www.3522.vip雷加富副参谋长在全国退耕还林现场经验交换会上的发话,退耕还林为大足扩大蓝紫底蕴

扎实工作 开拓创新 确保退耕还林工作不断取得新成效

吉林省林业厅

  退耕还林工程是是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度做出的一项重大战略决策,是全省林业建设实施三大战略的重要组成部分,在吉林省林业发展中具有举足轻重的地位。按照国家总体的安排,吉林省在经过2000年和2001年在大安市、敦化市进行退耕还林试点后,于2002年全面启动退耕还林建设工程,“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策深受地方政府和广大农民的拥护和支持。在省委、省政府正确领导下,在全省林业部门的积极指导下,全省上下克服工程涉及面广、任务量大、要求标准高、操作难度大等诸多困难,精心组织,强化领导,合力攻关,工程建设进展顺利,取得阶段性建设成果。
  ──退耕还林工程建设总量取得历史性佳绩。自2000年试点、2002年全面启动后,经过吉林省广大干部群众的积极努力,较好地完成了退耕还林工程任务,有林地面积迅速增长。据统计,截止2006年末,全省共完成退耕还林任务1135.8万亩,其中,退耕地造林340万亩,宜林荒山荒地造林(种草)695.8万亩,封山育林100万亩。这几年是吉林省建国以来林业建设总量最高时期。
  ──退耕还林工程成效显著,初步改善了生态环境。通过实施退耕还林工程,使吉林省东部地区坡耕地恢复了植被,控制了水土流失,西部地区的沙质耕地和“三化”草原植上了树,种上了草。据统计,几年来通过大面积的退耕还林,使东部地区有百万亩20度以上的坡耕地退耕还林,控制水土流失面积达200多万亩。西部地区治理沙质耕地150多万亩,治理沙化、碱化、退化草地521.9万亩,局部地区的生态环境得到改善,风起沙扬,盐碱加剧的景象已经日趋减少。
  ──促进农村经济结构调整和农民增收。据统计,截止去年末,国家退耕还林工程共投入27.839亿元,平均每户退耕农户累计增加收入近3000元。工程的实施,把农民从土地上解放出来,摆脱了土地的束缚,为发展林果业、畜牧业、劳务输出和第三产业创造了有利条件,促进了各项产业的大发展。
    ──各级政府高度重视,广大群众造林积极性空前高涨。各级党委、政府对生态环境建设极为重视,把退耕还林工作纳入重要议事日程,许多地方作为首要任务,党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,五大班子共同抓,层层落实责任,制定奖惩措施,严格检查,认真兑现。广大退耕农户了解了国家的优惠政策后,深深认识到退耕还林比较效益更好,由以前的被动造林变为主动造林,积极争指标,抢任务,自筹资金解决苗木款,精心栽植、细心管护,造林质量比以往任何时候都好。

切实巩固退耕还林成果 稳步推进退耕还林工程建设

    中国绿色时报11月20日报道 重庆市大足县,以大足石刻享誉海内外。
  自重庆市2000年实施退耕还林工程以来,大足县一直持续推进。10年后的今天,大足县除了拥有“石刻之乡”的名片,还拥有另一张新名片:“林业之乡”。大足县也因造林绿化工程建设成效突出、生态环境大为改善而被评为全国绿化模范县、全国绿色小康县和国家级生态示范区。
  2008年,大足县以“创建森林城市、建设宜居大足”为主线,以兴林富民和统筹城乡绿化为重点,狠抓全县森林工程建设。退耕还林作为全县林业生态建设史上投资最大、参与农民最多的一项大型生态建设工程,更是森林工程建设的重中之重。前期为森林大足提供绿色底蕴,后期将强力推动森林大足建设。
  自2002年实施退耕还林工程以来,大足县林业局与各相关部门、工程实施乡镇密切配合,通过干部群众的共同努力,累计完成国家下达的退耕还林工程建设任务27.14万亩,其中退耕地造林13.59万亩、宜林荒山荒地造林11.05万亩、封山育林2.5万亩。工程惠及6万多户退耕农户、22万余人。
  退耕还林为大足县乃至重庆市经济社会可持续发展和森林重庆建设作出了贡献:
  一是有效改善了生态环境。工程实施8年来,全县林地面积增加了27.14万亩,森林覆盖率由2002年的24.96%增加到现在的31%,提高了6.04个百分点;治理水土流失78.8平方公里,全县生态和人居环境得到了较大改善。
  二是增加了退耕农户收入。工程实施以来,国家累计投入资金15.5亿元,22万多农民从退耕还林政策兑现中受益。工程完成后,退耕还林直补资金累计可达4亿元,退耕还林政策补助已成为当前退耕农户收入的重要组成部分。工程实施还促进了农村富余劳动力的转移,为他们从事多种经营和外出务工创造了条件,促进了劳务经济和农村二、三产业的蓬勃发展。
  三是调整了农村产业结构。全县依托退耕还林工程建设优质笋竹基地5.5万亩、巨桉基地8万余亩。在退耕还林工程的辐射带动下,各地发展特色经济林的热情空前高涨。
  四是建立了生态保护屏障。工程的实施,改善了退耕还林区生态环境,减轻了水土流失的危害,建立起农业增效的生态保护屏障。各地通过加大对高产、稳产农田的建设和农业科技支撑力度,提高了粮食生产能力,实现了科技兴农、精耕细作、减地不减产的目标。
www.3522.vip雷加富副参谋长在全国退耕还林现场经验交换会上的发话,退耕还林为大足扩大蓝紫底蕴。  五是提高了全民生态保护意识。通过广泛宣传、工程推进、政策落实和生态经济效益的显现,广大干部群众进一步认识到改善生态的重要性,全民参与退耕还林和其他生态工程建设的积极性大大提高,加快生态环境保护与建设、遏制水土流失和风沙危害已成为全社会的共识。

国家林业局副局长 雷加富 (2002年9月1日)

在江泽民总书记“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示发表五周年,朱镕基总理提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施三周年之际,国务院西部办和国家林业局在甘肃省召开这次退耕还林现场经验交流会,具有十分重要的意义。之所以在甘肃省召开这个现场会,从客观上讲,甘肃省是西部生态区位十分重要、生态环境又十分脆弱的省区之一,治理难度非常大,因此,退耕还林几年来,甘肃省生态工程建设特别是退耕还林能取得这样的成效,是全省广大人民群众在各级党委、政府的领导下,付出了艰辛努力的结果。一是领导高度重视。专门成立了甘肃省退耕还林领导小组,省政府主要领导亲自抓,并且在林业厅成立了退耕还林领导小组办公室,充实了人员,增加了编制,明确了职能。其它综合部门全力支持,齐抓共管。二是坚持实事求是,遵循自然规律,从实际出发,在干旱、半干旱地区,选用抗性强、耐干旱的柠条、沙棘等灌木,因地制宜选择合理的植被恢复模式,尽快恢复林草植被。三是发扬艰苦奋斗、自强不息的精神。在极为恶劣的条件下,取得较大的成效。据国家林业局组织的核查表明,甘肃省退耕还林工程造林成活率和保存率均位居全国前列。四是善于总结推广典型经验和先进做法,如天水市、平凉地区、泾川县、庄浪县、定西县,他们所创造的一些先进经验和做法,对推动本地区乃至全国的生态建设起到了极大的促进作用。五是围绕退耕还林工程,出台了一些配套措施,促进了退耕还林整体效果的提高。甘肃省在推进退耕还林过程中这些经验无论对北方地区还是对全国都很有指导意义,值得学习和借鉴。刚才,子彬副主任作了一个重要讲话,大家要认真学习、领会和贯彻。下面,根据会议安排,我讲几点意见,供大家讨论。
  一、退耕还林工程进展情况
  1999年至2001年的试点,国家共投资76.8亿元,累计完成退耕还林任务3434.8万亩。其中,退耕地造林1817.2万亩,宜林荒山荒地造林1617.6万亩。根据国家林业局组织的对1999年、2000年退耕还林完成任务的核查验收,造林面积核实、合格率和保存率比较高,很多地方造林面积核实率、合格率都接近100%,均高于一般的工程造林。
  今年,退耕还林工程在全国25个省(区、市)及新疆生产建设兵团全面启动,全年安排退耕地造林3970万亩、宜林荒山荒地造林4623万亩(含下半年追加退耕地造林570万亩,宜林荒山荒地造林630万亩)。2002年,中央投入154.8亿元,其中当年任务投入120.6亿元,1999—2001年试点完成任务需继续补助粮、款34.2亿元。据统计,到7月底,全国共完成退耕还林4751万亩,其中退耕地造林2460万亩,占年初计划的72.4%,宜林荒山荒地造林2291万亩,占年初计划的57.4%。
  (一)工程建设的主要成效
  退耕还林工程建设已经取得了初步成效,引起了全社会的广泛关注和高度赞誉,得到了广大干部和群众的普遍认同。
  一是局部地区生态环境得到明显改善。退耕还林工程已累计新增林草面积8000多万亩,4200多万亩坡耕地和沙化耕地退耕还林,水土流失和土地沙化的状况得到缓解。据林业部门监测,1999年先行试点的四川省洪雅县,坡耕地退耕还林后每亩减少水土流失4.96吨、蓄水18立方米,全县水土流失面积逐年减少,自然灾害发生频率呈逐年下降趋势,特别是旱情旱象缓解明显,2001年全省遭受特大干旱,周围县市旱情严重,而洪雅县基本上没有受到影响,农业生产连年丰收。老百姓高兴地说,“退耕还林实施三年来,洪雅的天更蓝了,地更绿了,农民富裕了,青衣江的水更清了”。
  二是增加了农民收入,加快了脱贫致富步伐。仅3年试点期间就有410万农户、1600多万农民从退耕还林政策兑现中受益,平均每户补助粮食1740斤、补助现金146元。同时,实施退耕还林的农民,不仅有了可靠的粮食供给,还可腾出劳力从事多种经营和副业生产,增加收入。陕西省吴旗县洛源乡金佛坪村农民白占富一家4口人,承包26亩耕地,1999年将20亩坡耕地全部退耕还林,每年得补助粮食4000斤、补助现金400元。退耕后,精耕细作剩下的6亩川地,再加上院里搞蔬菜大棚,圈里养猪养羊。2001年,夫妻两个劳力收入2万元,全家人均5000元,是退耕还林前的10倍。
  三是促进了农村产业结构的调整。退耕还林工程的实施,改变了长期以来广种薄收的传统耕种习惯,有效地调整了不合理的土地利用结构。各级政府在开展退耕还林后,大力建设基本农田,发展舍饲圈养,开发绿色食品,开展森林旅游,培育绿色产业,发展特色经济,使以种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡,促进了农村产业结构的调整和农村劳动力的转移。宁夏自治区固原县南郊乡峡口村5700亩坡地已退耕还林4100亩,农活少了,600多名青壮年进城打工挣钱,剩下的劳力也在发展养殖业和大棚蔬菜,实现了减地不减收。同时,退耕还林工程的实施,促进了大量资金和先进技术流向山区,一些公司或个人利用农村广阔的土地和充足的劳动力,采取租赁土地造林,提供种苗或种羊、技术以及部分资金并回收产品等形式,实行公司+基地+农户,提高了农业产业化经营水平和土地产出。
  四是全民生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施,使广大基层干部群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性,了解了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策,广大农民群众和各种社会力量参与退耕还林和其他生态工程建设的积极性大大提高,加快生态环境保护和建设、遏制水土流失和风沙危害已成为全社会的共识,广大群众逐步由“要我退”变为“我要退”,真正成为退耕还林的实施主体。陕西省榆林地区从连年遭受自然灾害中觉悟到,生态环境恶劣是其贫困的根源,提出与其“年年救灾,以粮保命”,不如“扩大退耕还林,以粮换生态”。据青海省大通县的问卷调查,98.5%的干部和82.2%的农民赞成国家的退耕还林政策,而且85.1%的干部和58.1%的农民赞成的理由是退耕还林有利于保持水土、涵养水源、防风固沙、减轻下游地区的洪涝灾害,这说明农民的生态意识已经产生了质的飞跃。
    实践证明,党中央、国务院实施退耕还林工程的决策是十分正确的。朱镕基总理提出的“在南方五年初见成效,十年大见成效;在北方十年初见成效,二十年大见成效”的目标,是完全可以实现的。
  (二)主要经验和做法
  退耕还林试点期间及工程全面启动后,各地根据中央的政策规定和工作要求,结合本地实际创造性地开展工作,积累了许多宝贵的经验,为工程的顺利实施和健康推进打下了坚实的基础。
    第一,与农民增收、调整农村产业结构紧密结合,走可持续发展的路子。退耕还林工程为调整农村产业结构、促进地方经济发展和增加农民收入创造了契机。通过退耕还林,调整农业种植结构和农村产业结构,培育和发展具有区域比较优势和市场前景的主导产业,为农民增收开辟了新的途径,以确保“退得下、还得上、能致富、不反弹”。如内蒙古抓住退耕还林的契机,大力扶持沙柳刨花板、柠条饲料、沙棘油、山杏饮料等产业的开发,大力培植龙头企业,通过加工转化拉动生态建设,走出了一条既能改善生态环境,又能促进农民脱贫致富和县域经济发展的双赢之路。
    第二,退耕还林与封山禁牧、舍饲圈养结合起来,全面实现“封山绿化”。一些地区把“封山”作为退耕还林的关键性措施,在退耕还林后实行封山禁牧,借助大自然的自我修复能力恢复生态。在实现封禁的同时,积极推行舍饲圈养,把以破坏生态为代价的传统放牧方式,转变到以生态建设和保护优先的新的发展轨道上来。一些工程区通过封山禁牧,改放养山羊为舍饲圈养,既促进了林草植被的快速恢复,又加快了畜牧业的发展,走上了“粮下川、林(草)上山、羊进圈”良性发展的路子。陕西省在前不久召开的全省退耕还林现场经验交流会上决定,全省全面实行封山禁牧。
  第三,充分尊重农民意愿,积极推行“个体承包”。“个体承包”既符合市场经济的一般规律,又与当前农村生产力的发展水平相适应,是调动群众退耕还林积极性的有效措施。而林权问题是退耕的核心问题。甘肃省在退耕还林过程中,坚持放活“四荒”地的经营权并明确50年不变,允许农户互换土地使用权,允许继承和转让土地治理成果,实行“谁购买、谁治理、谁管护、谁受益”,积极引导和支持非公有制经济参与退耕还林,鼓励社会各界和个人承包、租赁、购买荒山荒地和退耕地,进行以生态建设为主的林业综合开发治理。个体承包政策的全面落实,林业产权的明晰,把生态环境治理成果与经营主体切身利益真正挂钩,使退耕还林变成了千家万户农民的自觉行动。据不完全统计,3年来全省通过大户承包、股份合作、前期集中治理后期承包到户等形式,新增经营面积100亩以上的个体林业大户900多户,经营面积近30万亩。
    第四,因地制宜,积极探索退耕还林建设新机制和技术模式。为了促进退耕还林工作的顺利开展,巩固退耕还林成果,各地积极探索退耕还林的建设机制,有些地方采取移民退耕、土地置换、户退(专业)队还、户退村还、以县为单位此退彼还等多种退耕还林建设方式,将责权利紧密结合,大力兴办股份制和家庭林场,实现集中退耕、规模治理。同时,各地还根据不同的自然、社会、经济条件和当地的种植习惯,积极探索总结出了多种退耕还林工程建设技术模式。如林草套种、林药间种、林茶结合等多树种、草种混交模式,互利共生,实现了以短养长、长短结合,取得了较好的生态效益和经济效益。一些特殊立地类型的抗旱造林模式,提高了干旱及干热河谷地区的造林成活率。云南省泸西县发展“杜仲+除虫菊”林药造林模式,前3年每年每亩除虫菊可获益300元左右,3年后杜仲郁闭成林,除虫菊停止收益,但退耕农户又可采摘杜仲叶,每亩可获益500元左右。
    第五,依托科技支撑,提高工程质量。建设高质量的工程,离不开强有力的科技支撑。一些地区注意从规划设计、种苗培育、整地栽植等各个环节入手,建立科技支撑体系,加大科技支撑力度,特别是加强现有成熟、实用科技成果的组装配套和推广应用,提高了工程建设的科技含量,保证了工程建设的质量和成效。国家林业局局领导还专门联系了12个退耕还林科技示范县,充分发挥了科技在国家重大工程建设中强有力的支撑和示范辐射作用。山西省中阳县在全县范围内普遍推广了示范点上创造的隔坡水平阶、水平沟、壕沟、回字漏斗形等径流整地技术,使造林成活率达到98%,比常规造林提高了34个百分点,生长量高一倍多。特别是通过示范点的辐射、带动作用,全县已建成万亩以上的示范工程3处、5000亩以上的示范工程6处、2000亩以上的示范工程5处,治理面积达17.2万亩。
  第六,制定相关办法,加强工程管理。退耕还林是一项系统工程,各地情况千差万别,管理任务繁重。各地在认真贯彻执行国家有关部门一系列管理办法、规程和标准的同时,结合当地实际制定了相应的细则,强化了工程管理。一些地方在工程建设中积极试行招投标制和工程监理制,由过去的结果管理转变为过程管理,确保退耕还林工程建设的质量和效益。河北省尚义县在退耕还林工程建设中推行“四严”管理。一是严格组织管理,全县实行县级领导包乡镇,乡镇干部包村,做到一名行政领导、一名行政干部、一名技术人员承包一个区域;二是严格搞好规划设计,任何单位和个人不能随意调整规划和改变设计内容;三是严格技术标准,县林业局工程技术人员从严把好整地、苗木、栽植、浇水等环节的质量关;四是严格督促检查,县委、县政府两办督查室把退耕还林作为督查的主要内容,深入一线督查,表扬先进,鞭策后进。
    从整体上来看,退耕还林工程进展顺利。但也存在着一些问题,特别是今年是工程全面启动的第一年,建设任务重,相当于前三年试点总任务的两倍,工程范围宽,工程县由试点期间的400个左右扩大到1600个左右,绝大多数县没有经验,还有个别省区没有开展过试点工作,加之有些地方对退耕还林的认识不到位,对政策规定把握不准,因而出现了退耕还林生态优先的原则没有充分体现、建设重点不突出、工程建设组织领导不到位、宜林荒山荒地造林的积极性不高、基础工作不扎实等突出问题。
    针对这些问题,5月10日国务院西部办和国家林业局联合召开了退耕还林工作电视电话会议,提出了明确要求。5月13日,国家林业局专门在甘肃天水召开了退耕还林工作座谈会,认真分析了这些问题产生的原因和退耕还林工作面临的新形势,研究解决这些问题的对策措施,提出了具体的整改意见。会后,各地认真贯彻落实这次会议精神,结合各地实际,对照检查,研究对策,认真整改。一是进一步提高对退耕还林目的意义的认识,突出重点,确保生态区位重要地区的坡耕地以及风沙危害严重地区的沙化耕地优先退耕还林。二是建立健全了组织机构。目前,全国25个工程省(区、市)中,已有20个省(区、市)成立了省级退耕还林工程领导小组,并在林业厅(局)设立办公室。另外5个省(区、市)也都明确由林业厅(局)主抓退耕还林工作。三是按“五到省”的要求,进一步落实各级政府的责任。四是强化了种苗生产、供应环节的监督管理。一些省区加强了对“一签两证”的检查监督,并在种苗供应中引入了招投标机制。五是及时做好政策兑现工作。河南、四川等省还落实了退耕地的农业税减免政策。六是抓紧开展确权发证工作。江西、四川、贵州等地开展了确权发证试点,并准备尽快在全省铺开。七是加强了对工程的检查监督。山西、云南等省制定了退耕还林工程考核奖励办法和违反政策的党纪、政纪处分规定,严格奖惩。
  但目前,各地退耕还林工程进展仍不平衡。一些地方工作不力,要政策、争任务积极,而对工程的组织领导和管理没有引起足够重视。到7月底,有的省、市完成的任务还不足年初计划任务的一半,宜林荒山荒地造林任务完成情况更差。因此,必须及时采取有效措施加快造林进度,确保全年退耕还林任务的完成。
  二、认清形势,提高对退耕还林工程重要性的再认识
  当前,我国进入了全面建设小康社会的新阶段,创造一个良好的生态环境是加速经济建设、提高人们生活水平,实现生态、经济、社会协调发展的前提和保障,是实施可持续发展战略的必然要求。这就确立了林业在国民经济和社会可持续发展中的重要基础地位,在生态建设中的首要地位。林业肩负的改善生态环境的任务比以往任何时候都重、比以往任何时候都紧迫。
  据最新统计,全国水土流失面积达356万平方公里、占国土面积的36.9%,年流失土壤50亿吨。我国现有荒漠化土地267.4万平方公里、沙化土地总面积174.31万平方公里,分别占国土总面积的27.9%和18.2%;并以年均1.04万平方公里和3436平方公里的速度在扩展。长江流域水土流失面积已由50年代的36万平方公里扩展到56万平方公里,年土壤流失总量24亿吨。黄河流域水土流失面积也已由60年代的28万平方公里扩展到56万平方公里,黄土高原年平均输沙量达16亿吨,年侵蚀模数达2000吨/平方公里,相当于每年剥蚀地表土层1—2厘米;研究表明,主要产沙区是坡耕地,占总产沙量的60%—70%。野生动植物种急剧减少,15%—20%的动植物种濒临灭绝;自然灾害发生率上升。可以说,生态环境日趋恶化的现实,正在缩小着中华民族的生存空间,生态问题已经成为制约我国可持续发展最重要的因素之一。因此,保障国土生态安全成为国民经济和社会发展对林业的第一位要求。
  也就是说,新时期林业在国民经济和社会发展中的定性定位发生了巨大变化,要求林业的指导思想必须进行战略性调整,必须把生态建设提升到林业工作最重要、最核心的位置。由此,中国林业进入了全面推进由以木材生产为主向以生态建设为主转变的新阶段。为加速推进这一重大的历史性转变,经国务院批准同意,国家林业局全面启动了六大工程,这六大工程成为推进重大的历史性转变,实现林业加速发展的重要载体,也是今后一个时期林业工作的主战场。而作为涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的退耕还林工程,是实现重大历史性转变的具体实践和战略举措。
  从主攻方向上看,退耕还林工程主要解决重点地区的水土流失问题,生态建设是其首要任务;从建设范围上看,工程建设区域60%集中在生态脆弱、区位十分重要的长江、黄河上中游及大型湖库周围地区;从任务量上看,规划期内造林总量达4.8亿亩,占六大工程造林总量11.6亿亩的41.4%;从总投入上看,退耕还林工程投资占六大工程总投资的48.1%。由此可以看出,退耕还林在推进重大转变,实现林业的跨越式发展中具有举足轻重的地位。据专家测算,工程完成后,新增森林涵养水源的能力,相当于新建150座蓄水量为1亿立方米的水库,使80多万平方公里的水土流失面积得到控制,减少土壤侵蚀量4.8亿吨;根据规划将新增经济林面积约9000万亩,用材林近1亿亩,年产值920亿元左右,将成为农民增加收入的新的经济增长点;完成2.2亿亩的退耕任务、2.6亿亩的宜林荒山荒地任务,使近1亿农民从政策兑现中受益,通过结构调整,可转移农村劳动力2500万人左右,减轻了对土地的压力。围绕退耕还林还将出台的配套措施,比如舍饲圈养、封山禁牧、生态移民、能源结构调整,发展沼气、小水电,绿色能源等,对农村的生态、经济、社会协调发展,将产生深远影响。可以说,退耕还林的实施关系到我国经济社会的可持续发展,关系到国土生态安全,关系到农村产业结构的调整和农民增收,关系到政府在人民群众心目中的形象,代表着广大农民的最根本利益。
    三、着眼长远,立足当前,努力做好今后一个时期的退耕还林工作
  党中央、国务院高度重视退耕还林工作,工程全面启动后,江泽民总书记和朱镕基总理等中央领导对生态建设和退耕还林又多次做出新的指示,提出了新的要求。今年3月,江泽民总书记在陕西考察工作时指出,生态环境建设不仅关系到西部地区的发展和人民生活的改善,也关系到整个中华民族的生存和发展环境,一定要坚持不懈地抓好。在西安和重庆召开的西部大开发工作座谈会上,总书记强调,要力争用5到10年的时间,使西部地区的生态环境建设取得突破性进展。要认真搞好天然林保护、防沙治沙和退耕还林等重点工程。在九届人大五次会议上,朱镕基总理在《政府工作报告》中指出:“在中西部一些地方实行退耕还林(包括还草、还湖),既是改善生态环境,促进农业结构调整的重大举措,也是直接增加农民收入的有效途径。目前粮食等农产品供给充足,是加快退耕还林的良好时机。今年要进一步扩大退耕还林规模,推进休牧还草,加快宜林荒山荒地造林步伐。”4月初,朱镕基总理在山西考察时,将退耕还林的基本经验高度概括为,“林权是核心,给粮是关键,种苗要先行,干部是保证”。并要求各地要认真搞好科学规划,突出重点,因地制宜,防止一哄而起。7月,朱镕基总理在郑州主持召开黄河中下游4省防汛工作座谈会,要求将退耕还林作为解决黄河洪水威胁、水资源短缺、水土流失及水质污染等突出问题的重要环节来抓。指出,退耕还林既是防治水土流失、从源头上治理黄河的根本之策,也是改善黄土高原地区生态环境、实现再造“秀美山川”的战略举措,还是增加农民收入最直接、最有效的办法。
    党和国家领导人高瞻远瞩,从我国基本国情和可持续发展的大局出发所做出的一系列指示和要求,进一步为当前的生态建设指明了方向,成为抓好退耕还林工作的行动指南。为贯彻落实好党中央、国务院的要求,在工程实施过程中我们要切实把握好以下几个方向性的重大问题:
  第一,坚持生态优先和兼顾农民增收问题。退耕还林作为解决西部地区植被稀少,水土流失严重,生态环境恶化的重要举措,在实施中,必须坚持生态优先。一是在制定发展规划时,把加强生态建设改善生态环境作为首要目标;二是在确定建设重点区域时,以生态脆弱地区生态治理为主;三是在培育森林资源时,以建设生态公益林为主;四是在管护森林资源时,采取最严格的措施,重点管护好生态公益林;五是在利用森林资源时,以不破坏、不牺牲生态为前提;六是在制定优惠政策时,向生态公益林建设倾斜,首先保证生态公益林建设的需要。同时,必须兼顾农民的利益,要让老百姓在生态建设中得到实实在在的利益,生态建设才能获得持久的动力,否则生态环境改善就是一句空话。因此,要

国家林业局副局长 李育材 (2003年12月29日)

这次全国退耕还林工作座谈会的主要内容是,以十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,全面总结前一阶段的退耕还林工作,通报2003年管理实绩核查情况,进一步分析当前退耕还林工作面临的新形势、新任务和存在的问题,安排部署明年及今后一个时期的退耕还林工作,稳步推进退耕还林工程建设。
  明天,生贤同志还要到会做重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见,供大家讨论。
  一、充分肯定退耕还林工作取得的成绩,客观地总结工程建设的基本经验和存在的问题
  退耕还林是一项全新的工作,存在着经验不足、建设任务重、操作难度大等困难。5年来,在党中央、国务院的正确领导下,在有关部门的密切配合下,在地方各级人民政府的精心组织下,在林业部门广大干部、职工的辛勤劳动下,在广大人民群众的积极参与下,退耕还林工作进展顺利,并取得了明显的成效。今年3月,受原国家计委委托,中国国际工程咨询公司对退耕还林工程进行了中期评估。中咨公司组织专家实地调研、抽查、测验、研究分析,走访有关部门,并召开有各方专家、部门和地方代表参加的评估会议,最后的评估报告认为:党中央、国务院关于退耕还林的决策正确,各项政策优惠、具体,家喻户晓,各项制度严格,各级领导重视,工程进展顺利并已初见成效,政策贯彻落实得较好,干部拥护,农民满意;同时,要总结经验,改进工作,继续搞好退耕还林工程。这是对退耕还林工程的客观评价,也是对“主管全国退耕还林的实施工作”的林业行政主管部门所做工作的充分肯定。我们要在现有工作的基础上,进一步总结退耕还林的基本经验和做法,及时解决工程实施中存在的问题,推动退耕还林事业的不断前进。
  (一)退耕还林政策深入人心,充分调动了广大农民群众参与的积极性
  解放以后,由于大面积毁林开荒造成了严重的水土流失,党和政府早就号召要禁开陡坡并退耕还林。1982年国务院发布的《水土保持工作条例》、1991年颁布的《中华人民共和国水土保持法》、1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》以及1984年《中共中央国务院关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》、1985年《中共中央国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》等法律、文件,都规定陡坡耕地要退耕还林。但尽管号召了、组织了,成效不大,症结在农民的吃粮问题没有办法解决。
  1998年特大洪涝灾害发生后,党中央、国务院适时提出了“封山植树、退耕还林”等灾后重建32字方针,1999年又提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的退耕还林具体政策措施,做出了实施退耕还林的重大决策。国家提供粮食和现金补助,解决了退耕农民的实际困难,特别是退耕还林政策具体透明、利益直接,使工程区广大干部和农民群众不仅认识到退耕还林十分重要,而且与农民脱贫致富和本地区经济发展密切相关。退耕还林使农民有条件摆脱那种倒山种地、面朝黄土背朝天的繁重体力劳动,从过去广种薄收、传统粗放经营的生产方式中解放出来,走上少种、优质、高产、高效的农业生产路子,走向二、三产业。退耕还林政策既照顾了群众的眼前利益,又考虑了群众的长远利益。广大干部和群众退耕还林的积极性普遍高涨,近两年在任务量大幅度增加的情况下,各地基本上按时完成了国家下达的计划任务。
  (二)退耕还林责任到位,各级政府高度重视
  退耕还林工程一开始就实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省,由省级政府对工程负总责。各级政府和有关部门把退耕还林工作作为当前生态建设和农村工作的大事来抓,主要领导亲自过问,分管领导具体负责,并实行领导干部分片包干责任制,及时研究解决工程实施中的重大问题,不断探索新路子、新机制、新模式,确保了退耕还林工程健康推进。为把“五到省”的要求落到实处,2002年退耕还林工程全面启动后这两年,我局每年都与各省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团签订退耕还林工程建设责任书,明确各自的职责,并通过退耕还林工程管理实绩核查和造林实绩核查,定期向各省通报责任书的执行情况。各工程省区从省到地(市)、县、乡政府,都层层签订了责任状,落实目标责任制,并把工程建设成效作为考核各级领导干部政绩的重要内容。一些地方推行“双线”目标责任制,做到一名行政干部和一名林业技术人员承包一个区域。按照《退耕还林条例》的规定,县级人民政府或委托乡级人民政府与退耕农户还签订了合同,把具体任务落实到了山头地块和每个农户。退耕还林责任的落实,保证了工程的顺利实施。
  (三)退耕还林工程管理逐步规范,基本走上了法制化管理的轨道
  退耕还林工程实施过程中,国家林业局围绕作业设计、种苗监管、生态林与经济林的认定、检查验收、档案管理等环节制定出台和修订完善了一系列管理办法、规程和标准,有关部门也制定了退耕还林粮食供应、农业税政策、资金管理等相关管理办法,有效地规范了工程管理。各地在认真贯彻执行国家政策及办法、规程、标准的同时,结合当地实际制定了相应的细则,强化了工程管理。一些地方在工程建设中积极推行招投标制和工程监理制,由过去的结果管理转变为过程管理,确保了退耕还林工程建设的质量和效益。为规范退耕还林工程的监理,今年7月国家林业局颁布了《退耕还林工程建设监理规定》(试行)。为了把实践证明行之有效的党中央、国务院关于退耕还林的政策用法规形式固定下来,国务院于去年底制定颁布了《退耕还林条例》,从总则、规划和计划、造林管护与检查验收、资金和粮食补助、其他保障措施、法律责任等方面规范了退耕还林活动,为保护退耕还林者的合法权益、巩固退耕还林成果提供了有力的法律保障。
  (四)退耕还林工程建设进展顺利,质量稳步提高
www.3522.vip,  1999—2001年,三年试点累计完成退耕还林任务3455.1万亩。据2003年国家造林实绩核查,1999年、2000年、2001年的退耕还林面积核实率分别为98.2%、99.8%、99.3%,核实面积合格率分别为97%、90.5%、93.4%,各地较好地完成了试点任务。通过试点实践,积累了经验,完善了政策和各项管理办法,为退耕还林工程的全面实施奠定了工作基础。
  2002年,退耕还林工程在25个省(区、市)和新疆生产建设兵团全面开展,全年分三批共安排退耕还林任务8593万亩,其中退耕地造林3970万亩、宜林荒山荒地造林4623万亩。据2003年国家造林实绩核查,2002年退耕还林面积核实率、核实面积合格率分别为95.8%和89.6%。
  2003年,国家安排退耕还林任务10700万亩,其中退耕地造林5050万亩、宜林荒山荒地造林5650万亩。各地克服“非典”等不利因素的影响,认真贯彻落实《退耕还林条例》,强化工程管理,工程进度比去年明显加快。据统计,截止到11月底,共完成退耕还林任务10018万亩,占全年计划任务的93.6%,其中,退耕地造林4809万亩、宜林荒山荒地造林5209万亩,分别占计划任务的95.2%和92.2%。北京、内蒙古、辽宁、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆9个省(区、市)已全面完成计划任务,山西、吉林、湖北、四川、贵州、云南6省已完成计划任务的95%以上,预计除少数省由于季节原因要等到今冬明春完成今年计划任务外,绝大部分省能在年底前按计划完成任务。
  (五)退耕还林工程建设初见成效
  目前,退耕还林已涉及到1800多个县的2000多万农户、9000多万农民。通过近五年的实施,退耕还林工程建设成效比较显著,初步产生了良好的生态、经济和社会效益。
  一是初步改善了工程区的生态环境。已经安排的2.27亿亩退耕还林任务完成后,增加的林草面积相当于工程省区林草覆盖率平均增加2个多百分点。目前,先期开展退耕还林的地区,水土流失和风沙危害状况已明显减轻,输入江河的泥沙量明显减少。据对1999—2000年试点县的调查,2002年与退耕前的1998年相比,有林地面积平均增长8.4%,森林覆盖率平均提高2个百分点,水土流失面积平均下降6.1%。据四川农业大学在天全县的观测结果,退耕地还林2—3年后的径流含沙量,比同一地区农耕地减少22%—24%。据水利部门监测,黄河龙门水文站在年径流量近似的情况下,输沙量由1998年的4.48亿吨降为2002年的2.35亿吨,减少了47.5%。据黄河水利委员会遥感监测中心的监测结果,1997年7月到2002年7月5年间,陕北延安、榆林地区的植被中,高覆盖度的面积增加1014万亩,覆盖率提高了8.45个百分点;裸地及低覆盖度的面积减少936万亩,降低了7.81个百分点。
  二是增加了农民收入,加快了脱贫致富步伐。目前,9000多万退耕农民人均退耕1.1亩,人均累计获得国家粮食补助247公斤、生活补助费40元,直接增加了农民收入。特别是,退耕还林将农民从耕种坡耕地和沙化耕地上解放出来,腾出劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工,拓宽了增收渠道。据对1999—2000年试点县的调查,2002年与1998年相比,农民人均纯收入平均增长9.4%,其中退耕还林对退耕农户人均纯收入的贡献率为14.1%,对低收入退耕农户人均纯收入的贡献率为31%;退耕还林地区农村耕作劳动力平均减少4.8%,外出务工人数平均增长15.3%。
  三是促进了农村产业结构调整和地方经济发展。各地在确保生态目标的同时,积极探索多种生态经济型的治理模式,培育绿色产业,发展特色经济,并大力建设基本农田,发展舍饲圈养和农村能源,走上了“粮下川、林(草)上山、羊进圈”的良性发展道路,使以种植业为主的粗放农业向集约农业、林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡。同时,退耕还林工程的实施,促进了大量资金和先进技术流向山区,一些公司或个人利用农村广阔的土地和充足的劳动力,采取租赁土地造林种草,提供种苗、种畜、技术以及部分资金并回收产品等形式,实行公司+基地+农户,提高了农业产业化经营水平和土地产出。据对1999—2000年试点县的调查,2002年与1998年相比,耕地面积减少6.3%,粮食作物产量下降3.6%,而经济作物产量增长5.3%;农牧渔业总产值中,农业所占比重下降了8个百分点,林业所占比重提高了1.7个百分点,畜牧业所占比重提高了8个百分点,种植业结构得到较大调整,特别是通过退耕还草和林下种草并实行封山禁牧,牧草产量和产值3年增长118%,带动了畜牧业的较快发展。
  四是全民生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施,广大干部群众进一步认识到了退耕还林、改善生态的重要性,参与退耕还林和其他生态建设工程的积极性大大提高,加强生态建设和环境保护已成为全社会的共识。一些地区的干部群众从连年遭受自然灾害中觉悟到,生态环境恶劣是其贫困的根源,提出“与其年年救灾、以粮保命,不如扩大退耕还林、以粮换生态”。据甘肃省调查,农民对退耕还林工程的认知率达99%,90%以上的农民支持退耕还林工程。
  (六)退耕还林管理复杂,林业部门付出了艰辛的劳动
  退耕还林是一项涉及面广、政策性强、建设任务重、延续时间长、群众参与程度高的宏大生态建设工程,这就决定其工作量的庞大。特别是退耕还林工程面对的是千家万户,农民群众是这项工程的建设主体,也是受益主体,因此要求退耕还林的各项方针政策和技术措施必须落实到户。即政策宣传要到户,任务分配要到户,规划设计要到户,技术培训要到户,苗木供应要到户,粮款兑现要到户,林权发证要到户,管护措施要到户,责任义务要到户。林业部门从合同签订到规划设计、从苗木供应到组织造林、从技术指导到检查验收、从钱粮兑现到建立档案等各个工作环节都要与农民打交道,任何一个环节的工作做得不深、做得不细、做得不扎实,都将影响农民的切身利益和国家的投资效益。各级林业部门的干部和技术人员克服工作经费严重缺乏的困难,顶着巨大的工作压力,走村串户,跋山涉水,付出了智慧、心血和汗水。工程实施以来,各工程县林业部门绝大部分人力、物力和财力都用到了退耕还林工程上,一些林业局造林、验收期间除留一人值班外,其他工作人员全部深入到了基层。当然,我们的辛劳没有白费,退耕还林工程的“有为”给林业部门带来了“有位”,极大地提高了林业的社会地位,树立了良好的行业形象,促进了林业的跨越式发展。
  同时,我们还要清醒地认识到,尽管退耕还林工程总体上进展顺利,取得了很大的成绩,但由于退耕还林工程的复杂性,工程实施中还存在不少问题。
  二、统一思想,提高认识,进一步增强新形势下搞好退耕还林工作的责任感
  (一)全面建设小康社会赋予了林业新的内涵
  针对我国生态环境、自然资源和经济社会发展矛盾突出的问题,党的十六大将“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标之一,并强调西部大开发“要打好基础,扎实推进,重点抓好基础设施和生态环境建设,争取十年内取得突破性进展”。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出,完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”。“五个统筹”之一就是统筹人与自然和谐发展。“五个坚持”之一就是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。因此,全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制为林业建设指明了方向,赋予了林业新的内涵,要求林业建设在实现我国可持续发展中发挥越来越重要的作用。努力建设与全面建设小康社会相适应的林业,是时代赋予我们的一项紧迫而又艰巨的历史任务。
  (二)《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议对退耕还林工作提出了新的更高的要求
  中共中央、国务院颁布的《关于加快林业发展的决定》,是当前和今后一个时期指导我国林业改革和发展的纲领性文件。全国林业工作会议是学习、贯彻、落实《决定》的重要会议。《决定》和全国林业工作会议从多方面对退耕还林工作提出了新的更高的要求,是当前和今后一个时期退耕还林工作的行动指南。一是《决定》确定了林业在全面建设小康社会、实现我国经济社会可持续发展中的战略地位,要求我们进一步提高退耕还林对实现全面建设小康社会奋斗目标、实施可持续发展战略以及实现林业跨越式发展的重要意义的认识,充分认识到退耕还林事关我国经济社会发展的全局、事关西部大开发的大局、事关我国生态建设的大计、事关林业“三步走”战略目标的实现。二是《决定》指出生态需求已成为社会对林业的第一需求,要求退耕还林必须进一步坚持生态优先的原则,更加突出建设重点。三是《决定》确定了我国林业“三步走”的奋斗目标,对保质保量完成退耕还林任务提出了更高的要求,退耕还林要为实现林业“三步走”的战略目标做出更大的贡献。四是《决定》指出加快林业发展要坚持尊重自然和经济规律,因地制宜。实施退耕还林工程要科学设计,因地制宜,讲求科学,注重实效,要始终遵循生态适应性规律和地域分布规律,做到宜林则林、宜草则草,宜乔则乔、宜灌则灌,大力发展生态经济型林业,实现生态效益最优、经济和社会效益最佳。五是《决定》强调要切实落实对退耕农民的有关补偿政策,要求我们严格执行国家政策,保证退耕农民能及时、足额地得到应有的补助。六是《决定》指出退耕土地还林后,要依法及时办理相关手续,要求我们加快林权登记发证进度,明晰产权,落实“个体承包”政策,保护退耕还林者的合法权益。七是《决定》强调退耕还林要“鼓励结合农业结构调整和特色产业开发,发展有市场、有潜力的后续产业,解决好退耕农民的长远生计问题”,要求我们高度重视农民生计和后续发展,实现长治久安。八是温家宝总理在全国林业工作会议上明确提出,“退耕还林工作要总结经验,搞好规划,完善政策,突出重点,循序渐进”,为我们做好退耕还林工作指明了方向。
  (三)认清形势,把退耕还林工作放到国民经济和社会发展全局中统筹考虑
  我国人多地少,有数量庞大的农民、农村务工人员和农村剩余劳动力。“三农”问题一直是中央最关注的问题之一。“三农”问题最重要的是土地问题。耕地不仅是农民最基本的生产资料,而且是农民最基本的生活保障。最近中共中央和国务院召开的一系列会议要求我们,既要切实巩固退耕还林成果,稳步推进退耕还林工程建设,防止水土流失和风沙危害,改善生态环境,统筹人与自然的和谐发展,为全面建设小康社会做出应有的贡献;又要在退耕还林过程中严格限定退耕地的范围,禁止基本农田退耕,保护粮食生产能力,并在退耕还林地区加强基本农田和农田水利建设,加快中低产田改造,提高基本农田的质量,提高粮食综合生产能力。正如温家宝总理在全国林业工作会议上指出的那样,“粮食安全是搞好退耕还林的重要前提和基础。保住了粮食生产能力,才可能继续推进退耕还林,巩固退耕还林的成果。”
  近几年我国林业得到快速发展的重要前提,就是我们坚持把林业放到国民经济和社会发展的全局中统筹考虑,使林业更好地为国民经济和社会发展服务。退耕还林作为林业工作的一个重要组成部分,也必须放到国民经济和社会发展的全局中去统筹考虑。从讲政治、讲大局、讲科学的高度,从国民经济整体和人民群众的根本利益出发,把握全局,是退耕还林工作需要遵循的基本方针,也是实事求是、与时俱进精神在退耕还林工作中的具体体现。因此,在新形势下,我们要转变观念,将思想统一到中央决策上来,把握全局,正视并及时解决退耕还林工程实施中存在的问题,巩固已有退耕还林成果,促进退耕还林工程的健康发展。一是思想观念上要由量的快速扩张向质的稳步提高转变。要从规划设计、施工、管护、检查验收等环节注重工程的质量,以达到生态效益最优、经济和社会效益最佳,在抓好新造林的同时,通过补植补造、抚育管护等措施提高已完成退耕还林任务的建设成效。二是工作方法上由广泛发动、抓工程进度向突出重点、抓成果巩固转变。退耕还林工程全面启动后,年度计划任务较大,各地将主要精力放在宣传发动、抓工程进度和抓任务完成上。2004年,国家将减少退耕地造林任务,在巩固已有退耕还林成果的同时,新安排退耕地造林任务一定要突出重点。同时,我们要充分认识到明年退耕还林任务减少,一些县、一些乡镇不安排新增退耕地造林任务,并不等于工程的停止。因为,退耕还生态林国家要补助8年,以后每年都要进行抚育管护、检查验收、政策兑现等工作,确保“稳得住、不反弹”。2004年退耕地造林任务减少也为我们提供了一个有利时机,就是要腾出精力对前几年的工作进行全面整改,巩固已有的2.27亿亩退耕还林成果,提高工程建设成效。
  胡锦涛同志经常讲,群众利益无小事。退耕还林工程事关9000多万农民的切身利益和国家的长治久安。作为退耕还林工程实施的主管部门,我们承担着十分艰巨的历史责任。退耕还林各项工作既要立足当前,又要着眼长远;既要重视生态环境的改善,又要重视退耕还林地区的全面发展;既要重视当前造林任务的完成和政策兑现的到位,又要重视退耕还林成果的巩固和后续产业的发展。我们的工作不能只着眼于部门利益和地区利益,要着眼于国家利益和全局利益,一切工作都要经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验;否则,我们将会成为历史的罪人、人民的罪人。因此,大家要统一思想,耐心细致地做好基层干部和群众的思想工作,不能因为明年退耕地造林任务减少就不重视退耕还林工作,不能有丝毫的松懈和麻痹,我们要抓住时机,强化管理,提高质量,巩固成果,完善政策,稳步推进,把退耕还林工作提高到一个新的水平。
  三、进一步强化管理,切实巩固已有成果,稳步推进退耕还林工程建设
  2004年,退耕还林工作要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针,深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,按照“总结经验,搞好规划,完善政策,突出重点,循序渐进”的总体要求,狠抓成果巩固、规范管理、政策落实和后续发展工作,稳步推进退耕还林工程建设。
  (一)采取有效措施,切实巩固已有退耕还林成果
  质量是