我国累计完成退耕还林3,李育材副局长在全国退耕还林工作座谈会上的讲话

立足成果巩固 加快后续发展 稳步推进退耕还林工程建设

李育材副局长在退耕还林工程检查验收培训班上的讲话

发文单位:西藏自治区人民政府办公厅

国家林业局宣传办公室

    8月25日,全国退耕还林工作会议公布,退耕还林工程实施以来,全国累计完成退耕还林任务3.64亿亩,全部成林后,相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区。国务院最近发出关于完善退耕还林政策的通知,延长退耕还林补助期限,以巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题。
    退耕还林工程是迄今为止我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。工程自1999年开始试点,2002年全面启动,实施范围涉及25个省(区、市)和新疆兵团的2279个县(含县级单位)、3200多万农户、1.24亿农民。1999-2006年,全国累计完成退耕还林任务3.64亿亩,其中退耕地造林1.39亿亩、荒山荒地造林2.05亿亩、封山育林0.2亿亩,使工程区森林覆盖率平均提高了2个多百分点。近几年退耕还林工程造林占全国造林总面积的60%以上,西部许多地方占到90%以上。退耕还林计划任务完成率为98.9%。退耕地造林的年度面积核实率和核实面积合格率以及历年面积核实率和核实面积合格率,连续4年保持在90%以上。退耕还林发放的粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分。据统计,退耕还林补助占退耕农民人均纯收入近10%,工程区563个县高于20%。许多农户依靠国家补助吃上了细粮,生活普遍得到改善。
www.3522.vip ,我国累计完成退耕还林3,李育材副局长在全国退耕还林工作座谈会上的讲话。    鉴于退耕还林工程区生态环境总体上仍然十分脆弱,营造的林木短期内难有经济效益,退耕农户大多还缺乏稳定的增收门路,退耕农民长远生计问题没有得到解决,国务院决定完善退耕还林政策,现行退耕还林粮食和生活费补助期满后,按照长江流域及南方地区每亩退耕地每年105元、黄河流域及北方地区70元的现行标准,继续对退耕农户给予一个周期的现金补助;原每亩退耕地每年20元生活补助费,继续直接补助给退耕农户,并与管护任务挂钩。根据验收结果,兑现补助资金。延长一个周期的补助,中央将新增投入2000多亿元,使退耕还林工程总投入达到4300多亿元。同时,建立巩固退耕还林成果专项资金,从2008年起,中央财政8年集中安排一定规模资金,主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造,并向特殊困难地区倾斜。
    全国退耕还工作会议提出,认真贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神,全力做好退耕还林工作,实现从大规模推进工程向巩固和发展已有成果转变,从以退耕地造林为主向荒山造林和封山育林转变,从大面积的外延扩张向加强经营管护、提高森林质量和成效转变,大力加强以补植抚育为主的森林经营,加强配套措施建设和工程管理,确保退耕还林后不毁林复垦,确保从根本上解决退耕农民的当前及长远生计,确保退耕还林成果有较好的生态、经济和社会效益,确保工程健康发展、稳步推进。
    国家林业局局长贾治邦要求,把握重点,抓住关键,不折不扣地执行退耕还林政策。一要切实落实好退耕还林直补政策。使延长退耕还林补助期的政策家喻户晓。对原有政策补助已经到期的退耕还林任务进行全面验收后,及时足额兑现原有补助和延长期补助。二要切实用好巩固退耕还林成果专项资金。合理安排基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业等专项资金。通过加强基本口粮田建设和农村能源建设,实行易地搬迁,推广封山禁牧、舍饲圈养,解决退耕农户“人口”吃粮问题、“灶口”烧柴问题、“牲口”牧放问题。三要切实抓好补植补造和森林培育工作。全面摸清退耕还林成果的基本情况,科学制订森林经营方案,落实好各项森林经营资金和使用。四要切实做好确权发证工作。及时颁发林权证,依法维护退耕农民合法权益、巩固退耕还林成果,确保退耕还林不反弹。五要切实做好调查研究和退耕还林工程规划编制工作。调查摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况。对水土流失严重的陡坡耕地、严重沙化耕地做好规划,其他耕地一律不纳入规划范围。

国家林业局副局长 李育材 (2004年12月22日)

国家林业局决定召开这次全国退耕还林工作座谈会,十分重要。这次会议的主要任务是:深入贯彻十六届四中全会、中央经济工作会议和国务院西部开发工作会议精神,全面落实科学发展观,认真总结一年来的退耕还林工作,通报2004年工程管理实绩核查情况,进一步分析巩固成果和后续发展面临的形势和任务,研究部署下一步的退耕还林工作。下午,一些单位要做典型经验交流,明天还要参观宜昌市的退耕还林及后续产业现场,请大家互相学习,互相借鉴,转变思想观念,调整工作思路,切实把思想和行动统一到科学发展观上来,稳步推进退耕还林工程建设。下面,我先讲几点意见,供大家讨论。
  一、一年来退耕还林工作进展顺利
  2004年,国家对退耕还林任务进行了结构性、适应性调整,退耕还林工作的重心由大规模推进转移到成果巩固上来。针对退耕还林工作面临的新形势,各级林业部门在党委、政府的领导下和有关部门的大力支持下,克服重重困难,齐心协力,精心组织,保障了新形势下退耕还林工作的健康开展。截止到11月底,全国共完成退耕还林任务5606万亩,占年度计划总任务的93.4%。其中,退耕地造林989万亩,宜林荒山荒地造林4617万亩,分别占年度计划任务的98.9%和92.4%,近一半的省区已全面完成了计划任务。
  (一)深入细致做好工作,妥善解决遗留问题。由于前两年退耕还林任务量较大,干部群众预期值较高,2004年计划下达较晚,而且大幅度调减了退耕地造林任务,各地超计划退耕面积较大,矛盾突出。针对这种情况,4—5月份国家林业局领导亲自带队去重点省区进行调研,传达中央关于农业、林业及退耕还林工作的精神,摸清各地情况,与各级政府进行衔接和沟通,指导各地有效开展工作。各级林业部门在党委、政府的领导下,统一思想,顾全大局,耐心细致地做好群众的思想工作。各地将国家下达的计划任务按要求优先安排给重点地区,解决超计划退耕的问题,对今年尚未纳入计划的退耕地造林面积,通过政府动员、市场引导,鼓励群众采取林药、林草、林经间作方式,尽量减少损失。甘肃省在财政十分困难的情况下,对已整地但尚未栽植的124.5万亩停耕面积,每亩给予10元恢复耕作补助费,使能耕种的尽快恢复耕种。通过上下共同努力,稳定了广大退耕农民的情绪,保持了农村的稳定,保障了今年退耕还林各项工作的顺利开展。同时,国家林业局积极配合有关部门研究解决超计划问题,5月份组织对超计划情况进行了调度和核实。根据核实情况,有关部门经过多次协商研究,提出了解决超计划问题的具体办法,并分别向国务院上报了关于妥善解决今年退耕还林超计划问题和2005年退耕还林任务安排意见的请示。
  (二)调整工作重心,狠抓成果巩固。在去年底召开的全国退耕还林工作座谈会上,国家林业局要求把巩固成果作为今后退耕还林工程建设的重要任务来抓。在今年与各省(区、市)签订的责任书中,明确了巩固成果的措施和责任。国务院西部开发工作会议后,国家林业局分南、北两片召开了退耕还林工作座谈会,研究探讨如何做好今年的退耕还林工作,深入讨论了进一步规范管理、巩固成果的措施办法。7月14日国家林业局下发了《关于进一步做好退耕还林成果巩固工作的通知》,从强化管护、分类经营、促进后续产业发展、配合抓好各项配套措施、进一步强化工程管理五个方面进行了部署。国家林业局退耕办还下发了《关于开展退耕还林补助期满后农民生计等若干后续问题调研的通知》,并组成两个联合调研组,分别对重庆、贵州和甘肃、宁夏进行了调研。各地通过下发文件、召开会议等形式,广泛组织开展“回头看”活动,加强补植补造、幼林抚育和管护,协调落实各项配套措施,搞好发展后续产业的指导和服务,切实巩固已有成果。一是河北、山西、内蒙古、辽宁、云南、陕西、甘肃等地通过开展“回头看”活动,对历年任务的完成情况、保存情况和政策兑现、林权证发放、档案管理等情况进行对照检查,系统地总结经验,找出存在的问题,及时进行了整改。二是各地利用今年种苗数量比较充足、价格相对较低的有利时机,加大了补植补造力度,造林成活率和保存率有所提高。据不完全统计,江西等10个省区今年共完成历年造林任务的补植补造1849万亩。三是加强管护工作。河北、陕西、甘肃、青海、宁夏等省区和内蒙古鄂尔多斯市等地发布了封山禁牧令,全面实行休牧、轮牧。北京为适应举办“绿色奥运”的需要,加大了封山育林力度,投入管护经费2亿多元,使广大山区村民成为专职或兼职护林员。一些地方针对退耕还林管护的特点,建立完善了村规民约。甘肃省东乡等地将集中连片的退耕还林地组建成林场或成立护林站,统一进行管理。四是开展幼林抚育。陕西省林业厅下发了《关于加强退耕还林幼林抚育工作的通知》。四川省雅安市把2004年定为“退耕还林成果巩固年”,对全市85.9万亩退耕还林地分别采取了有针对性的抚育措施。五是采取强有力的措施,促进后续产业的发展。贵州省委、省政府召开了全省退耕还林后续产业发展现场会,省林业厅、扶贫办联合举办了后续产业发展技术培训班。湖北省结合退耕还林工程建设,确立了建设6000万亩林业产业基地的发展目标,制定了相关产业发展规划,并加大招商引资力度,建立了汇源集团果汁加工厂、吉象木业等大型林产品加工企业。六是积极落实基本农田建设、农村能源建设、封山禁牧、生态移民等各项配套措施。宁夏自治区通过统筹规划,整合有关农田基本建设、农村能源、农业综合开发、扶贫开发、生态移民等农村建设项目,以小流域、小区域为单元,对山水田林路草实行综合治理。并从2003年5月1日起,全区实行封育禁牧,今年自治区党委、政府还召开了全区禁牧封育工作电视电话会。七是强化荒山荒地造林工作。在种苗造林费补助标准较低的情况下,全军部队积极响应党中央、国务院和中央军委的号召,牢固树立环境意识和责任意识,动员组织全军官兵、民兵、预备役人员,发挥生力军、突击队作用,大力开展“三荒”造林,完成了600万亩退耕还林工程配套荒山荒地造林任务,并积极支援地方的退耕还林工程建设,建成了一批有规模、有影响、综合效益良好的生态工程,为部队生活和训练创造了良好的环境,为改善国土生态环境做出了积极贡献。
  (三)进一步完善相关办法,规范工程管理。一是为全面、及时、科学地评价工程建设成效,3月26日国家林业局下发了《关于做好退耕还林工程效益监测工作的通知》,制定了《退耕还林工程效益监测实施方案(试行)》。湖北、广西、四川、贵州等地陆续开展了效益监测工作。二是为进一步做好群众举报的办理工作,7月22日国家林业局退耕办印发了《关于进一步做好退耕还林工程群众举报办理工作的通知》,规范了办理程序,明确了办理责任。今年共登记、转办到有关省、区、市的举报260多件,大部分得到了及时妥善处理。国家林业局对一些重点案件进行重点督办,并多次派人实地调查核实,有些还专门向国务院作了书面报告。三是为规范和加强大户承包的管理,8月20日国家林业局下发了《关于做好退耕还林工程大户承包管理工作的通知》。各地根据通知要求,对大户承包情况进行了全面检查,建立或完善了大户承包管理制度,加强了合同签订、任务分配、作业设计、检查验收等关键环节的管理,增加了大户承包的透明度,保障了承包双方的利益。四是举办了退耕还林确权发证工作培训班,规范了发证工作。陕西省为切实加快发证进度,专门成立了退耕还林林权登记发证办公室,搞好各项服务,加强检查督促,并实行逐月通报制度。五是为进一步提升档案管理水平,实现工程管理的信息化和科学化,国家林业局退耕办联合中国林科院、中地公司开发了“退耕还林工程管理信息系统”,4月份开始在山西、河南、海南、四川进行了应用培训。内蒙古、湖南、广西、重庆、贵州、云南、陕西等省区也研制了退耕还林工程管理信息系统,并不同程度地开展了推广应用。六是加强了检查监督工作。为全面掌握退耕还林工程建设质量和成效,湖北省成立了“退耕还林工程稽查队”,在例行的省级复查之外,连续三年共投入资金 200万元,组织林业技术人员370人次采取随机抽样的方式,对11个县市的退耕还林工程实施情况进行了拉网式检查,并及时通报检查结果,在全省引起了强烈反响。四川省从9月下旬至11月中旬,对攀枝花等7个市、州实施退耕还林和天然林保护工程建设情况进行了执法监察循环交叉检查。
  (四)不断完善政策,促进工程健康发展。一是根据全国粮食供应形势和前两年各地的要求,有关部门经过专题调研,提出了完善粮食补助办法的意见,4月13日国务院办公厅下发了《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》,原则上将向退耕农户补助的粮食实物改为补助现金。7月28日,有关部门又联合下发了《关于退耕还林、退牧还草、禁牧舍饲粮食补助改补现金后有关财政财务处理问题的紧急通知》。各地按照两个文件要求,制定了具体操作办法,有序开展了粮食补助兑现工作,兑现进度比去年大大加快。粮食补助办法的完善,减少了兑现环节,农民也能根据需要购买符合自身要求的口粮或用于其他消费,避免了兑现粮食的品种、质量和返卖多余补助粮等许多问题,绝大多数基层干部和退耕农户比较满意。二是为更好地推进退耕还林工程建设,考虑全国各地自然条件的差异,本着科学、求实的原则,年初国家林业局下发了《关于进一步完善退耕还林工程人工造林初植密度标准的通知》,明确了生态林、经济林初植密度的标准及个案处理办法。三是调整了宜林荒山荒地的植被恢复方式。经过多次协商,有关部门达成了统一意见,决定从明年起调整宜林荒山荒地的植被恢复方式,由单一的人工造林调整为人工造林和封山育林并举,有助于利用自然修复能力恢复原有生态系统,提高工程建设成效。
  二、提高认识,增强巩固退耕还林成果的责任感和加强后续发展的紧迫感
  自古以来,“农村稳,天下稳;农村富,天下富。”因此,中央要求必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,任何时候都不能放松。近几年退耕还林工程的实施,改善了生态环境,保障和提高了粮食生产能力,促进了农业产业结构的调整、农民收入的增加和农村富余劳动力的转移,为解决“三农”问题做出了一定贡献。退耕还林工程是目前为止我国投入最多的一项生态建设工程,必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,站在全局的高度,更加积极地支持“三农”发展,为解决“三农”问题做出更大的贡献,这就要求我们要在巩固成果和后续发展方面从制度、管理、投入上狠下功夫,在巩固退耕还林成果、改善生态环境的同时,着力解决好退耕农户的长远生计问题,确保国家投资安全并发挥应有的效益,确保政策补助期满后退耕农户生活水平不下降、区域自我发展能力得到增强。这是全面落实科学发展观、坚持以人为本的客观要求,也是稳步推进退耕还林工程建设的必由之路。
  目前,退耕还林工程建设虽然已经取得了明显成效,但营造的林木多数还处于未成林阶段,成果还不稳固。特别是试点期间实施的退耕还经济林、还草和2003年实施的退耕还草,明年就将停止补助,而多数地方所还林草近期还不能产生很大的经济效益,这些林草面积虽然比例不大,但绝对数和涉及的农户不可忽视。即便是生态林,也将面临补助年限陆续到期后的成果巩固问题。有的试点示范县,尽管安排的任务较多,但工作上并未发挥示范带动作用,后续产业发展缓慢,配套措施没有跟上,巩固成果的形势更加严峻。我们一定要统一思想,提高认识,增强紧迫感和危机感,高度重视巩固退耕还林成果和后续发展工作的重要性。
  (一)巩固成果是实现退耕还林目标、稳步推进工程建设的必然要求。全面落实科学发展观的一个重要内容就是要坚持可持续发展战略。生态状况的好坏,直接关系到经济社会的可持续发展。改善生态环境、减轻水土流失和风沙危害,是退耕还林的主导目标。要想实现退耕还林目标,必须确保几年来退耕还林已造林种草的成果得到有效巩固。1999—2004年,全国累计实施退耕还林任务2.87亿亩,这些林木还处于未成林阶段,急需加强补植补造、强化抚育管护,使其尽快发挥最佳的生态、经济和社会效益,如果我们思想上稍一松懈、工作上稍一马虎,就有可能前功尽弃。1999—2004年已安排的退耕还林任务,国家将投入1800多亿元,到今年底才投入700多亿元,未来几年还要陆续投入近1100亿元。花费了如此巨大的财力、人力和物力,如果来之不易的成果得不到巩固,出现复耕反弹,不仅会影响退耕还林目标的实现,给国家和人民带来重大损失,而且会给退耕还林工程的稳步推进带来负面影响,甚至对整个林业工作造成不良影响。因此,我们一定要从事关“三生态”战略、林业发展目标能否实现,事关解决“三农”问题的高度,充分认识巩固退耕还林成果不仅是一个生态经济问题,同时还是一个十分重大的政治问题,要以对党和人民负责、对事业负责的态度,站在国家利益和林业工作全局的高度,充分认识到巩固退耕还林成果的极端重要性,切实增强巩固成果的历史责任感。
  (二)发展后续产业是巩固退耕还林成果的重要途径。巩固退耕还林成果,不仅仅是近期的补植补造、抚育管护问题,更重要的是要提高退耕还林者的生活水平和区域自我发展能力,确保退耕还林成果长期得到巩固,不再走毁林开荒的老路。这就要求我们必须结合退耕还林,大力培育资源,积极发展后续产业,用优势产业替代传统产业,促进退耕还林工程区经济社会的持续、协调、健康发展,使广大农民从生态建设中得到实惠、看到希望。同时,退耕还林工程建设的主战场大多是我国生态脆弱、经济落后、“三农”问题最严重的地区,能否培育与生态建设相协调的后续产业,是巩固成果和长期深入推进退耕还林的关键,而且关系到广大工程区农业产业结构调整和农村经济的长期发展,关系到工程区上亿农民的根本利益。国家补助期满后,退耕还林成果能否长期巩固,始终是我们无法回避而且必须切实解决好的突出问题。目前,各地发展后续产业有了一些思路,筛选了一批项目,但由于自我积累不足、启动资金缺乏,存在着规模小、档次低、品牌少、特色不突出等问题。我们一定要充分认识发展后续产业的紧迫性,对存在的问题只有早认识、早动手,才能在工作上争取主动;反应慢、动手晚,就要陷入被动。要从贯彻“三个代表”重要思想,实现好、维护好、发展好广大退耕农户根本利益的高度,进一步增强忧患意识和超前意识,坚决克服“等、靠、要”以及“到时候再说”、“车到山前必有路”的思想,采取有效措施,大力发展后续产业,千方百计防止退耕农户因停止补助而减收,千方百计防止因停止补助而毁林复耕,千方百计防止因停止补助而导致不稳定现象的发生。
  (三)落实配套措施是巩固退耕还林成果的重要保障。“三农”问题始终是关系我国发展和稳定全局的重大问题。退耕还林工程区大多是边远、贫困地区,毁林毁草开荒严重,生态环境恶劣,生产生活条件艰辛,又是“三农”问题最严重的地区。退耕还林工程区的生态建设和社会经济发展是一项庞大的社会系统工程,要想长期巩固退耕还林成果,必须统筹规划,综合治理,落实基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧和舍饲圈养、调整农业产业结构等配套措施,切实解决好退耕农户的吃饭、烧柴、增收等长远生计问题,逐步提高其自我发展能力,避免长期依赖国家,甚至回过头来重新走毁林毁草开荒的老路。加强退耕还林地区各项配套措施建设,也是《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和中央经济工作会议提出的“继续加大对‘三农’的支持力度,保持农业和农村发展的好势头”的要求。各级林业部门要给当地党委、政府当好参谋,充分考虑退耕农户地处边远、贫困地区的特殊性,牢牢抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节,在基本农田、农村能源以及路、水、电等基础设施建设上向退耕还林工程区倾斜,努力解决好退耕农户的长远生计问题,尤其是要解决个别地方没有留足口粮田的问题和那些口粮一直没有保障的贫困地区退耕农户的吃饭问题。可以说,解决退耕农户的当前生计和长远发展问题,是巩固退耕还林成果的重中之重。
  三、理清思路,稳步推进退耕还林工程建设
  2005年,退耕还林工作要按照“巩固成果,确保质量,完善政策,稳步推进”的总体要求,妥善解决好遗留问题,采取有力措施,进一步加强成果巩固和后续发展工作,稳步推进退耕还林工程建设。
  (一)精心组织,圆满完成明年的退耕还林任务。
  1、突出重点,努力解决好超计划遗留问题。2005年退耕地造林计划任务,除京津风沙源、三峡库区、三江源有新增任务外,其他地区一律用来解决超计划遗留问题。各地要对已上报过的超计划退耕面积再进行认真核实,把超计划情况落实到农户和地块,按村组、乡镇、县、市逐级进行汇总。根据检查结果,再逐级下达任务计划。由于各种原因,个别地区超计划面积可能大于明年国家安排的任务,这些地区的林业部门要配合当地政府做好工作,千方百计解决问题,不让矛盾激化。要严格禁止不解决超计划问题,而新实施退耕地造林的做法。要严格加强项目管理,杜绝无计划、超计划退耕现象的再次发生。如再发生超计划问题,一律由地方自行承担责任。
  2、活化机制,切实提高荒山荒地造林质量。根据第六次全国森林资源清查结果,我国宜林荒山荒地面积还很大,而且大部分集中在生态地位重要、生态环境脆弱的中西部地区。退耕还林工程的实施,使我国造林投入有了大幅度的增加,而且中央投入有保障。各地要抓住机遇,高度重视退耕还林配套荒山荒地造林,采取强有力的措施,提高荒山荒地造林的质量。要按照中央林业决定要求,结合各地实际,在明确所有权的基础上,放活经营权,制定优惠政策,建立长效机制,最大程度地让利于民,确保受益权,充分调动广大群众和各种社会主体投身荒山荒地造林的积极性,实现投资主体多元化,提高退耕还林工程建设成效。对“无主”的荒山、荒地、荒滩,要通过租赁、拍卖等方式,明确经营主体。今后,凡是所有权有争议、经营主体没有明确的荒山荒地,不能安排造林任务。提高荒山荒地造林质量,还可通过扩大生态经济兼用树种比例、推广使用容器苗等途径,提高荒山荒地造林的成效和预期经济收益,提高经营者加大投入和管护力度、科学经营的积极性。
  3、严格标准,认真组织搞好封山育林工作。一是要搞好作业设计。作业设计是施工和检查验收的依据,没有作业设计或作业设计未经审批的,不得实施封育作业,不予验收和兑付补助。二是要严格技术质量要求。要严格执行新颁布的《封山(沙)育林技术规程》,严格实行规划、设计、施工、检查、验收的全过程质量管理,确保封一片、成一片、见效一片。三是要完善制度,强化管护。要完善管护制度,健全护林组织,落实管护人员和责任,强化管护措施,特别是要帮助各地群众依法制定和完善村规民约,把管护责任落到实处。四是要科学育林,提高成效。封山育林“封”是基础,“育”是重点。要根据封育区的实际情况,采取补种目的树种、除草松土、平茬、断根复壮、抚育间伐等人工辅助育林措施,培育符合封育目标或价值较高的乔、灌木树种,加快成林速度,提高林分质量。各地在执行过程中,必须首先立足于采取人工辅助育林的方式,充分发挥封山育林的优势,尽快见效。五是要严格检查验收。每年要对封育面积、封育措施、封育效果和技术档案等进行检查验收,层层把关,确保质量。
  (二)采取有效措施,进一步巩固退耕还林成果。
  1、狠抓补植补造,进一步提高造林质量。根据检查验收和各地开展的“回头看”活动,造林面积不实、造林成活率和保存率达不到标准的面积还占有一定的比例。各地要通过县级自查和省级复查,对2004年以前下达任务的成活情况、保存情况进行全面摸底,明确需要补植补造的数量和地块,在今冬明春集中精力搞好补植补造工作,以确保造一亩、成一亩,不折不扣地完成国家下达的计划任务。对干旱、洪水等自然灾害损毁地块,要及时组织进行补造。退耕地必须严格按照林地进行管理,严禁不经批准随意侵占。对交通、水利等基本建设占用的退耕还林地,要由

国家林业局副局长 李育材 (2005年9月6日)

国家林业局决定举办这次以检查验收为主要内容的培训班很有必要。检查验收是退耕还林工程管理的关键环节,检查验收结果既是政策兑现的依据,又是工程指导、管理和计划调控的重要决策依据。抓好检查验收这一环节对于规范整个退耕还林工程管理有着极为重要的意义。为此,国家林业局专门制定了《退耕还林工程建设检查验收办法》,明确退耕还林工程实行县级自查、省级复查、国家核查三级检查验收方式,并分别对三级检查验收的具体办法和要求都做了相应的规定。这次培训通过系统地学习退耕还林工程检查验收办法,以及与检查验收相关的标准、办法、规程,使大家进一步正确把握国家关于检查验收的有关精神和具体要求,确保检查验收工作质量。
  下面,我先就退耕还林工作的总体情况讲几点意见。
  一、今年以来,退耕还林工程建设进展顺利,一些工作取得突破性进展。
  2005年,退耕还林的工作重点是妥善解决好超计划的遗留问题,进一步搞好成果巩固和后续发展工作。针对这一新情况,各级林业部门在党委、政府的领导下和有关部门的大力支持下,齐心协力,精心组织,对已上报的超计划退耕面积在进一步核实的基础上做出了妥善安排,保障了退耕还林工作的健康有序开展。据统计,截止到7月底,全国共完成退耕还林任务3691.72万亩,占年度计划总任务的65.14%。其中,退耕地造林1504.07万亩,宜林荒山荒地造林1184.46万亩,封山育林1003.19万亩,分别占年度计划任务的90.22%(其中,未完成的部分是由于重点地区新开任务造成)、59.22%和50.16%。
  (一)规划编制工作进展顺利。在5月13日石家庄召开的规划编制会上我讲过,退耕还林真正搞下来,前后要需要十多年的时间,预测投资要3000多亿元,如此大的一项社会系统工程,如果没有一个统筹规划,不符合这项工作的要求。但由于种种原因,规划一直没能出台。直到今年4月14日,温总理在《近期社会动态专报》上做了“退耕还林确实需要有明确的长远规划和后续政策”的重要批示,才使编制规划问题最终得到明确。为此,4月18日,我局下发了《关于紧急提报退耕还林工程规划有关情况的通知》,对各退耕还林工程省区已退耕及可退耕情况进行了初步摸底。5月13日在石家庄市组织召开了全国退耕还林工程规划编制工作座谈会,传达了国务院领导关于编制退耕还林工程规划的重要批示,就退耕还林工程“十一五”规划编制工作方案进行了深入讨论。5月16日以局办文下发了《关于提报退耕还林工程“十一五”规划有关材料的通知》,对编制退耕还林工程“十一五”规划工作做了全面部署。各地积极配合,做了大量基础工作,目前,规划文本已按要求报送国办及有关部门,待协调汇总后上报国务院审批。
  (二)政策完善工作有了新的突破。一是落实了各项配套措施。通过积极努力,与有关部门协调配合,4月17日,国务院办公厅以国办发〔2005〕25号文下发了《关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》,进一步明确了各相关部门和地方政府的职责,落实了“五个结合”及扶持后续产业发展等巩固退耕还林成果的各项政策措施。二是调整了宜林荒山荒地的植被恢复方式。经过多次协商,有关部门达成了一致意见,并在《关于下达2005年退耕还林任务计划的通知》(发改农经〔2005〕709号)文中最终明确了宜林荒山荒地的植被恢复方式,即:由单一的人工造林调整为人工造林和封山育林并举,充分利用自然修复能力恢复原有生态系统,提高工程建设成效。三是组织开展了政策完善的相关工作。我局积极配合财政部、国务院西部开发办等部门开展退耕还林后续政策调研,摸清了情况,初步形成了后续发展问题的基本思路。我局还自行组织开展了针对《条例》执行情况、现行政策完善等内容的调研,并于6月下旬在沈阳召开了《退耕还林政策完善及〈退耕还林条例〉执行情况座谈会》。下一步,我们将积极配合有关部门研究提出完善政策的建议,尽快报国务院审批。
  (三)退耕还林工程前期工作费得以最终落实。经过多次争取和协调,终于使退耕还林工程的前期工作经费得到了落实,从2004年起,中央按退耕地计划任务每亩补助1元的补助标准安排前期工作费,同时要求省级财政配套2元。在发改委年初下发的《关于下达2005年中央预算内投资计划的通知》和《关于下达2005年退耕还林工程前期工作中央预算内投资计划的通知》中,明确了从2005年中央预算内投资中安排2655万元用于2004、2005年度退耕还林工程的前期工作费。
  (四)年度计划任务得到妥善安排。2005年退耕还林任务计划下达后,我局立即下发了《关于做好2005年省级退耕还林实施方案编制和审核工作的通知》,对2005年省级退耕还林实施方案的编制和审核工作做了具体部署。绝大多数省区市都提前做了准备,摸清了各县坡耕地的底数,协调好部门之间的关系,按要求及时编制了省级实施方案,妥善处理去年的超计划问题,消除了不稳定因素。截止到目前为止,除了个别省的实施方案由于特殊原因没有经过国家林业局审核外,其它省区市的省级实施方案都经过了国家林业局审核。同时,通过签定责任状的形式,落实了工程建设责任。3月23日,以局文对各工程省(区、市)和新疆生产建设兵团2004年度退耕还林工程责任书执行情况进行了通报。并根据2005年退耕还林工作实际,对责任书文本做了进一步修改、补充、完善后,我局与25个工程省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团签订了2005年度退耕还林工程责任书。各地从省到地(市)、县、乡政府,也都层层签订了责任状,逐级落实了目标责任制。
  (五)其它各项工作正在有序开展。一是年初以局办文下发了《关于开展2004年度退耕还林工程省级复查工作的通知》,对各工程省区开展省级复查工作进行了部署,并组织开展了国家核查工作。二是针对一些地方林种面积发生变化、经济林以县为单位超过比例等问题,在与各有关工程省区进行沟通的同时,对存在的问题及时组织了调研核实,确保了政策兑现的顺利进行。三是继续加大群众举报案件的查处力度,截止目前仅国家林业局退耕办批转到各有关省的举报信件就达160多件。四是对退耕还林工程管理信息系统及时进行了完善升级,继续做好应用推广工作,编辑出版了《退耕还林工程管理信息系统应用教程》。
  二、提高认识,进一步增强巩固退耕还林成果、加快后续发展的责任感和紧迫感。
  退耕还林工程是迄今为止我国生态建设史上投资额最大的一项工程,同时也是和“三农”问题结合最紧密的一项生态建设工程,作为工程管理部门,我们必须把保障农民利益作为一切工作的出发点和落脚点,站在全局的高度,在确保生态目标的前提下,为解决“三农”问题做出更大的贡献。这就要求我们要在巩固成果和后续发展方面从制度、管理、投入上狠下功夫,在巩固退耕还林成果、改善生态环境的同时,着力解决好退耕农户的长远生计问题,确保国家投资安全并最大程度地发挥综合效益,确保政策补助期满后退耕农户生活水平不下降、区域自我发展能力得到明显增强。这是全面落实科学发展观、坚持以人为本的客观要求,也是稳步推进退耕还林工程建设的必由之路。
  目前,退耕还林工程建设虽然已经取得了明显成效,但营造的林木多数还处于未成林阶段,成果还不稳固。特别是试点期间实施的退耕还经济林、还草和2002—2003年实施的退耕还草的政策补助,今年已经停止,而在一些困难立地条件的地区所还林草近期还不能很好地产生经济效益,加之有的工程县依赖性强,工作主动性差等因素,后续产业发展缓慢,配套措施没能跟上,巩固成果的形势依然非常严峻。我们林业部门的同志们从上到下,一定要统一思想,提高认识,增强危机感和使命感,对巩固退耕还林成果和加快后续发展工作的重要性和紧迫性要予以高度重视。
  (一)巩固成果是实现退耕还林工程建设目标的必然要求。退耕还林工程的首要目标是减少水土流失和风沙危害,改善生态环境,保障国土安全。要想实现这一目标,就必须确保现有工程建设成果能够得到有效巩固。1999—2005年,全国累计实施退耕还林任务3.42亿亩,这些林地还处于不稳定阶段,急需加强抚育管护,抓好病虫鼠害、火灾预防工作,使其最大程度地发挥综合效益,我们一定要在思想上不能松懈、工作上不能马虎,否则就可能前功尽弃。1999—2005年已安排的退耕还林任务,国家将投入2100多亿元。国家花费了如此巨大的财力、人力和物力,如果来之不易的成果得不到巩固,出现复耕反弹,不仅会影响退耕还林目标的实现,给国家和人民带来重大损失,而且会给整个林业工作造成极大的负面影响。所以,请我们在座的各级从事退耕还林工程管理的同志们,一定要多一份责任心,多一点紧迫感,充分认识巩固退耕还林成果的极端重要性。
  (二)发展后续产业是巩固退耕还林成果的重要途径。巩固退耕还林成果,不仅仅是近期的抚育管护、防火防病虫害问题,更重要的是要通过实施退耕还林工程,提高退耕还林者的生活水平和区域自我发展能力。只有这样,才能确保退耕还林成果长期得到巩固,不再走毁林开荒的老路。这就要求我们必须结合退耕还林,大力培育资源,积极发展后续产业,用优势产业替代传统产业,促进退耕还林工程区经济社会的持续、协调、健康发展,使广大农民从生态建设中得到实惠、看到希望。目前,各地发展后续产业有了一些思路,筛选了一批项目,但由于自我积累不足、启动资金缺乏,存在着规模小、档次低、品牌少、特色不突出等问题。我们在座的各位都是直接从事工程管理的人员,首先,你们一定要充分认识发展后续产业的重要性和紧迫性,进一步增强忧患意识和超前意识,坚决克服“等、靠、要”思想,为领导决策当好参谋和助手,为地方发展后续产业多出点子、多想办法,上下联动,齐心协力,采取有效措施,大力发展后续产业,千方百计防止退耕农户因停止补助而减收,千方百计防止因停止补助而毁林复耕,千方百计防止因停止补助而导致不稳定现象的发生。
  (三)落实配套措施是巩固退耕还林成果的重要保障。退耕还林工程区大多是边远、贫困地区,生态环境恶劣,生产生活条件艰苦,因此,也是“三农”问题最突出的地区。退耕还林工程区的生态建设和社会经济发展是一项庞大的社会系统工程,要想长期巩固退耕还林成果,必须统筹规划,综合治理,将基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧和舍饲圈养、调整农业产业结构等配套措施真正落到实处,切实解决好退耕农户的吃饭、烧柴、增收等长远生计问题,逐步提高其自我发展能力,避免长期依赖国家,甚至回过头来重新走越垦越穷、越穷越垦的老路。可以说,解决退耕农户的当前生计和长远发展问题,是巩固退耕还林成果的重中之重。我们各级林业部门作为工程主管部门,要充分发挥主人翁精神,给当地党委、政府当好参谋,充分考虑退耕农户地处边远、贫困地区的特殊性,在基本农田、农村能源以及路、水、电等基础设施建设上向退耕还林工程区倾斜,努力解决好退耕农户的长远生计问题,确保退耕还林成果得到长期有效的巩固。
  三、进一步规范和强化工程管理,切实巩固已有成果,确保退耕还林工程健康稳步推进。
  退耕还林工程政策性强、涉及面广、涉及部门多、工序复杂、管理难度大,只有规范和加强退耕还林工程各个方面、各个环节的管理,才能提高工程建设的质量和效益。今后,各级林业行政主管部门要严格按照现有管理办法的具体要求切实加强对工程建设各个环节的管理。同时,要结合先进性教育活动的陆续开展,大力提高各级林业队伍的管理能力和业务素质,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的退耕还林管理队伍,以适应退耕还林工程建设的需要。
  (一)严格执行国家计划,避免超计划实施现象的再度发生。由于以往计划下达较晚,各地为了不误时机纷纷超前实施退耕还林,超计划实施的现象比较严重。因此,2005年退耕地造林计划任务,除京津风沙源、三峡库区、三江源有新增任务外,其他地区一律用来解决超计划遗留问题,不再新开。但由于各种原因,个别地区超计划面积可能大于国家今年安排的任务,这些地区的林业部门要配合当地政府做好工作,千方百计解决问题,避免矛盾激化。今后,各地要严格加强项目管理,杜绝无计划、超计划退耕现象的再次发生。如再发生超计划问题,一律由地方自行解决。
  (二)抓好造林环节的监督管理,特别是要提高荒山荒地造林质量。退耕还林工程不仅仅是退耕地造林,也包括相应的宜林荒山荒地造林任务,但近几年国家核查验收情况反映出,各地只注重完成退耕地造林任务,而不同程度地忽视了荒山荒地造林任务的完成,造林质量不理想。根据第六次全国森林资源清查结果,我国宜林荒山荒地面积还很大,而且大部分集中在生态地位重要、生态环境脆弱的中西部地区。退耕还林工程的实施,使我国造林投入有了大幅度的增加,而且中央投入有保障,这给了我们很好的机遇加快荒山造林步伐。因此,这里要特别强调,各地要高度重视退耕还林工程中的荒山荒地造林,采取强有力的措施,切实提高荒山荒地造林的质量。各级林业部门要加强检查监督,从根本上保证荒山造林质量。此外,还要继续抓好已完成任务的补植补造和抚育管护,确保退一片、造一片、成活一片、管住一片,不折不扣地完成国家下达的计划任务。
  (三)严格执行国家标准,组织实施好封山育林。在退耕还林工程中全面实施封山育林今年是第一年,各地要严格执行新颁布的《封山(沙)育林技术规程》,严格实行规划、设计、施工、检查、验收的全过程质量管理。一是要搞好作业设计,没有作业设计或作业设计未经审批的,不得实施封育作业,不予验收。二是要完善管护制度,健全护林组织,落实管护人员和责任,强化管护措施,把管护责任落到实处。三是要根据封育区的实际情况,采取补种目的树种、除草松土、平茬、断根复壮、抚育间伐等人工辅助育林措施,培育符合封育目标或价值较高的乔、灌木树种,加快成林速度,提高林分质量。四是要严格检查验收。每年要对封育面积、封育措施、封育效果和技术档案等进行检查验收,层层把关,确保质量。下一步,国家林业局还要就如何加强退耕还林封山育林工作下发一个规范性文件,请各地认真把握文件精神,搞好封山育林工作。
  (四)切实加强确权发证工作,明晰林地林木权属。针对确权发证工作,国家林业局先后下发了《关于进一步加强退耕还林林权登记发证工作的通知》和《关于进一步加快林权登记发证工作的通知》,对退耕还林的林权登记发证工作提出了明确要求。但进展仍然十分缓慢,据统计,截止2004年底,1999—2003年完成任务的林权证发放率分别为退耕地还林56.3%,荒山荒地造林的确权发证率仅为32.6%,2004年度完成任务的林权证发放率分别为退耕地还林5.4%,荒山荒地造林的确权发证率仅为2.1%,离《通知》要求相距甚远。因此,今后各地要严格按照《国家林业局关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知》要求,加大人员和资金投入力度,切实加强确权发证工作。一是要切实加快林权证发放进度。做到退耕还林新增的林木和林地的确权发证工作能在当年完成的,要尽量在当年完成;个别地方当年完成确有困难的,务必在次年6月底前完成。二是要严格按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的规定,规范林权登记发证工作,确保林权登记发证工作质量。三是要积极协助当地人民政府,按照《退耕还林条例》的规定,办理土地变更登记手续,调整土地承包经营合同,坚决杜绝出现“一地两证”现象。今后,要把退耕还林确权发证速度和质量做为下一步计划安排的调控依据。
  (五)继续加强档案管理,提高档案管理水平。退耕还林工程档案工作非常重要,各地一定要予以高度重视。一是要严格按照国家林业局《关于做好退耕还林工程档案管理工作的通知》和《退耕还林档案管理办法》的要求,进一步强化对档案管理工作的指导和监督检查,规范退耕还林工程档案管理行为。特别是县、乡两级是档案管理的重中之重,一定要配备责任心强、业务素质高的档案管理人员,对退耕还林工程建设过程中直接形成的各种文字、图表、证卡、声像等材料实行集中统一管理,并保持档案管理人员的相对稳定。二是要继续加强基层档案管理人员的培训,大力提高县、乡级两级档案管理人员的业务知识和管理水平,保证退耕还林工程档案的完整收集、规范整理和安全保管。三是大力推广应用退耕还林工程管理信息系统,进一步提高档案管理的信息化水平,从而使工程管理水平得到进一步提高。
  (六)加强指导和服务,促进后续产业发展。各级林业部门要积极协调、配合有关部门,加强指导和服务,紧紧围绕农民的生计问题、致富问题和发展问题,统筹后续发展工作,实现生态建设与产业发展相互促进、协调发展。一是统筹规划,因地制宜确定替代产业和后续产业,选准项目,充分研究资源、市场、技术、管理、人才等各个环节,稳扎稳打,务求实效,切忌不顾实际一哄而上,最后劳民伤财。二是优化林种、树种结构,大力培育有地方特色、有市场前景的资源基地,带动林果业、林产加工业、畜牧业、森林旅游业等相关产业的发展。三是积极引导和扶持龙头企业的发展,要树立扶持龙头企业就是扶持退耕农户的观念,龙头企业加工能力越强,对地方经济的拉动力就越大,退耕农户增收就越有保证。四是活化机制,在明确权属的基础上,鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转,允许各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、合作经营等形式参与退耕还林工程建设,吸引社会资金加快后续产业发展。
  (七)当好参谋,搞好协调配合,真正将“五结合”落到实处。各级林业行政主管部门要按照国办发〔2005〕25号文《关于切实搞好“五个结合”,进一步巩固退耕还林成果的通知》精神,主动当好党委、政府的参谋,积极配合、协同有关部门,切实落实好各项配套措施,真正做到与退耕还林工程在地域上和建设内容上紧密结合,统筹安排,综合治理,着力改善退耕农户的生产生活条件,促进农业增产、农村发展、农民增收和退耕还林成果的巩固。
  最后,在这里,我要特别强调一下检查验收和突出重点、把握全局的问题。
  一是关于检查验收的问题。检查验收是工程管理的重要环节,各地要严格执行《退耕还林工程建设检查验收办法》,规范检查验收程序和内容,严格把好验收关。省级复查和国家核查是对县级自查验收质量的检验,省级复查也可以比照国家核查所采取的免检办法,对工程县连续三年省复查各项指标如果都高标准地达到国家标准要求,可以在该工程县申请的基础上实行免检;相反地,如果省级复查发现与县自查结果出入很大,或者各项指标难以达到相关标准要求,可以责令重新开展县级自查。县级自查要求是全面检查,而且是三级检查验收中唯一的一次全查,是政策兑现的直接依据。因此,保证县自查质量至关重要。县自查绝对不能以抽查代替全查,坚决禁止“人情检查”、“关系验收”,保证检查验收结果的真实性。外业调查要严格要求,严明纪律,组织责任心强的专业技术人员,以小班为单位,逐地块、逐农户、逐年度对照作业设计进行检查验收,填好相应的图、表、卡。内业整理要做到每个小班、每个农户的材料齐全,图、表、卡一致,检查验收结果要分门别类登记造册,按要求撰写报告,并及时上报。基础数据不清、不足的,要补充外业调查或者重新进行验收。要实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究办法,严肃处理那些在检查验收中弄虚作假、闭门造车的人员。
  目前,在检查验收工作中还存在一些不容忽视的问题。对此,明年我局要重点加强以下几项工作:一是加强对县自查工作的监督检查,一旦发现在县级检查验收工作中弄虚作假情节严重的,将扣减该县政策兑现完成面积,今后也不再安排新的任务;二是封山育林对退耕还林工程来说是一项新的工作,所以,下一步要加强对封山育林检查验收工作的指导、监督、检查;三是理顺几套数据之间的关系,理顺财政决算数据与供综合核查用的县自查数据之间的关系,理顺财政决算数据与经国家林业局审核的实施方案的数据之间的关系;四是进一步规范各地上报的财政决算数据,在国家政策没有明确之前,经济林仍然以县为单位核算,如果超过20%的,按荒山

文  号:藏政办发(2008)4号

发布日期:2008-1-9

执行日期:2008-1-9

生效日期:1900-1-1

各行署、拉萨市人民政府,各县(市、区)人民政府,自治区各委、办、厅、局:

  实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策,受到了广大农牧民的拥护和支持。我区自2002年开始退耕还林以来,累计完成退耕还林24.4859万亩、荒山荒地造林和封山育林55万亩。工程涉及全区七地(市)49个县(市)的24万多农牧民。退耕还林(含草,下同)增加了林草植被,加快了生态环境建设进程;粮食和生活补助增加了退耕农户收入,提高了农牧民生活水平。工程进展总体顺利,成效显著。但是,由于我区受自然条件的限制,大部分退耕还林地尚未成林成材,退耕农户长远生计长效机制尚未建立,随着退耕还林政策补助陆续到期,部分退耕农户生计将出现困难。根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发(2007)25号)精神,为完善退耕还林政策,继续对退耕农户给予适当补助,巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。现结合我区实际,提出以下实施意见:

  一、指导思想、目标任务和基本原则

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,采取综合措施,加大扶持力度,进一步改善退耕农户生产生活条件,逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,巩固退耕还林成果,促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

  (二)目标任务。一是确保退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期抚育管护,搞好补植补造,提高造林成活率和保存率,杜绝砍树毁草现象发生。二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度、扶持后续产业发展等措施,从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。

  (三)基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合;坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合;坚持中央制定统一的基本政策与各级人民政府负总责相结合。

  二、政策内容

  (四)继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后,用中央财政安排资金,继续对退耕农户给予适当的现金补助,解决退耕农户当前生活困难。我区按长江流域标准,经每年复查验收,每亩退耕地每年补助现金105元。原每亩退耕地每年20元生活补助费,继续直接补助给退耕农户,并与管护任务挂钩,与退耕农户签订管护合同。补助期为:还生态林补助8年,还经济林补助5年,还草补助2年。根据验收结果,兑现补助资金。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的,要从2007年起发放补助;2007年以后到期的,从次年起发放补助。

  (五)安排巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕还林成果巩固和退耕农户长远生计的突出问题,中央财政安排的巩固退耕还林成果专项资金,主要用于退耕农户基本口粮田建设,退耕地还林和荒山荒地造林补植补造及抚育管护,后续产业建设等。自治区按照落实的退耕地面积核定各地(市)退耕还林成果专项资金总量,从2008年起按8年集中安排,逐年下达。专项资金要实行专户管理,专款专用,并与原有国家各项扶持资金统筹使用。具体使用和管理办法由自治区财政厅会同自治区发展改革委、西开办、农牧厅、林业局等部门按照国家有关要求制定,报自治区人民政府批准后执行。

  三、配套措施

  (六)加大基本口粮田建设力度。力争用5年时间,对人均低于0.5亩基本口粮田的退耕农户,按照实际情况,用中央预算内基本建设投资和巩固退耕还林成果专项资金给予补助,实现具备条件的退耕农户人均基本口粮田达到0.5亩。补助标准为每亩600元。

  (七)搞好补植补造。对造林成活率、保存率未达到合格标准的退耕还林工程建设面积,及时进行补植补造,并与农民增收相结合,调整和优化树种结构,充分发挥林地林木生态、经济效益。在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下,鼓励农牧民在退耕还林地中间作豆类等矮秆农作物和种草种菜,以耕促抚,以耕促管。补植补造经费按年度自治区级核查验收结果,从巩固退耕还林成果专项资金中安排。

  (八)搞好荒山荒地造林和封山育林。根据国家政策,今后将继续安排退耕还林工程荒山荒地造林和封山育林,并视情况适当提高补助标准。各地(市)要按照国家和自治区下达的计划任务,切实搞好年度实施方案及作业设计,加强工程管理,确保造林质量和封育成效。

  (九)加强林木病虫鼠兔危害防治。对发生病虫鼠兔危害的退耕地还林、荒山荒地造林、封山育林工程实施区域,及时采取有效防治措施,逐步降低危害发生率,有效控制和减少退耕还林成灾面积。病虫鼠兔危害防治经费,按危害发生面积和程度,从巩固退耕还林成果专项资金中安排。

  (十)开展幼林抚育管理。对退耕地还林和荒山荒地造林未成林地要按期落实松土、除草、修剪、浇水、施肥等必要的抚育措施,促进苗木成活生长,提高林木成活率和保存率。幼林抚育管理经费按工程建设面积,从巩固退耕还林成果专项资金中安排。

  (十一)扶持后续产业发展。发展壮大各地依托退耕还林工程培育的经济林果、中药材、林草间作养畜、林副产品、家禽养殖等后续产业,提高产品市场竞争力,促进退耕农户稳定增收。根据退耕农户劳动力状况,结合劳动力市场和劳务输出情况,对退耕农牧民进行实用技术和职业教育培训,提高退耕农牧民生产和就业技能。从巩固退耕还林成果专项资金中投资扶持后续产业发展。

  (十二)加强退耕还林管护。从巩固退耕还林成果专项资金安排封山育林经费,在退耕还林工程区建立围栏或围墙,修建管护房,落实管护人员,实施封育或封禁,保护退耕还林地林木资源。从巩固退耕还林成果专项资金中安排奖励资金,对退耕农户和社会力量投资投劳兴建生产生活设施,巩固退耕还林成果建设的给予奖励。

  四、组织实施

  (十三)加强组织领导,逐级落实责任。各级人民政府要对本辖区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责,坚持目标、任务、资金、责任“四到地(市)”原则。地(市)行署(人民政府)及县(市、区)人民政府一把手是第一责任人。要切实把退耕还林工作列入重要议事日程,进一步加强领导,及时研究和解决工作中出现的突出矛盾和问题,按照分类指导的原则,制订具体措施,层层签订责任书,保证任务逐级分解,责任逐级落实。要强化自治区退耕还林管理和协调工作。自治区发展改革委、西开办、财政厅、农牧厅、国土资源厅、林业局等有关部门,要加强信息沟通,按照职责分工,密切配合,形成工作合力,共同做好工作。

  (十四)科学编制专项规划,统筹安排建设项目。自治区林业局要会同自治区发展改革委、西开办、财政厅、农牧厅等有关部门,按照国家要求,结合我区实际,认真编制好巩固退耕还林成果专项规划,报国家有关部门审批。专项规划要统筹安排,因地制宜,突出重点,合理整合项目和资金,采取综合措施,抓好退耕农户基本口粮田、补植补造、抚育管护、后续产业发展等单项建设规划。规划项目要落实到县(市、区)。县级人民政府要负责按照国家审批的专项规划编制年度实施方案,由地(市)行署(人民政府)审核汇总,报自治区林业局会同自治区发展改革委、财政厅、农牧厅等有关部门审批。实施方案要根据各地的自然地理、社会经济条件和退耕农户的需求,坚持因地制宜、分类实施的原则,有针对性地安排建设项目。项目实施完成后,由自治区林业局会同有关部门进行验收,验收结果作为下年度安排项目的主要依据。

  (十五)调整制订退耕还林规划,稳步推进工程建设。为保护基本农田,确保耕地面积不减少,根据国家政策,除2006年已安排的退耕地还林外,其余暂不安排。自治区林业局要会同自治区发展改革委、西开办、国土资源厅、农牧厅等有关部门,在深入调查研究、认真总结经验的基础上,按照我区25度以上坡耕地、严重沙化耕地等实际情况,实事求是地调整制订我区退耕还林工程建设规划,报国务院批准后组织实施。

  (十六)安排工作经费,确保各项工作顺利开展。从2008年起,自治区财政安排全区退耕还林工作经费,各地(市)、县财政按本地(市)、县退耕地造林面积安排地(市)、县退耕还林工作经费,退耕还林工作经费要纳入各级财政预算。各地(市)、县退耕还林工作经费方案要随巩固退耕还林成果规划一并上报自治区财政厅和林业局。自治区财政安排的退耕还林工作经费,主要用于开展全区退耕还林专项规划、效益监测、政策宣传、林权证颁发等工作。

  (十七)严格监督检查,确保政策兑现。各县(市)人民政府要高度重视退耕还林工程检查验收工作,切实搞好年度县级自查。检查验收要落实到退耕户,认真核实退耕还林面积和造林成效。要严格执行《退耕还林条例》等规定,根据县级自查和阶段验收结果兑现政策,确保补助资金及时足额兑现到退耕农户。要将管护责任的落实和管护绩效与补助政策兑现直接挂钩,对没有落实管护责任、管护不到位的,要停止兑现生活补助费。各级各部门要认真落实政策,严肃工作纪律,严格资金管理,严禁弄虚作假骗取、截留、挪用对农户的补助资金及专项资金。对于不认真执行中央政策的,根据问题性质和情节轻重,依法追究有关责任人的责任。各级监察、审计部门要加强监督检查。

  (十八)深入宣传,营造良好的舆论氛围和社会环境。各级人民政府和有关部门要切实把退耕还林的宣传工作作为重要任务来抓,运用多种媒体,采取多种形式,加大宣传力度。一要宣传国务院关于完善退耕还林的政策;二要宣传新形势下做好退耕还林工作的重大意义;三要宣传退耕还林取得的巨大成效;四要宣传各地巩固成果的经验措施和先进典型。要通过全面、准确、深入的宣传,使社会、基层、广大退耕农户了解政策,为巩固退耕还林成果、稳步推进工程建设营造良好的舆论氛围和社会环境。

  二○○八年一月九日