》,继续坚持“依法治种、科技兴种、强化服务、发展产业”的种苗工作方针,强化种苗管理,全面开创林木种苗工作的新局面。我局决定启动实施《2005—2007年林木种苗发展行动计划》,作为贯彻《意见》的具体行动,包括依法治种、机构建设、工程监管、机制创新、科技兴种、信息服务、行业培训等,是今后三年必须整合资源、集中力量抓好的重点工作,力争使我国林木种苗各项工作上一个新台阶。
  (一)狠抓立法,强化执法,努力建设完备的林木种苗法规标准和行政执法监督体系。
  一是2005年要突出抓好林木种苗法规、标准建设。各级林业行政主管部门和林木种苗管理机构要认真落实《全面推进依法治林实施纲要》,加快《种子法》配套法规的制定进程,制定出台《种子法》林业实施条例、林木种子贮备、种苗质量、种苗进出口等管理办法;尽快完善和制定种苗国家和地方技术标准。二是要加强和改善种苗行政执法工作,确保法律法规的正确实施。要认真贯彻《行政许可法》,对涉及林木种苗的行政许可项目,有效实施行政管理,提高行政效能。三是要进一步规范种苗市场秩序。全面落实许可、标签和质量检验制度,加大种苗行政执法力度,坚决打击种苗领域的违法行为,创造公平的市场竞争环境。四是继续加强种苗质量监督管理。坚持企业自律和国家、省级种苗质量抽查相结合。
  (二)健全机构,抓好队伍,为林木种苗发展提供坚强的人才保障。
  种苗管理机构承担着种苗行政管理、行政执法和质量监督的重要职责,要通过立法和规范性文件明确机构的性质、职能和职责,切实加强各级林木种苗管理机构和质检机构的建设,把工作重点转变到监管和服务上来,要落实人员编制和工作经费,保障执法工作需要,改善执法手段和条件,理顺种苗管理体制。要着力抓好种苗行政管理、专业技术和经营管理人才队伍建设,通过实践锻炼和业务培训,建设一支特别能战斗的具有开拓创新精神的高素质队伍。
  (三)加强工程监管,创新机制,推动多种所有制共同发展。
  一是国家投资要继续重点用于种子基地、种质资源保护、种苗贮备加工、质量检验和信息化建设。二是要加强国债种苗工程项目建设和管理。组织开展国债投资种苗工程项目检查验收工作,开展项目效益评估,提高建设成效。三是要充分发挥国有种苗基地基础设施设备的优势,允许民间资本参股经营,盘活国有资产,增强活力,解决机制体制缰化的问题,同时,对非公有制种苗生产经营扶优扶强,推进种苗产业化发展。四是树立品牌意识、增强服务意识、提高研发意识,正确引导种苗企业做大做强,建设种苗诚信市场,理顺种苗流通渠道,提高我国林木种苗在国际市场上的竞争力。
  (四)依靠科技进步,促进成果转化,坚持科技支撑与种苗建设紧密结合。
  林木良种是促进林业发展的最重要因素,起着基础性和先导性作用。要紧紧围绕种苗在生态建设中基础地位这一特殊要求,强化良种选育推广,加快科技兴种步伐。鼓励科研院(所)积极与种苗企业“联姻”,参与种苗花卉新产品、新技术的研发,培育出具有高科技含量和自主知识产权的种苗花卉产品。
  (五)加强宏观指导,提供信息服务,完善种苗社会化服务体系。
  一是加强信息引导,确保种苗供应。要加强种苗生产供应的预测预报,充分发挥国家种苗网、种苗协会等社会团体和种苗交易洽谈会等种苗供需平台作用,面向社会,服务社会,指导全国种苗生产经营,满足全国生态建设的种苗供应。二是加强种质资源保护工作。尽快建立健全林木种质资源保护制度,加强林木种质资源的管理,促进种质资源的收集、整理、保存和合理开发利用。三是继续开展林木品种审定工作,建立良种使用补贴制度,规范良种推广工作。
  同志们,走以生态建设为主的林业发展道路,林木种苗从业者承担着重要使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和中央林业决定精神,全面落实科学发展观,以求真务实的精神,为推进林木种苗事业的健康持续发展做出更大的贡献!

各省、自治区、直辖市林业厅,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:

为深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实全国林业厅局长会议的部署要求,大力推进依法治种,严厉打击种苗违法行为,营造公平、公正市场环境,我局决定在2018年开展“全国林木种苗行政执法年”活动,现将有关事项通知如下:

一、提高认识,加强领导

各级林业主管部门要充分认识开展活动的重要意义,全国上下一起联动,突出地方特色,把活动作为提高林木种苗执法能力和执法水平的有力抓手。我局研究制定了《全国林木种苗行政执法年活动实施方案》,各地要结合本地区实际情况制定具体实施方案,同步开展工作,明确活动目标、步骤、措施,量化细化工作要求,层层动员部署,广泛宣传发动,确保活动各项工作有力有序开展。

二、依法委托,强化执法工作

各地要按照《种子法》规定,加快推进种苗机构行政执法委托,狠抓地县级种苗机构建设,加强种苗管理和执法人员培训,提高管理和执法能力。要严厉查处生产经营假劣林木种苗、无证无签、未审先推、抢采掠青、伪造证书、虚假广告等违法行为,对在执法检查和质量监督抽查中发现的案件线索进行重点查处。要加大种苗行政处罚案件信息公开,对大案要案进行曝光,教育和引导社会公众自觉遵守林木种苗法律法规,提高依法从业意识。

三、完善制度,规范执法行为

各地要按照《种子法》规定,加快完善地方配套法规和标准,新《种子法》实施后,江西、云南先后出台了地方实施条例,有8个省列入2017年省人大立法计划,各地要积极协调,加紧工作。要根据本地实际抓紧完善许可、标签、档案、审定、检验等管理办法和标准。要依法依规查处种苗违法行为,种苗执法、种苗质量监督已经纳入全国打击侵权假冒考核范围,各地要高度重视,规范执法行为,严格执法,每年年底前按时报送总结。

各地要及时对活动开展情况进行全面总结,形成文字材料,于2018年12月10日前以厅文件报送我局。

联系人:国家林业局场圃总站 苏琳琳

电 话:010—84238810

邮 箱:zhongmiaozhifa@126.com

附件:全国林木种苗行政执法年活动实施方案

国家林业局办公室2018年3月15日

附件

全国林木种苗行政执法年活动实施方案

为切实做好全国林木种苗行政执法年活动的各项工作,确保活动有序开展并取得实效,特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设美丽中国为总目标,以满足人民美好生活需要为总任务,以加强种苗行政执法、提高种苗质量为主线,以落实种苗许可、标签、档案、审定、种质资源保护等制度和打击制售假冒伪劣种苗行为为抓手,维护种苗生产经营和使用者的合法权益,营造公平公正的种苗发展环境,推进新时代林业现代化建设。

活动目标:通过林木种苗行政执法年活动,完善《种子法》配套法规、标准,规范林木种苗生产经营行为,营造诚实守信、依法从业的良好氛围,强化林木种苗行政执法队伍建设,提升林木种苗行政执法和管理能力,全面提高林木种苗质量,为提升新时代林业现代化建设水平夯实种苗基础。

二、活动内容

完善法规标准。国家林业局重点修订林木种子质量管理、检验检测、档案、标签、造林种苗质量验收等《种子法》配套法规和标准。各地要加强《种子法》配套法规、标准和相关制度的修订。

广泛宣传发动。利用网络、报刊、微信等各类媒体广泛宣传开展全国林木种苗执法年活动的重要性;编写《林木种苗行政处罚文书范例》、《林木种苗行政许可及相关标准汇编》,提高种苗执法的规范性;通过在线访谈、专题报道等形式介绍各地经验做法;通过开展种苗行政执法知识竞赛,提高社会公众的参与度;利用“送法下乡”、“送法进企业”、植树节、“3•15”消费者权益日、“12•4”法制宣传日以及各类种苗交易展会等平台,营造全社会种苗执法的浓厚氛围。

专项执法检查。重点查处:无证生产经营或伪造、变造、买卖、租借林木种子生产经营许可证的行为;生产经营假冒伪劣林木种苗和侵犯林业植物新品种权的行为;无标签和使用说明销售种苗、标签填写不规范或者涂改标签的行为;未建立种苗生产经营档案或者档案不齐全的行为;应当使用良种而未使用良种的行为;未审先推、抢采掠青、破坏林木种质资源的行为。

种苗质量抽查。各级林业主管部门要组织开展林木种苗质量抽查,国家林业局重点对14个省和吉林森工集团、龙江森工集团、新疆生产建设兵团的林业重点工程使用种苗质量进行抽查。其余17个省和森工集团按照国家林业局统一部署组织力量开展质量抽查。重点检查造林绿化使用的林木种子和苗木。

良种基地考核。国家林业局将根据良种基地考核办法对6个省开展国家重点林木良种基地考核工作,重点对基地生产、基础设施建设、科技支撑、基地管理和良种补贴资金使用等情况进行考评打分,并通报考核结果。各地也要按照考核办法对本区域的国家重点林木良种基地进行全面考核。

双随机抽查。国家林业局按照不低于3%、不高于10%的比例对持有国家林业局核发的林木种子生产经营许可证的企业进行抽查,各地要按照地方双随机抽查办法的有关要求,对本区域内核发的许可证进行双随机抽查。抽查结果录入企业诚信体系平台,并向社会公开。

三、实施步骤

林木种苗行政执法年活动从2018年3月开始到12月底结束,分三个阶段进行。

动员部署。国家林业局召开电视电话会议,统一动员部署林木种苗行政执法年活动,并下发活动通知。各地要召开专题会议,结合本地实际制定本地区林木种苗行政执法年活动实施方案,层层动员部署,广泛宣传发动。

组织实施。按照林木种苗行政执法年活动内容,有序组织实施。

活动总结。国家林业局通报林木种苗行政执法年活动情况,对此次活动组织开展好的省(区、市、森工集团、兵团)予以通报表扬,对执法工作不力、有案不查的予以通报批评。各地要对林木种苗行政执法年活动进行总结,通报表扬表现突出的单位和个人,跟踪查处种苗违法案件。

四、保障措施

组织领导。国家林业局成立国家林业局林木种苗行政执法年活动领导小组,组长由分管局长担任,场圃总站、政法司、造林司、公安局、天保办、三北局、退耕办、治沙办、速丰办等为成员单位。各地要成立相应的领导小组,组织开展林木种苗行政执法年活动。

构建队伍。各级种苗管理机构要组织力量开展执法检查,有条件的地方联合森林公安、综合执法机构组成专项执法队伍开展执法检查,形成执法合力。没有委托执法的种苗管理机构要抓紧完成委托,确保本次活动的顺利开展。

强化培训。国家林业局组织开展省级林木种苗行政执法、质量管理和行政许可人员培训班。各地要分层次、分区域开展林木种苗行政执法管理和从业人员的培训。

落实经费。各地要高度重视此项活动,积极协调,落实经费,保障本次活动的顺利开展。

成果运用。对在执法检查中发现的种苗违法线索,认真核实,依法查处。对违法情节较轻的责令其改正,没收违法所得和种子,并处罚款;对违法情节严重的吊销其生产经营许可证。

对考核不合格的国家重点林木良种基地,对其任务、资金进行调控,并限期进行整改。整改不合格的,将取消其国家重点林木良种基地资格。