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认清形势 与时俱进 努力开创森林资源经营管理工作新局面

发文单位:云南省人民政府办公厅

国家林业局驻黑龙江省专员办

  在3月14日召开的黑龙江省林业工作会议上,国家林业局驻黑龙江省森林资源监督专员王森业提出,当前森林资源管理监督工作任务很多,工作量也很大。按照国家林业局的部署和要求,结合黑龙江省林业的实际,今年,专员办将同省林业厅以及各级地方政府和林业主管部门密切配合,全面落实全国林业厅局长会议精神,以科学发展观为统领,坚持依法治林,依法监督。坚持以采伐限额为中心,以“三总量”控制为重点,以查处林政大要案为突破口,切实加强对重点林业生态工程实施情况及湿地、野生动植物保护和自然保护区管理的监督检查,促进黑龙江省地方林业事业又快又好的发展。
  一、以采伐限额控制为重点,切实加强对林木采伐的管理和监督
多瑙河省专员办建议200陆年森林能源监督工作重中之重职分,尼罗河省铁力林业局加大严格管理林力度www.3522.vip。    国务院国发[2005]41号《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》明确指出:“要把森林资源是否持续增长、采伐限额是否严格执行、林业法规政策是否真正落实、生态状况是否稳步改善等作为各级领导干部任期目标责任制考核的重要内容,严格考核,落实责任。”因此,采伐限额控制始终是各级地方政府和林业主管部门以及森林资源监督机构工作的重中之重,要继续把超限额采伐、超商品材生产计划采伐、滥砍乱伐作为监督工作的重点。按照国家林业局的统一部署,认真组织开展“三总量”检查,加强林木采伐的事前、事中、事后监督检查。严格监督《林木采伐许可证》核发制度的执行,确保限额采伐和凭证采伐制度的落实。坚决禁止超限额采伐,禁止禁伐区以任何形式的商业性采伐,禁止改变抚育伐采伐方式,禁止无证采伐。各级林业主管部门要在严格“三总量”管理上,在提高伐区调查设计和伐区作业质量上,在提高林分质量、提高森林经营管理水平上,下真功夫,拿出真本事,切实把管辖的森林资源经营管理好。
    二、以确保工程质量为重点,继续加大对林业重点工程的监督检查力度
    按照森林资源监督机构的职能要求,专员办将继续加大对林业重点工程实施情况的监督检查力度。检查的重点是林业重点工程必须严格按要求实行工程化管理,要切实提高工程造林的成活率和保存率,加强造林管护,减少人为毁坏和牲畜破坏给重点林业工程造成的损失。要加强成林管理,对防护林带更新采伐的审批必须慎之又慎。各级林业主管部门,一定要认真负起责任,决不允许基层乡镇村屯随意砍伐防护林带谋取经济利益,甚至用防护林带偿还欠帐。退耕还林工程必须严格执行国家《退耕还林条例》的规定。林业重点工程建设必须认真执行作业设计,按设计组织实施。要严格进行林业重点工程质量验收,强化工程管理。要密切注意当前存在的工程造林虚报面积、一地多用、在造林成活率上弄虚作假等问题。
  三、以林地用途管制为重点,严格控制林地流失、破坏和逆转
    贾治邦局长在全国林业厅局长会议上指出:“继续加大林地管护力度,启动《林地保护利用规划》编制工作,实施林地用途管制。严格执行征占用林地的植被恢复制度,真正做到林地占补平衡。”按照这一精神,专员办将继续加强对林地保护管理的监督检查,严格控制林地流失、破坏和逆转。一是对现有林地要严格管理和监督,严禁毁林开垦,严防拱地头、扩地边现象的发生,对非法侵占和非法改变林地用途的,要限期依法收回。二是要加强对征占用林地全过程的监督,对已发生的违法征占用林地的项目,要依法严肃查处。三是要加强对征占用林地的审核以及森林植被恢复费收取、使用、管理工作。四是要加大对各种破坏林地湿地案件的查处力度,严厉打击各种破坏林地湿地的违法犯罪行为。通过采取各种行之有效的管理和监督措施,确保林地的安全。
  四、以落实保护措施为重点,加强对湿地、野生动植物和自然保护区的监督
    根据国家林业局林人发[2004]72号文件“国家林业局关于加强湿地和野生动植物保护管理情况实施监督的通知”精神,今年专员办将组织开展对湿地、自然保护区和野生动植物保护管理情况的监督检查。重点检查各地对国务院关于加强湿地保护管理的通知精神的贯彻落实情况;各地对有关自然保护区的法律、法规、政策、决定的贯彻执行情况;自然保护区办理林权证、勘设区界,设立宣传标示和建档情况;自然保护区的核心区是否实行封闭式管理;缓冲区和试验区是否有违反保护区管理规定的人为活动;是否在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等生产性活动。要通过监督检查,促进各级地方政府和林业主管部门,提高对保护野生动植物和湿地重要性的认识,促进黑龙江省野生动植物和湿地保护管理工作逐步走向法制化、规范化、制度化的轨道。
  五、以严防森林资源资产流失为重点,切实加强对森林流转的监督
    贾治邦局长在全国林业厅局长会议上的讲话中明确指出:“改革,已成为林业必须跨越的一个坎,否则,下步的林业发展就很难再有大的突破。”今年,国家林业局将把林权制度改革试点作为重点来抓,黑龙江省林业厅也正在研究落实此项改革工作。按照国家林业局的要求,森林资源监督机构要加强对森林、林木、林地流转全过程的监督。监督的重点,一是流转必须遵循民主决策程序,杜绝权力寻租,任何森林资源资产的变动和处置行为,都必须按照公开、公平、公正的原则依法进行。二是森林、林木、林地流转后,不得改变林地所有权性质,不得改变林地用途,不得将林地改为非林地,不得改变公益林性质。三是森林、林木、林地的流转,必须经过有资质的森林资源资产评估机构的评估,要防止森林资源资产流失,确保森林资源资产的保值增值,维护森林资源所有者权益。四是加强对流转过程中林木采伐、更新造林、营林管护的监督,坚决制止和严厉打击那些借流转之机滥砍滥伐、乱占林地的违法行为。
  六、以查处林政大要案为重点,打击破坏森林资源的违法犯罪活动
  要进一步加大对林政案件的查办力度,特别对国家林业局及省政府批转的林政案件,以及群众反映强烈的举报案件,加大查处和督办力度。对涉及的有关责任人,要按照国家林业局《破坏森林资源责任追究制度》的要求,严肃追究责任,对重点典型案件要予以通报,进行警示教育。要按照国家四部委局联合通知精神,在全省范围内进一步开展木材加工厂点的清理整顿工作。特别对无合法审批手续的黑加工厂点,对偷拉私运、私收黑材的加工厂点,要依法清理整顿,依法维护木材经营加工领域的正常秩序。

黑龙江省森工总局

    日前,铁力林业局结合林权制度改革对严管森资源管理工作做出进一步部署。一是进一步强化采伐限额管理,坚决禁止超采乱伐。严格落实采伐限额管理责任,坚决把住调查设计、伐区拨交、作业质量、伐区验收等各道关口,切实加强对生产作业各环节的监控,确保做到一米不超采。凡是出现超限额采伐的,依法追究第一责任人和主要责任人的责任。二是进一步强化后备森林资源的培育,实现管护和经营并举。结合林权制度改革的深入实施,抓好森林经营综合改革,调整现有管护经营的布局,深入实施森林资源管护经营承包责任制,鼓励各类社会主体投资发展林业。大力扶持职工群众营造民有林,增加人工促进天然更新和速生丰产林、针阔混交林营造比重,提高造林成活率和保存率。三是进一步强化林权林地管理,加大依法治林力度。严格执行征占用林地申报、审批制度,严厉打击毁林开荒、扩地边和盗伐林木的行为;切实加强野生动植物的保护管理,严禁乱捕滥猎,杜绝掠青现象的发生;建立健全森林病虫害测报网络,加强森林病虫害防治;切实抓好森林防火工作,确保实现连续30年无重大森林火灾的工作目标。

国家林业局副局长 雷加富 (2002年6月30日)

这次全国森林资源和林政管理工作会议,是国家林业局党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以江总书记“三个代表”重要思想和“5.31”重要讲话为指导,按照“严管林”的要求,贯彻落实全国林业厅局长会议精神,总结去年以来森林资源林政管理工作,分析当前森林资源经营管理的形势,研究新时期森林资源经营管理的任务,部署下一阶段森林资源和林政管理的重点工作。下面,我讲三点意见,请大家讨论。
  一、认清形势,提高认识,正确把握新时期森林资源经营管理的方向
  保护和发展森林资源是经济社会可持续发展的重要基础。我国在新世纪初启动了林业六大工程,加速增加森林总量,提高森林质量,采取有效措施,加大森林资源保护力度,取得了良好的成绩。但是,我国森林资源及其保护管理中存在的一些问题依然相当严峻。认清当前森林资源形势,正确把握森林资源经营管理的方向,是摆在各级林业主管部门面前的重要任务。
  (一)六大工程的全面实施,把中国林业推向了一个崭新的发展阶段。  进入新世纪,随着人口、资源、环境问题的日益突出,可持续发展越来越受到国际社会的普遍关注和高度重视。森林问题关系到人类的生存与发展,关系到地球的前途和命运,人们对森林的认识越来越深刻。早在10年前,联合国环境与发展大会就提出,各国政府首脑要研究的一切问题没有比森林问题更重要。去年,《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的178个缔约国,在德国波恩形成一项决议,允许以森林面积换取二氧化碳的排放指标,林业发展被推上了实施全球气候公约的重要位置,增加森林资源成了各国发展经济、改善生态环境的首要条件。森林已经成为实现环境与发展相统一的关键和纽带。
  国家林业局党组对林业在国民经济和社会发展中的地位和作用重新审视,按照生态效益优先、三大效益兼顾的原则,提出以大工程带动林业跨越式发展的新思路,全面启动了林业六大工程。正如周局长在厅局长报告中所指出的,六大工程的实施必将加速推进林业建设实现五个历史性转变:一是由以产业为主向以公益事业为主的转变;二是由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变;三是由毁林开垦向退耕还林的转变;四是由采伐天然林为主逐步向采伐人工林为主的转变;五是由部门办林业向社会办林业的转变。这为我国森林资源经营管理指出了前进的方向,明确了战略重点和主要任务,对森林资源经营管理工作提出了新的、更高的要求。新时期林业的发展,要求我们必须对我国森林资源发展所处的历史阶段进行一次再分析、再认识。回顾我国森林资源的发展变化,在经历了以木材利用为主、利用和培育相结合的两个阶段后,新世纪之初以林业六大工程的实施为标志,中国森林资源开始进入到建设与保护并重、生态优先与兼顾多种效益利用的新阶段。主要任务就是在保护好现有森林资源的基础上,进一步加速森林资源总量的扩张,同时全面提高森林资源的质量,满足国民经济和社会可持续发展对林业的多种需求。
  (二)森林资源管理工作取得了良好成绩,但森林资源及其保护管理面临的形势依然严峻。
  近年来,在党中央、国务院的高度重视和地方各级党委、政府的正确领导下,各级林业主管部门严格按照新时期我国林业建设的基本思路和“严管林”的总体要求,积极工作,狠抓落实,森林资源林政管理的各项工作取得了新进展、新成效,为保障六大工程的顺利实施,推进林业的跨越式发展做出了积极贡献,提供了有力保障。特别是2001年以来,森林资源林政管理工作取得了突出成绩。概括起来主要有:一是天保工程进展顺利,取得了阶段性成果,工程区内近14亿亩的森林得到了有效保护;二是采伐限额管理工作进一步加强,“十五”采伐限额执行开局良好,超限额采伐现象总体上得到初步遏制;三是林地林权保护管理进一步规范,非法侵占林地现象明显下降;四是森林资源监测水平进一步提高,监测体系日趋完善;五是林政执法力度进一步加大,执法成效日益显现;六是森林资源监督工作进一步加强,监督作用得到有效发挥;七是大部分地区生态公益林区划界定工作基本完成,森林生态效益补偿制度开始启动;八是国务院重新赋予了林业主管部门木材行业管理职能,木材行业管理工作开始步入正轨。
  但是,我们还要清醒地看到,我国森林资源经营和保护管理面临的形势依然十分严峻。根据最新森林资源清查的初步统计,结果喜忧参半,喜的是,总体上森林资源面积、蓄积继续保持“双增长”,森林覆盖率逐年提高;忧的是,部分省(区、市)森林资源过量消耗仍然居高不下,林地损失、有林地逆转数量巨大,森林质量持续下降,森林覆盖率增速减慢。
  一是由于经济发展和人口增长对森林资源保护管理的压力不断增加,以及许多地方不能正确处理保护森林资源与发展经济、长远利益与眼前利益的关系,致使林木净消耗量仍在不断攀升。根据有关监测结果,部分省(区)存在林木年均净消耗量大于生长量的问题。这反映出森林过量消耗还没有从根本上杜绝,无设计、虚假设计或不按设计采伐、无证采伐、超证采伐、超限额采伐等现象,在一些地区还相当严重。2000年,国家林业局对伐区设计进行了检查,在抽查的东北林区9个林业局中,53.2%的伐区设计不合格,5个局不同程度地存在着违反森林采伐更新管理办法,人为编造林分年龄、树高、胸径等调查因子,搞虚假设计。如有的林业局把伐区的年龄由30年提高到120年;有的林业局通过篡改伐区林分蓄积量、采伐蓄积和出材数量,从而人为加大采伐蓄积3万多立方米、增加出材1.3万立方米。2001年,我局对采伐限额执行情况核查的结果显示,南方集体林区7个县无证采伐量占47.1%,林木采伐许可证的发证率平均为50.8%,其中发证率最低的只有16.5%;在抽查东北地区一个市的5个伐区中,超证采伐的伐区就有4个,超采最严重的伐区超采率达451.5%。
  二是法制观念淡薄,有法不依、执法不严,毁林开垦、非法征占用林地的问题依然十分突出。林地经营管理不善,抚育采伐单纯追求经济效益,有林地逆转数量巨大。一部分省(区、市)有林地因改变用途或被征占用转为非林地的面积,与造林更新实绩核查测算的结果比较,约相当于这些地区同期人工林保存面积的20%被抵消了。在有林地转变为非林地的面积中,绝大多数是变为了农地和建设用地。问题的严重性还在于,林地的大量流失,使原本就偏少的林地资源雪上加霜,如此下去,《全国生态环境建设规划》提出26%的森林覆盖率目标将难以实现;有林地面积的减少,使森林覆盖率增速减小,林木蓄积量消耗增大,森林资源不堪重负。2001年,全国征占用林地调查结果显示,在调查的603个征占用林地项目中,非法占用或不按照规定审核的157项、征占林地面积1146.9公顷,分别占调查项目总量数和面积的26%和33%。
  三是重造林数量、轻造林质量,重造林、轻管护,边建设、边破坏的现象十分严重。有些地方片面追求造林数量,忽视造林质量,在森林资源培育中不是“三分造,七分管”,而是“七分造,三分管”,甚至没有管;造林缺乏规划设计,不按设计施工,苗木质量差,植被类型、树种搭配不当;更有甚者,为上工程项目,拿到补助资金,不惜毁林造林,加之经营管护虚置,造林更新、封山育林质量不高,致使造林和封山育林成效难以巩固。虽然每年统计的造林绿化面积数字看似很大,但对森林覆盖率增长的实际贡献甚微。一些地区毁林造林和造林失败而返荒的问题也相当突出。有林地损失呈扩张之势,森林覆盖率的增长速度明显减缓。
  四是一些地方忽视对现有森林资源的保护管理,违反法规、规程和标准经营利用森林的现象较为普遍,致使森林质量继续的下降。其中,不合理的利用方式是造成森林资源质量下降的最直接原因。在主伐和抚育采伐中违规设计、违规发证、违规操作,普遍存在着“采大留小”、“采好留坏”、“超强度采伐”等单纯追求经济效益的倾向,致使珍贵树种、大径级林木日益减少,林分平均胸径减小,质量不断下降,生态功能日趋减弱。
  以上这些问题,既反映出森林资源经营和保护管理形势十分严峻,也反映出保护生态和发展经济的矛盾仍然十分尖锐。我们要站在改善生态环境、促进可持续发展全局的高度,进一步加大森林资源保护和经营管理力度,力争在最短的时间内,从根本上解决毁林开垦、乱占林地、超限额采伐和森林质量下降等问题,确保森林资源总量的稳步增长和质量的全面提高。
  (三)进一步提高对森林经营管理重要性的认识,把握新时期森林资源经营管理的发展方向。
  当前,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新时期。在加速经济建设的同时重塑“山川秀美”的生态环境,是我们肩负的重大历史使命。森林作为林业的主要经营对象,面积的增加、质量的提高是一切林业工作的出发点和落脚点,直接关系到林业发展战略的全局。只有对森林实现多目标经营,才能满足国民经济社会发展对林业的多种需求;只有不断提高森林的集约经营水平,才能大幅度提高林业建设的质量和效益;只有森林资源结构的不断优化,才能有效地提高林地生产力、保证森林多种效益的发挥。也就是说,六大工程建设的成败、林业跨越式发展的实现,即林业建设和发展的成效,最终都要体现在森林资源的增长和质量的提高上。因此,我们必须充分认识森林资源经营管理的重要性,在贯彻林业可持续发展战略中,赋予森林资源经营管理以重要地位;在实施六大工程建设中,赋予森林资源经营管理以突出地位。
  新时期我国森林资源经营管理必须把实现森林的可持续经营作为最终目标,只有实现森林的可持续经营,才有林业的可持续发展;必须把森林资源的经营管理作为保障国土生态安全的重要手段,为生态安全、经济安全和国防安全一起构筑21世纪国家安全而发挥其特殊重要的作用;必须把结构调整摆上重要位置,通过调整使森林经营更加符合林业自身的特点和规律,更加适应国民经济及社会发展的要求;必须进行科技创新、体制创新和机制创新,为林业发展创造一个宽松的环境,促进新时期林业的跨越式发展,为国民经济和社会可持续发展奠定基础。
  二、抓住机遇,开拓创新,着力抓好新时期森林资源经营和林政管理的几项重点工作
  根据新时期我国林业建设的总体要求和森林资源及其保护管理的形势,我们必须针对当前森林资源经营管理中的关键问题和薄弱环节,进一步加大保护管理的力度,调整和完善有关政策和机制,加强森林的科学经营管理,提升森林资源管理和监测的现代化水平。当前,必须着力抓好以下几项重点工作。
  (一)以林业六大工程的实施和森林生态效益补偿制度的建立为契机,全面加大对现有森林资源保护管理的力度。
  六大工程的实施和森林生态效益补偿制度的建立,为保护森林资源提供了良好的环境和条件,我们应紧紧抓住这一历史机遇,全面加大森林资源的保护力度,真正把“严管林”的要求落到实处、取得实效。为更好地保护森林资源,适应市场经济条件下林业发展的要求,必须实施分类经营、分类管理的思路,真正做到依法“管严一块、管住一块、放活一块”。所谓“管严一块”,就是指对生态区位十分重要地区的重点生态公益林,如重要江河源头、大型湖库周围、国家级自然保护区、天保工程禁伐区等区域内的森林,要坚决管严,决不允许进行商业性采伐,使这些地区的森林资源得以休养生息和恢复发展,最大限度地发挥其生态功能;所谓“管住一块”,就是指对生态区位相对重要地区的一般生态公益林(或兼用林),如中小河流和湖库周围、天保工程限伐区等区域内的森林,要严格管住,合理控制其采伐利用方式和强度,严禁乱砍滥伐和超限额采伐,逐步实现森林的可持续经营和利用;对自然条件优越地区的商品林,特别是速生丰产林和工业原料林,以及平原地区农村产业结构调整中在农地上造的林,要充分满足其采伐指标,依法维护林权所有者的收益权和处置权,为其快速发展创造更加宽松的条件。
  一是全面落实森林资源保护管理的责任,实行严格的责任追究制度。要按照国发[2001]2号文件的规定,进一步健全和完善领导干部保护和发展森林资源的责任制度,真正把地方各级政府主要领导保护森林资源第一责任人和林业主管部门主要领导保护森林资源主要责任人的规定落到实处,实行严格的责任追究制度。凡是在森林资源保护管理中出现问题的,首先要严肃追究那个地方政府领导和林业部门领导的责任。另外,我们还要根据林业重点工程建设目标、任务、资金、责任“四到省”的落实情况,对工程省(区、市)进行排序并通报全国,对排在后面的省(区、市)实行资金调控,对排在前面的省(区、市)予以表彰奖励。
  要全面落实森林资源管护承包责任制。保护森林资源必须依靠广大人民群众,充分调动他们的积极性,使森林资源管理工作更具群众基础、更富生机活力,才能实现由部门管护向全社会管护的转变。实践证明,森林资源管护承包责任制是落实管护任务和责任的有效形式。各地特别是天保工程区要结合实际,充分运用物质利益原则,找准国家、企业、职工利益的结合点,全面推行森林资源管护承包责任制,把责任落实到山头、地头和人头,提高管护效果。黑龙江森工系统实施天保工程以来,大力推行森林资源管护承包责任制,使森林资源得到了有效的保护,企业经济有了长足的发展,职工群众收入有了明显的增加,有力地促进了林区资源、经济、社会的协调发展。四川省茂县实施天保工程后,成立了由企业职工和农民组成500多人的森林管护大队,县长任大队长,与乡镇长签订责任状,乡镇作为中队又与管护小组签订责任状,把每个人的管护成效与其经济利益挂钩,既分流安置了企业的富余人员,又杜绝了乱砍滥伐现象的发生。同时,有些地方在实施家庭管护承包的过程中,通过对林下资源的开发利用,逐步形成替代产业,减少了林区经济对森林的压力。
  二是加大林地保护管理力度,防止林地非法流失和有林地逆转。“皮之不存,毛将焉附”,林地是发展森林资源的基础和根本。各地要进一步加强征占用林地管理,工程项目凡是要征占用林地的,必须依法办理审批手续,林业主管部门要认真履行职责,从严审核,从严把关,并按照规定足额收取森林植被恢复费,确保恢复不少于因征占用林地而损失的森林面积。对违法审批、越权审批,或者未批先占、少批多占等破坏林地资源行为,决不能心慈手软,要坚决依法严肃处理。
  要采取有力措施,刹住毁林开垦的歪风。自国发明电[1998]8号文件下发后,毁林开垦在一定程度上得到了遏制,但是并没有完全杜绝,在一些地方还时有发生,个别地方还相当严重;国家明令要求对毁林开垦的林地要限期还林,有些地方置若罔闻,我行我素,迟迟没有还林。因此,各地要对毁林开垦行为始终保持强有力的打击,坚决做到随起随刹。凡是出现毁林开垦的,要严格按照8号文件的规定,不仅要做到谁破坏、谁恢复,而且要依法追究相关责任人和有关领导的责任。要严格执行有关的规程、规范,加强森林的科学经营管理,杜绝因不合理经营造成有林地逆转为疏林地、无林地等现象的发生。
  三是严格执行森林采伐限额制度,杜绝超限额采伐。森林采伐限额制度是根据我国森林资源总量不足的实际,总结建国以来森林资源保护管理的经验教训,吸收国际上林业发达国家的成功做法,由《森林法》明确规定并经国务院批准执行的一项保护和发展森林资源的法律制度和根本性措施,充分体现了科学利用、生态优先的森林可持续经营思想。多年的实践证明,实行采伐限额制度对合理控制森林资源消耗,保证森林资源持续增长,推进林业两大体系建设,促进各地正确处理发展经济和保护环境的关系起到了十分重要作用。我们必须毫不动摇地坚持并执行好这项法律制度,全面落实采伐限额执行的保障措施,确保“十五”期间不出现超限额采伐。切实加强林木采伐的“源头”管理和木材流通环节的管理,严格执行凭证采伐林木、凭证运输和凭证经营加工木材制度;加强伐区设计和伐区作业的审批、检查和验收管理,提高伐区设计和作业质量;加大采伐限额执行情况的监督检查力度,对超限额采伐的地区和单位,坚决予以通报和调控,并追究有关责任人员和领导的责任。
  四是严格执法,依法打击破坏森林资源违法犯罪行为。法律的生命在于实施,再好的法律得不到严格执行,也等于一纸空文。各级林业主管部门要做到有法必依、执法必严、违法必究,树立执法权威,扩大执法效果。不论是谁,只要破坏了森林资源,都要依法严肃处理,决不允许大事化小、小事化了和以罚代刑。如海南东方祥麟百果园基地毁林案就是由于第一次毁林后当地以罚代刑,才造成了第二次毁林的发生,教训十分深刻。根据当前破坏森林资源的特点和危害程度,要重点加大对企业法人和国家工作人员破坏森林资源违法犯罪行为的查处力度。各级资源林政、森林公安要密切配合,形成合力,经常性地开展专项打击行动,保持对破坏森林资源违法犯罪的高压态势。对一些重大案件和典型案件,要挂牌督办,公开曝光。对纵容、包庇、甚至直接参与毁林的林业管理和执法人员,要依法从严处理,决不姑息。
  (二)进一步完善森林资源管理的政策和机制,促进森林资源的持续、快速增长。
www.3522.vip,  森林资源总量不足是当前我国林业发展面临的最突出矛盾之一。我们要用只占世界3%-4%的森林资源,满足占世界22%的人口对木材、林产品以及生态建设的需求,压力很大。千方百计增加森林资源总量,是林业建设的一项十分紧迫的任务。增加森林资源,一方面要靠六大工程建设和全社会的造林绿化,另一方面要靠政策引导和机制促进。因此,调整和完善我国的森林资源经营管理的政策和机制,使之更好地适应社会主义市场经济和新时期林业发展要求,调动各方面力量投入林业建设的积极性,实现森林资源越管越多、越管越好,是十分必要的。
  一是全面深化林权制度改革,依法维护林权所有者和经营者的合法权益。林权问题是森林资源管理的最基础、最核心的问题。如果林权得不到落实,收益权和处置权得不到体现,森林资源所有者和经营者就不可能有保护和发展森林资源的内在动力。必须加大林权制度改革力度,进一步明晰森林资源产权,落实“谁造、谁有,谁经营、谁受益”政策,依法保护权益人的合法权利。对重点林区的国有林,要按照政企分开的原则把森林资源的行政管理职能从企业中剥离出来,建立与社会主义市场经济体制相适应的森林资源管理新体制。对集体林,要通过建立健全相关的利益激励和约束机制,把林权所有者的合法权益体现到集体经济组织的每一个成员身上,提高对森林资源的经营管理的关切度和参与度。对划给农民的自留山,要坚持长期稳定政策,不得强行收回。对确定给农民的责任山,要进一步完善承包政策,不得擅自改变其承包经营权;第一轮承包期满的,只要承包者意愿继续经营的,承包期可再延长30年或更长的时间。对造林“大户”经营的森林被划入公益林的,有关地方政府要依法给予资金补偿,或采取置换、赎买等办法解决好经营者的利益损失问题。在这方面国家也要出台相应的政策。要加快林权登记发证进度,力争在2年内,对现有林地全面完成发证工作;对退耕还林的登记发证,要严格按照国发[2002]2号文件的规定,做到还林一块、验收一块、发证一块,确保退耕还林退得下、稳得住、不反弹。
  二是完善森林采伐管理政策,鼓励人工用材林特别是速生丰产林和工业原料林的发展。国家林业局在调查研究的基础上,草拟了《人工用材林采伐管理政策调整的意见》,提出了以下调整办法:对现有人工林用材林尤其是速生丰产林和工业原料林的采伐,要在批准的商品材限额指标内优先安排,当地限额指标不足的,由省级林业主管部门在预留的商品材采伐限额中解决,省级林业主管部门解决有困难的,可向国家林业局提出申请,在国家备用的采伐限额中解决;对新造的速生丰产林和工业原料林,可由经营者依法编制森林经营方案并按程序批准后,其采伐限额可以按森林经营方案确定,并实行采伐限额和木材生产计划单列;对农村产业结构调整过程中,农民在农地上营造的林木,将给予更加宽松的政策,各级林业主管部门对这部分林木采伐管理要立足于服务,在服务中进行管理和引导。对于这个《意见》

文  号:云政办发[1999]135号

发布日期:1999-6-21

执行日期:1999-6-21

生效日期:1900-1-1

各州、市、县人民政府,各地区行政公署,省直有关委、办、厅、局:

我省是全国重点林区之一,森林资源在社会、经济发展、维护生态平衡及山区群众脱贫致富中具有非常重要的意义。多年来,各级党委、政府在森林资源林政管理方面做了大量工作,取得了显著成绩,森林资源实现了森林覆盖率和蓄积量双增长,基本做到消长平衡,消灭了森林资源“赤字”。但由于一些地方仍存在超限额、超计划采伐森林和偷砍盗伐林木的情况,有的地方毁林开垦和乱占林地,致使林地大量流失,森林资源管理保护面临的形势依然十分严峻。为进一步加强我省森林资源林政管理的工作力度,经省政府同意,特通知如下:

一、充分认识进一步强化森林资源林政管理的重要性和紧迫性

党中央、国务院对加强森林资源保护管理工作高度重视,1998年8月国务院发出了《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》(国发明电〔1998〕8号),最近国务院领导同志又指出,要在大力开展植树造林、绿化祖国的同时,进一步加强森林资源的保护和管理,用最严厉的措施,坚决制止超限额采伐林木、毁林开垦、乱占林地的行为,彻底改变年年造林绿化成绩很大,而森林资源实际增加甚微的被动局面。针对当前我省森林资源保护管理的严峻形势和突出问题,各级政府和林业主管部门必须从社会经济可持续发展的战略高度来认识进一步强化森林资源保护和林政管理的重要性,及时采取强有力的措施,全面加强森林资源林政管理工作。要正确处理好发展经济与建设保护生态环境的关系,当前利益和长远利益的关系,协调好各种矛盾,决不能急功近利,以牺牲生态环境、破坏森林资源来换取一时的经济发展,损害长远和子孙后代利益。

二、继续执行各级行政首长保护和发展森林资源目标责任制

我省自1988年开始实行各级行政首长保护和发展森林资源目标责任制以来,对促进我省造林绿化和森林资源保护起到了积极促进作用,各级政府必须继续严格执行。要全面严格控制本辖区森林资源消耗,确保年森林采伐不超过上级批准下达的年森林采伐限额,杜绝毁林开垦、违法征占用林地现象,依法及时查处各种破坏森林资源的违法犯罪案件。

三、采取强有力措施,严格依法加强森林采伐限额管理

各地要切实强化对林木采伐的管理和监督工作,严格实行凭证采伐林木的制度,坚决杜绝无证采伐。对未办理林木采伐许可证就进行采伐的,必须依法严肃查处,并追究有关单位领导和责任人的法律责任。在继续加强商品材“三总量”管理的同时,要进一步完善烧柴和农民自用材的管理措施,健全管理机制,切实加强烧柴和农民自用材的管理,努力降低森林资源的低价值消耗。

四、强化林地保护管理工作,坚决遏制林地流失

各级政府要把贯彻落实国务院国发明电〔1998〕8号文的各项要求落到实处,坚决扭转毁林开垦和乱占林地的势头。要严格按照《森林法》和《云南省林地管理办法》等有关法律法规、规章规定,强化征占用林地管理,认真审核,从严把关,按程序和权限上报审批。各级土地管理部门、林业主管部门对征占用林地依法实行法制化、规范化、制度化管理。要严格执行征占用林地使用林地许可证制度,征占用林地要依法收取森林植被恢复费。

严格实行林地总量控制和用途管制制度。坚决制止林地流失特别是有林地的流失,扭转有林地过量逆转为疏林地、灌木林地和无林地的局面。严禁将有林地、疏林地、灌木林地作为“四荒”出让。加强林权管理,完善林权登记和林权证发放工作。切实做好退耕还林的规划和检查验收工作。

五、认真执行凭证运输木材制度,切实加强木材运输监督检查工作

各级政府要组织林业主管部门进一步建立、健全木材运输许可证的领取、保管、发放和统计报告制度,切实加强木材运输许可证的管理。铁路、交通等部门要积极配合林业主管部门严格执行国家有关凭证运输木材的法律规定。要进一步加大林业系统治理公路“三乱”的工作力度,切实巩固治理成果,严防公路“三乱”反弹。凡不依法检查和处罚、顶风违纪的,一经发现,要及时严肃查处。

六、加强对木材经营、加工企业的监督管理

各级林业主管部门和相关部门要严格执行木材经营、加工企业的许可证制度,进一步强化木材经营、加工许可证管理,坚决取缔非法经营、加工木材的企业。对以木材、竹材、松脂、木片为原材料的加工企业,要定期检查,严格审核其原料来源和加工规模,坚决杜绝非法木材进入加工企业。同时,要进一步规范和强化木片、松香、木炭加工的监督管理。

七、严格依法治林,进一步加大林业行政执法力度

各级林业、公安、工商、司法、监察、宣传等部门要通力合作,坚决依法查处乱砍滥伐、毁林开垦、非法运输和经营加工木材、猎杀走私贩卖野生动物、暴力殴打林业行政执法人员等破坏森林资源的各类案件。要认真开展好“跨世纪保卫绿色行动”。各级林业行政主管部门和资源林政管理机构要正确对待舆论监督,积极受理群众举报。要把案件查处是否及时、群众向上举报案件多少、对上级交办、督办案件落实好坏,作为评价对林业行政案件是否真抓实干的重要依据。

八、稳定、理顺和健全资源林政管理机构,充实和加强森林资源林政管理力量

各级政府要加强林业行政管理和林政执法工作,多渠道增加资源林政管理经费投入,逐步改善交通、通讯等工作条件,实行对森林资源林政管理机构下管一级的制度,切实加强对下级资源林政管理和执法工作的指导、监督管理。对在森林资源保护和林政管理方面作出显著成绩的单位和个人进行表彰和奖励。要进一步建立、健全内部管理的规章制度,强化资源林政管理工作的规范化、制度化建设。要加强对资源林政管理人员的业务培训,提高资源林政管理队伍的综合素质,努力提高管理和执法水平。