债务试点工作实施方案,债务试点工作实施

发文单位:西藏省人民政坛

发文标题:浙江省开封市人民政党有关印发《焦作市清理化解农村义教“普及九年制义教”债务试点工作实施方案》的通知

颁发单位: 新疆省人民政府 揭橥文号: 闽政[2008]13号

www.3522.vip ,表露单位: 四川省人民政坛 公布文号: 豫政[2008]21号
外市、县人民政党,省人民政党关于单位:  为更为深化农村综合改造,巩固农村税费改正成果,化解农负反弹的隐患,促进作者省农村义务教育健康发展,依照《国务院办公厅转账国务院农村综合改进工作小组关于开始展览清理消除农村义教“普及九年制义教”债务试点工作意见的文告》(国办发(二〇〇七)70号)精神,结合自个儿省实际,决定从二〇〇八年起在全省拓展清理解决农村义教“普及九年制义教”债务试点工作,用2年时间基本做到清理消除工作,同时建立平抑爆发新的乡村义教债务的福如东海机制。现就做好试点工作提出如下意见:  ① 、“普及九年制义教”债务的限定  2006年5月31近来,县(市、区)、乡镇政党、村级集体经济组织、农村中小高校、教育行政CEO部门和公共农场学堂为成功农村推广九年义务教育指标形成的债务,首要不外乎教学及支持用房、学生生活用房、高校维修建设、教学仪器设备购置等与该学校建设设直接相关的债务。不包含建设教师住宅、拖欠教授报酬补贴等形成的债务。  农村完中指引债务中的义务教育债务多少按债务爆发时其初级中学学生人数比例及初级中学学生体育场合面积比例等因素折算明确。  国有农场合属义教阶段学校债务依据属地原则,纳入地点化债范围。  贰 、基本标准  (一)何人举债什么人担当。根据农村义教进行省级政坛统一筹划规划、县级政坛为主执行的管理体制,县级政党是消除“普九”债务的权利主体。“普及九年制义教”债务的消除试点工作在省政坛联合领导下,省辖市政坛负担组织协调、监督辅导检查,县级政党负担具体实施。  (二)先清理后消除。在健全摸清“普及九年制义教”债务底数的基本功上,锁定债务,分明权利,结合实情,区分轻重缓急,鲜明化债的预先顺序,稳步消除。  (三)先化解后扶助。为调动地方化债的积极性,中心和省财政建立激励约束机制,进行先解决后辅助的情势,对各市化解农村义务教育“普及九年制义教”债务履行定额扶助,辅助金额不与债务额挂钩。未在分明期限内消除相应债务的不予支持。  ③ 、偿债资金来源  外市辖市、县(市、区)政坛要主动调整财政支出结构,分明有限帮忙的偿债资金来源。偿债资金主要从以下水道筹集:一是统一筹划安插地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金,以及主旨、省财政予以的消除“普及九年制义教”债务支持资金;二是从事教育工作育费附加及此外国资本金中配备一定比重用于偿债;三是尤为整合地点现有教育专项资金;四是通过做好闲置校办产业筹集偿债资金;五是经过统一筹划有关非税收入筹集偿债资金;六是社会和民间自愿捐助资金赞助的偿债资金。  在化解农村义教“普及九年制义教”债务的长河中,外地一律不得借新债还旧债,不得据为己有挪用别的必保的专项资金,不得向农民摊派,不得影响农村义教经费保险机制改善的顺畅推进。省辖市、县(市、区)财政用于解决农村义教“普及九年制义务教育”债务试点的开发应在预算中单设科目、单独反映,不作为预算布署教育平时费用的基数。  肆 、试点工作需求  (一)清理核实,锁定债务。用四个月左右时间基本到位债务多少锁定工作。要滴水穿石政策公开、程序公开、进程公开和结果公开,由县级政坛联合协会同审查计等机关认真开展“普九”债务的清理核实工作,根据举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类,逐笔核实,剔除不实债务,锁定实际债务,并在肯定限制内公示,接受社会监理。各县(市、区)政坛要对该地“普及九年制义教”债务的真实和合法性承担。省府对县(市、区)债务锁定状态展开抽查。  (二)制订方案,严刻实施。各县(市、区)要结合实际,认真制定消除“普及九年制义务教育”债务试点实施方案,分清化债义务,分明化债资金来源和分年度化债指标。试点实施方案得到特许后,要快捷运营化债试点。按年度目的立时足额筹措落到实处资金并拨入化债专户,确认保证化债指标顺遂完结。  (三)明显政策,分类处理。外市对化解农村义教“普及九年制义教”债务要有别于轻重缓急,优先偿还教授、学生家长等个人以及工程CEO的债务,优先偿还因病贫困、境遇横祸的乡间债权人的债务,优先偿还债务本金。  (四)认真负责,规范管理。一是实践专户管理。县级财政部门要在当地银行设立化解农村义务教育“普及九年制义教”债务资金专户,进行封闭运转。二是履行直接付出。对于能够一贯开支到施工单位及任何债权人的款项一律执行直接支付。三是实践销号制。逐笔登记债务偿还新闻,做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔,直至全部发还达成。同时,做好相应的账务处理。  ⑤ 、有限帮忙方法  (一)坚决幸免发生新的村村落落义教债务。各县(市、区)政坛要进一步强化任务,深化农村义教经费保障机制改进,将小村义教事业周到纳入公共财政保证范围。对关联农村义教的建设项目应由县级政坛通盘考虑,确需建设的该校体系要按规定立项申报批准,政党安顿资金,不得留有缺口。要更为规范乡村中型小型学建设投资行为,严禁举债搞建设。对全校各项预算开支严刻审查,对超过标准准、超预算和没有花费保证的建设项目与入股不予许可,严控学校的公用经费支出,严禁将用以偿还“普及九年制义教”债务的资金挪作他用,严禁超正式发放助教津贴、补贴。
  (二)建立健全债务监察和控制系统。各县(市、区)要在抓实清理核实工作的基本功上,依托农村义教债务监禁系列,依据债务的源于和用途,逐笔登记造册,统一号码,建立债务台账和债权债务数据消息库,实行动态管理和时间限制报告制度。同时,要商量探索抓牢地点政党性债务管理的有关措施。  (三)实行债务控管领导义务制。各县(市、区)要依据牢固树立科学发展观和科学政绩观的渴求,积极促进教育综合改正,正确处理教育升高与基金大概的关联,坚定不移以螳当车、量入为出,有些许钱办多少事。不得抢先自笔者财力大概借债搞建设、上体系,对不切实际的目的要实行相应调整,引导高校适度、健康、规范发展。要手无寸铁乡村义教新债义务追究制度,并将乡村义教借新债和清理化解旧债境况作为对领导干部任期经济权利审计的严重性内容。对盲目搞建设、上类别、借新债的该校和单位,要商量有关单位首领士和血脉相通人口的义务,视剧情轻重和数量大小给予对应的纪律处分,并依法追究其经济和行政权利。  (四)建立化债激励机制。省财政将坚守各县(市、区)农村义教阶段学生人数、高校数、办学开销、财困程度等客观因素给予帮助,辅助金额不与债务额挂钩。为减轻县(市、区)化债资金调度压力,省财政将对各县(市、区)预拨部分核心和省财政援助资金,年初根据当下化债指标实现情形展开清算。具体援助措施由省财厅另行制定。  (五)认真组织检查验收。对按期实现消除债务指标的县(市、区),省辖市政坛要拓展专项检查,省府组织验收。  (六)得体查处非法非法行为。为确定保障偿债资金的专业、安全和卓有成效,财政、教育、农业、监察、审计等机关要细心合营,建立起事前、事中、事后相结合,检查和抽查相结合的全方位监督系统和制约机制。要严明工作纪律,对假屎臭文、虚报冒领、截留挪用、套取扶助资金、造成资金财产损失及产生新债的一言一动,除追回帮忙资金外,还要根据关于规定追究直接义务者和有关官员的职分;触犯刑律的,移交司法活动处理。  ⑥ 、加强公司领导  外市辖市、县(市、区)政坛及有关机构必须中度重视清掌握决“普及九年制义教”债务试点工作,站在宏观贯彻落实科学发展观的万丈,立足社会祥和和教育进步的全局,足够认识消除“普及九年制义教”债务的主要性和火急性,把试点工作摆上议事日程,强化协会级军官员,建立领导权利制和单位分工负责制,主要决策者要亲身抓、负总责,明显对象职务,精心社团实施,深刻基层抓好辅导和协调,及时缓解化债进程中顶牛和难点,并继续巩固拉动乡村义教经费有限支持机制改进,确认保证“普及九年制义教”债务化解试点工作顺遂举办。清理消除农村义教“普及九年制义教”债务工作由省农村综合改造总管小组周密负责,省农村综合改进领导小组织承办公室和省财厅具体牵头。省农村综合改造领导小组织承办公室顶住组织债务清理、核实和解决等工作;财政部门负责按进程布置、拨付化债资金和捐助资金;教育部门和各相关农村中型小型高校要将清理消除债务纳入本机关、本单位主要工作范围,认真负责,做好债务自己检查清理,及时提供有关材料和景色,确定保障债务多少真实、可信赖、完整;审计单位承受协会对申报的村屯义教债务举行审计;监察部门负责加强对债务清理解决进度中非法违反纪律行为的审批;政治和法律部门负责维持社会安定,抓好法律引导;中国人民银行、银行监理等单位担负有关金融政策的实践和对有关债务行为性质的肯定。
河北省人民政坛  二○○八年七月三16日

文  号:豫政(2008)21号

发文单位:新疆省许昌市人民政党

外省、县(区)人民政党,省人民政坛各机关:  依据《国务院长办公室公厅转载国务院农村综合改善工作小组有关拓展清理解决农村义教“普及九年制义教”债务试点工作意见的通报》(国办发〔贰零零陆〕70号)和《国务院农村综合改正工作小组有关批复湖北省人民政府有关狠抓消除农村义教“普及九年制义教”债务试点工作实施方案的函》(国农改〔二〇一〇〕7号)等文件精神,经国务院农村综合改良工作小组同意,省府决定,从二零一零年起至二〇一〇年初,在全省范围内周密推向消除农村义务教育“普九”债务试点工作。现将《新疆省人民政党关于搞好解决农村义务教育“普及九年制义教”债务试点工作实施方案》印发给您们,请认真落到实处进行。

公告日期:2008-2-26

文号:鹤政(2008)14号

债务试点工作实施方案,债务试点工作实施。二○○八年二月十二十五日

实施日期:2008-2-26

发布日期:二零零六-3-20

吉林省人民政坛关于做好消除农村义教“普及九年制义教”债务试点工作实施方案

生效日期:1900-1-1

进行日期:2009-3-20

  依据国务院长办公室公厅《关于做好清理化解农村债务工作的观点》(国办发〔2007〕86号)、《国务院长办公室公厅转载国务院农村综合改善工作小组有关拓展清理解决农村义教“普及九年制义教”债务试点工作意见的通报》(国办发〔2005〕70号)文件须求,为深入推进消除农村义教“普九”债务工作,推进乡村义务教育事业不断健康发展,省府决定,从今年起,用两年左右光阴,基本形成化解农村义务教育“普及九年制义教”债务任务。现就缓解农村义教“普及九年制义教”债务试点工作提议如下实施方案。  一 、丰裕认识解决农村义务教育“普及九年制义务教育”债务的重疏忽义  改进开放以来,笔者省农村义教事业前进赢得了显绩,但同时也时有发生了十分数额的债务。由于农村义教“普及九年制义教”债务超越时间长、涉及面广、情状复杂,化债工作总体进展缓慢。随着农村税费改正和乡村综合改造的不止推向,农村义教“普及九年制义务教育”债务对乡村经济和社会提高的负面影响日益表现。优先消除农村义教“普及九年制义教”债务,是贯彻落到实处科学发展观的切切实实浮现,是深化农村综合改造的主要内容,有利于带动乡村义教经费保险机制改良,改良乡村公共服务;有利于破除农负反弹的隐患,巩固农村税费改善成果;有利于创立农村和谐的社会环境,促进社会主义新农建。各级政坛和有关机关要丰盛认识消除农村义教“普及九年制义教”债务的重马虎义,狠抓官员,强化运作,形成群策群力,尊敬公平,做好过细的工作,切实把好事办好,确认保障化解农村义教“普及九年制义教”债务试点工作顺遂开始展览。  二 、解决农村义教“普及九年制义教”债务试点工作的对象和限量  (一)指标职分。从二零一九年起,用两年左右时刻,基本形成本人省农村义教“普九”债务化解工作,并建立制止发生新债的平稳机制。有标准化的县(市、区)应力争在二零零六年内实现化债任务。  (二)化债范围。截止2006年五月三二十三日,各县(市、区)为做到主旨及省出台的乡村推广九年义教指标而发出的政策性债务。首要不外乎教学及帮忙用房、学生生活用房、高校维修建设、教学仪器设备购买销售等与该学校建设设一向有关的债务。国有农(林)场二零零七年终在此之前暴发的义教债务纳入化债范围。对国际金融组织借款(包蕴世界银行贷款)和国外政坛贷款中涉嫌农村义务教育“普及九年制义教”债务部分,根据国家有关鲜明重新处理。经济审查证核实批准,全省乡村义教“普及九年制义教”债务资金余额为23.12亿元。  三 、解决农村义务教育“普及九年制义教”债务试点工作的为主条件  (一)什么人举债何人担当。根据农村义教管理体制,农村义教“普九”债务消除试点工作在省府联合领导下,由县(市、区)人民政府负责组织执行。  (二)先清理后化解。各州要在已核实锁定债务的底子上,对差别品种债务明确权利,区分轻重缓急,分明偿债顺序,科学制定偿债铺排。  (三)先化解后奖补。省财政建立激励约束机制,对各县(市、区)化解农村义教“普及九年制义教”债务给予奖补。对未在规定期限内化解的债务,省级财政不予奖补。省级援助资金对基金困难地点予以适当倾斜。  按现行财政管理体制,南平市消除农村义教“普及九年制义教”债务所需资金由三明市人民政坛顶住陈设。  肆 、消除农村义教“普及九年制义务教育”债务试点工作的现实性须求  (一)通盘安顿,制定方案。各县(市、区)人民政坛应按全省统一须要制定农村义教“普及九年制义务教育”债务消除实施方案,包含:化债范围、首要内容、基本尺度和对象职责;全县农村义教“普及九年制义教”债务清理核实和审计锁定状态、债务规模及其构成等;化债总体规划和年度安插;化债政策(包罗利息处理政策、优先偿债顺序等);化债资金来源和管制措施;化债保证情势(蕴含制止新债、债务监察和控制、监督检查、协会保持和办事体制等,化债办事机构和人口安插等)。县(市、区)化债实施方案应经县(市、区)政坛签章同意,报送设区市政坛审查批准后于二〇〇九年一月二11日以前转报省综改办审查批准。  (二)广开渠道,筹资。为支持和激励县(市、区)全面完结化解农村义教“普及九年制义教”债务任务,省财政设立化债奖补资金(含中心财政安插给自身省的“普及九年制义教”化债帮忙资金,下同),实行“奖补结合”,设区市也应筹集一定比例的化债奖补资金,协助所辖困难县(市、区)化债。除各级奖补资金外,各县(市、区)应选用多策并举方法化解农村义教“普及九年制义教”债务,一是统一筹划安顿地方相似预算收入、上级财力性转移支出费用(包涵“六挂六奖”资金、缓解县乡财政困难资金等)以及省级以上消除农村义教“普及九年制义教”债务奖补资金;二是从作为县(市、区)收入的教育费附加及别的基金中布局一定比例用于偿债;三是更为结合地方现有教育专项资金;四是由此官方合规处置闲置资金财产筹集偿债资金;五是社会捐助资金助学和债主以捐削债筹集资金。鼓励有标准化的村镇积极筹集资金用于偿债。由此可见,县(市、区)政坛要想尽筹资,建立稳定可信的偿债资金来源。  为了保证偿债资金兑现形成,专款专用,各省不得借新债还旧债,不得向农民摊派,不得占用中国共产党省委员会、省府规定为民间兴办实事的花色开销,不得挪用别的必保的专项资金,不得影响农村义教经费保险机制革新的开始展览。各级财政用于缓解农村义教“普及九年制义教”债务试点的开销应在预算中单设科目、单独反映,不作为预算布置教育平常花费的基数。  (三)卓绝重点,鲜明义务。为了创造化债激励约束机制,省财政依据各县(市、区)债务余额、标准债务、财政困难程度、农村义教阶段的学习者人数和高校个数、帮助全面等要素,以县(市、区)为单位展开估测计算布置化债匡助资金,并依据各县(市、区)实际协商收缩债务数占债务余额比例给予分档累进奖励。省财政解决农村义教“普及九年制义务教育”债务奖补和本钱管理措施由省财厅会同省综改办另行制定。  省财政化债奖补资金用于清偿因农村义教“普及九年制义教”发生的教学及帮扶用房、学生生活用房、学校维修建设、教学仪器设备购销等与该学校建设设一贯有关的债务支出,不足部分以及公用经费和任何债务、债务利息、担保债务、二〇〇七年起新爆发的债务由县(市、区)负责机关化解。对事关商业银行和其他金融机构的债务,以商业化原则为根基,鼓励债务人与债权银行充足磋商,通过债务重组等花样减轻债务承担。各县(市、区)要分清轻重缓急,在配置化债资金顺序上反映“八个优先”,即优先偿还农村“普九”债务;优先偿还教授、学生家长等个体债务;优先偿还因病贫困、际遇魔难的山乡债权人的债务;优先偿还农村中型小型高校举借的债务。  (四)动态监督,网上审查批准。建立全省化债动态监督系统,省和设区市对县(市、区)的化债意况实施在线监察和控制,省对县(市、区)消除每一笔债务履行“销号制”管理,分批次对各县(市、区)上报债务项目标化债资金、减债布署执行网上审查批准。各县(市、区)要创设债务化解台账,如实逐笔登记债务消除音讯,举办动态管理和按月报告制度。同时应将核债和化债相关的财务凭证和法律文书等资料全套建档,长时间伏贴保存。省综改办汇总各县(市、区)化债处境,通过农村义教“普九”债务监禁种类按月将本省分县的关于数据反映国务院农村综合改正工作小组和财政部。  (五)特设专户,直接开支。农村义教“普及九年制义务教育”化债资金一律划入县(市、区)财政已设立的专项转移支出开支特设专户(以下简称特设专户),进行封闭运维,专项用于清偿农村义教“普及九年制义务教育”债务,任何部门、单位及民用不得挪用、抵顶。省财政化债奖补资金通过省级国库集中开发体系,直拨特设专户,市县筹集的偿债资金应登时转入特设专户。偿债资金进行县级财政集中支付,每笔偿债方案经过五个工作日公示无差距议并按规定程序批准后,偿债资金从特设专户直接付出给债主,不经过任何中间环节。同时,应办理债务人与相应债权人双方一起解除债务债权关系的王法手续,债务单位应按有关规定及时处理账务。  伍 、消除农村义务教育“普及九年制义教”债务试点工作的保持情势  (一)坚决抑制发生新的山乡义教“普及九年制义务教育”债务。各级人民政坛要特别激化权利,深化农村义教经费保险机制改革,将农村义务教育周到纳入公共财政保证范围。要切实可行规范中型小型学建设项目标设计、审查批准和资本管理,建立乡村义教新债权利追究制度,坚决抑制发生新的农村义教“普及九年制义教”债务。要依据省府办公厅批转省教厅、发展改善委、财厅《关于编写制定二零一零―二〇一一年县(市、区)义教布局调整和学校建设布署的眼光》,根据义教均衡发展和城市和乡村高校布局与学校建设总体规划的渴求,认真抓牢新一轮义教布局结构调整与全学校建设设布置;要在事先做好区域布局设计的前提下,通盘考虑农村义教寄宿制高校对和改正造、校舍维修、新扩大建设项目建设,对中型小型高校确需建设的品类,必须从严履行申报批准手续,经县级以上政党经理部门立项审查批准后,由县级以上政党筹资化解,不留缺口。凡未经县级以上政坛COO部门立项审查批准的品种,财政部门不得安排资金,金融部门不得给予贷款。今后农村中小学不得再以高校名义借贷新的债务。要正确处理教育发展与资本恐怕的关系,坚持以螳当车、量入为出,有多少钱办多少事。不得超过自个儿财力或许借债搞建设、上体系,对不切实际的目标要举行对应调整,指对古籍标点修正园适度、健康、规范发展。对全校各项预算开销严酷审查批准,严控高校的公用经费支出,严禁将用于归还“普及九年制义教”债务的工本挪作他用,严禁超正式发放助教津贴补贴。对于借新债还旧债以及在化债时期或化债之后新发生农村义教债务的县(市、区),省财政将相应扣回奖补资金。  (二)进行债务控管领导权利制。为促成各级政党义务,确定保障化债目的职务全面成功,省府将与设区市政坛签订化债控债工作义务书,设区市政党也应与所辖的县(市、区)政党签订化债控债工作权利书,两年后集体验收。  (三)切实抓好化债政策宣传工作。各州要高度重视化债政策宣传工作,要因此政策宣传,把广大干群的挂念工作统一到中心决策上来,使她们科学精晓化债政策,熟习化债程序,严苛贯彻各样化债政策。要崛起宣传重点,通过各类艺术,将农村义教“普及九年制义教”债务消除政策宣传到农村,宣传到基层。要树立各种化债典型,把化债工作作为推进和谐社会建设的要紧内容加以宣传,努力营造优质的行事氛围。  (四)庄重新审查查处理非法不合法行为。要将乡村义教借新债和清理消除旧债意况作为对官员干部任期经济义务审计的第1内容。对盲目搞建设、上种类、借新债的院所和机构,要商讨有关单位主任相关职员的权责,视剧情轻重和数目大小,给予对应的纪律处分,并依法追究其经济和行政权利。要提升廉洁勤政建设。各级财政、教育等机构的工作人士在贯彻“普及九年制义务教育”化债工作中,要增加反腐倡廉,坚贞不屈公道、公正,幸免发生以权谋私现象。监察、审计等部门要坚实监察和控制,确认保障偿债资金的正儿八经、安全和有效性。要大义灭亲工作纪律,对无病呻吟、虚报冒领、截留挪用、伪造“白条”套取财政偿债资金、造成开支损失等违法违规行为,要发现一起,查处一起,绝不手软。除追回偿债资金外,还要依据关于规定追究直接义务人士和有关官员的权利;触犯刑律的,移交司法活动处理。  陆 、切实压实对化解农村义教“普及九年制义教”债务试点工作的决策者  各级政坛要切实压实协会级军官员,把消除农村义教“普九”债务试点工作摆上海重机厂要议事日程,建立健全领导义务制和部门分工负责制,省农村综合改善办公室要切切实实进行带头职分,财政、教育、农业、审计、监察、金融等单位要增强分工同盟。各设区市要抓好对所属县(市、区)的干活教导和监督,并给予供给的化债资金支撑。县级政党是理清消除农村义教“普及九年制义务教育”债务试点工作的权力和权利本位,政坛主要决策者是首先法人,要亲身抓、负总责,及时商量新境况、新题材,积极制定预案,及时缓解解决进度中的各样顶牛,并继续巩固拉动乡村义教经费保险机制改革,确定保证农村义教“普及九年制义教”债务消除试点工作顺遂进行,确定保证乡村中小学符合规律教学秩序和乡下社会安定。

各州、县人民政党,省人民政党关于机关:

生效日期:一九〇〇-1-1

  为越来越深化农村综合改正,巩固农村税费改进成果,消除农人民负担担反弹的隐患,促进作者省农村义教健康向上,依照《国务院长办公室公厅中间转播国务院农村综合改良工作小组有关拓展清理消除农村义教“普及九年制义教”债务试点工作意见的布告》(国办发(二零零七)70号)精神,结合作者省实际,决定从二〇〇九年起在全省开始展览清理化解农村义教“普及九年制义教”债务试点工作,用2年时光基本到位清理化解工作,同时建立平抑爆发新的乡下义教债务的平静机制。现就办好试点工作建议如下意见:

各 县、区人民政坛,市人民政党各机构:

  一 、“普及九年制义教”债务的限量

  《商丘市清理消除农村义教“普及九年制义教”债务试点工作实施方案》已经市政党同意,现印发给你们,请认真组织履行。

  二〇〇六年七月31近来,县(市、区)、乡镇政党、村级集体经济协会、农村中型小型高校、教育行政组长部门和公共农场学堂为成功农村推广九年义教指标形成的债务,首要不外乎教学及协理用房、学生生活用房、高校维修建设、教学仪器设备购置等与该学校建设设直接有关的债务。不包蕴建设教授住宅、拖欠教授薪俸补贴等形成的债务。

  二 ○○ 八年5月二十六日

  农村完中指引债务中的义教债务多少按债务产生时其初中学生人数比例及初级中学学生教室面积比例等因素折算分明。

开封市清理消除农村义教“普及九年制义教”债务试点工作实施方案

  国有农场地属义教阶段高校债务依据属地原则,纳入地点化债范围。

  为特别深化农村综合改造,巩固农村税费改良成果,消除农负反弹的隐患,促进笔者城市和农村村义教健康发展,依据《云南省人民政坛关于开始展览清理消除农村义教“普及九年制义教”债务试点工作的执行意见》(豫政(
二〇〇九)
21号),以及全省清理化解农村义教“普及九年制义教”债务试点工作电视机电话会议精神,结合本市实际,特制定本实施方案。

  贰 、基本尺度

  壹 、指点思想和对象

  (一)哪个人举债什么人承担。根据农村义教实行省级政党统一筹划规划、县级政坛为主执行的管理体制,县级政党是消除“普及九年制义教”债务的义务主体。“普及九年制义教”债务的化解试点工作在省府联合领导下,省辖市政坛顶住协会协调、监督带领检查,县级政党顶住具体实施。

  深刻贯彻落到实处党的“十七大”精神,根据国家、省关于“幸免新债、摸清旧债、分明义务、分类处理、稳步化解”的总体须要,在严酷防止农村义教“普九”新债的基本功上,从
二〇〇九年起用 2年时光,基本完结农村义务教育“普及九年制义教”债务消除工作
职务,建立平抑产生新的乡间义教“普及九年制义教”债务的稳定性机制
,进一步加固农村税费改善成果,促进城市和乡村统筹协调发展和乡下和谐安定。

  (二)先清理后消除。在圆满摸清“普及九年制义教”债务底数的功底上,锁定债务,显著义务,结合真实情形,区分轻重缓急,分明化债的预先顺序,稳步缓解。

  二 、清理化解农村义务教育“普及九年制义教”债务的界定

  (三)先化解后援助。为调动地点化债的积极,大旨和省财政建立激励约束机制,实行先消除后支持的方法,对外市化解农村义务教育“普及九年制义教”债务履行定额协理,协理金额不与债务额挂钩。未在明显期限内消除相应债务的不予协助。

  农村义教“普及九年制义教”债务是指 二零零七 年 12 月 31
最近,县(区)、乡(镇)政坛、村级集体经济组织、农村中型小型学校、教育行政老板部门和公共沁阳市农场高校为形成农村推广九年义教指标形成的债务,首要不外乎教学及帮扶用房、学生生活用房、高校维修建设、教学仪器设备购买销售等与该学校建设设平昔有关的债务。
其中,教学及帮忙用房
主要不外乎建筑教学楼、商务楼、综合楼、实验室、图书室、多媒体教室等设备;
学生生活用房 首要回顾学生宿舍、餐厅、厕所等装置; 学校维修建设
主要包罗房屋、操场、校内道路、大门、围墙、门窗的维修以及高校的绿化;
教学仪器
首要不外乎总括机、多媒体、实验仪器、桌凳、体音乐美术器材、图书资料等设备。不包含建设教师住房、拖欠教师薪俸补贴等形成的债务。

  三 、偿债资金来源

  要以是或不是承担农村“普及九年制义教”职务为规范,判断农村高校性质,严谨限制承担农村“普及九年制义教”债务的该校。没有负担农村“普及九年制义教”任务的母校不属于消除范围。

  内地辖市、县(市、区)政党要再接再砺调动财政支出结构,确定保证的偿债资金来源。偿债资金首要从以下水道筹集:一是统一筹划布署地点相似预算收入、上级财力性转移支出花费,以及宗旨、省财政予以的缓解“普及九年制义教”债务协理资金;二是从事教育工作育费附加及其它国资本产中配备一定比例用于偿债;三是进一步结合地方现有教育专项资金;四是因而做好闲置校办产业筹集偿债资金;五是通过统筹有关非税收入筹集偿债资金;六是社会和民间自愿捐助资金赞助的偿债资金。

  农村完中高校债务中的义教“普及九年制义教”债务多少,按债务发生时其初级中学学生人数比例及初级中学学生体育场地面积比例等因素折算明确。

  在化解农村义教“普九”债务的进度中,各省一律不得借新债还旧债,不得占用挪用其余必保的专项资金,不得向村民摊派,不得影响农村义教经费保证机制改良的胜利推进。省辖市、县(市、区)财政用于缓解农村义教“普及九年制义教”债务试点的花费应在预算中单设科目、单独反映,不作为预算布署教育寻常费用的基数。

  国营尉氏县农地方属义教阶段高校债务遵照属地规范,纳入农村义教“普及九年制义教”化债范围。

  肆 、试点工作需求

  涉及国内商业银行、其余金融机构以及世界银行、亚行等地点的“普及九年制义教”债务,遵照国家有关显著妥贴处理。

  (一)清理核实,锁定债务。用7个月左右光阴基本完毕债务多少锁定工作。要咬牙政策公然、程序公开、进度公开和结果公开,由县级政党联合组织审计等部门认真开始展览“普及九年制义教”债务的清理核实工作,遵照举债主体、债务来源、债务用途对债务实行分类,逐笔核实,剔除不实债务,锁定实际债务,并在听天由命范围内公示,接受社会监理。各县(市、区)政坛要对本地“普及九年制义教”债务的实在和合法性负责。省府对县(市、区)债务锁定状态展开抽查。

  三 、清理化解农村义务教育“普及九年制义教”债务的主导规则

  (二)制订方案,严峻实施。各县(市、区)要结合实际,认真制定消除“普及九年制义教”债务试点实施方案,分清化债义务,分明化债资金来源和分年度化债指标。试点实施方案得到特许后,要赶早运维化债试点。按年度目的霎时足额筹措落实资金并拨入化债专户,确认保证化债指标顺遂完结。

  (一)谁举债何人担当。
依照农村义教实行省府统一筹划规划、县级政党为主执行的管理体制,县级政坛是化解“普九”债务的权力和义务本位。全市“普及九年制义教”债务的化解试点工作在省府联合领导下,市政党负责组织协调、监督指点检查,各县(区)政坛负担具体实施。

  (三)显著政策,分类处理。外省对缓解农村义教“普及九年制义教”债务要有别于轻重缓急,优先偿还教师、学生家长等个人以及工程总老董的债务,优先偿还因病致贫、遭受横祸的乡间债权人的债务,优先偿还债务本金。

  (二)先清理后消除。 各
县(区)政党要在宏观摸清“普及九年制义务教育”债务底数的基本功上,锁定债务,分明义务,结合真实情状,区分轻重缓急,显著化债的先期顺序(优先偿还教师、学生家长等个人以及工程高管的债务,优先偿还因病贫困、遭逢祸殃的乡村债权人的债务,优先偿还债务本金),稳步解决。对富有必要偿还的债务,都不可能不通过严苛审计和锁定债务后才能归还。

  (四)认真负责,规范管理。一是执行专户管理。县级财政部门要在本地银行开设消除农村义教“普及九年制义教”债务资金专户,进行封闭运作。二是进行直接付出。对于能够直接开支到施工单位及任何债权人的款项一律实施直接支付。三是履行销号制。逐笔登记债务归还消息,做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔,直至全体完璧归赵实现。同时,做好对应的账务处理。

  (三)先消除后扶助。
为调整地方化债的主动,中心和省财政建立激励约束机制,实行先解决后扶助的不二法门,对各县(区)消除农村义教“普及九年制义教”债务履行定额协助,帮助金额不与债务额挂钩。未在鲜明期限内化解相应债务的反对帮忙。

  伍 、有限支撑格局

  四 、偿债资金来源

  (一)坚决防止发生新的山乡义教债务。各县(市、区)政坛要尤其加重权力和义务,深化农村义务教育经费保险机制改善,将乡村义教事业周密纳入公共财政有限资助范围。对涉嫌农村义教的建设项目应由县级政党通盘考虑,确需建设的该校项目要按规定立项申报批准,政党铺排资金,不得留有缺口。要更为规范农村中型小型学建设斥资作为,严禁举债搞建设。对该校各项预算花费严酷查处,对超过标准准、超预算和尚未财力维持的建设项目与投资不予许可,严格控制高校的公用经费支出,严禁将用以偿还“普及九年制义教”债务的本金挪作他用,严禁超正式发放教授津贴、补贴。

  各县(区)要商讨制定科学、可行的化债实施方案和偿债布置,积极调动财政支出结构,足额配备偿债资金,鲜明妥帖可信赖的偿债资金来源。偿债资金重点从以下水道筹集:一是统筹布署县(区)一般预算收入、上级财力性转移支付资金,以及中心、省财政予以的缓解“普及九年制义教”债务帮忙资金;二是从教育费附加及其余国资本金中配备一定比例用于偿债;三是越来越整合县(区)现有教育专项资金;四是通过狠抓闲置校办产业筹集偿债资金;五是经过统一筹划有关非税收入筹集偿债资金;六是社会和民间自愿捐助资金赞助的偿债资金。

  (二)建立健全债务监控种类。各县(市、区)要在搞好清理核实工作的底蕴上,依托农村义教债务监管种类,依照债务的来源和用途,逐笔登记造册,统一编号,建立债务台账和债权债务数据音讯库,进行动态管理和期限报告制度。同时,要商讨探究提升地点政坛性债务管理的关于措施。

  在缓解农村义教“普及九年制义教”债务的进程中,各县(区)、各单位必须严苛执行“四不准”:不准借新债还旧债,不准占用挪用别的必保的专项资金,不准向农民摊派,不准影响农村义教经费保证机制革新的顺畅推进。全市用于化解农村“普及九年制义教”债务试点的付出在预算中单设科目、单独反映,不作为预算布署教育平常费用的基数。

  (三)实行债务控管领导权利制。各县(市、区)要遵纪守法牢固树立科学发展观和不易政绩观的渴求,积极促进教育综合改造,正确处理教育进步与资本大概的关系,坚持不渝以螳当车、量入为出,有多少钱办多少事。不得跨越本人财力可能借债搞建设、上项目,对不切实际的指标要实行相应调整,辅导高校适度、健康、规范发展。要成立农村义教新债义务追究制度,并将乡村义教借新债和清理解决旧债情形作为对领导职员干部任期经济义务审计的首要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和机关,要研商有关单位领导和有关人口的权力和义务,视剧情轻重和多少大小给予相应的纪律处分,并依法追究其经济和行政义务。

  伍 、实施步骤和劳作须求

  (四)建立化债激励机制。省财政将遵照各县(市、区)农村义务教育阶段学生人数、高校数、办学开销、财政困难程度等客观因素给予援助,援助金额不与债务额挂钩。为减轻县(市、区)化债资金调度压力,省财政将对各县(市、区)预拨部分主题和省财政帮衬资金,年初依照当下化债指标成功景况展开清算。具体补助措施由省财厅另行制定。

  (一)动员布署阶段( 2009年 3 月初前)
.市县(区)政党分级举行动员会,完毕动员安插工作,并结合实际制定具体实施方案,周密运维化债工作。城市和农村村综合改善领导小组织承办公室及时协会各县(区)、乡(镇)基层干部及学校有关人口的培养工作,使他们熟识化债政策,了然办事程序,形成优秀的干活氛围。

  (五)认真组织检查验收。对按期完毕消除债务指标的县(市、区),省辖市政党要实行专项检查,省府组织验收。

  (二)清理核实、锁定债务阶段( 二〇〇九年 4 — 五月份)。
各县(区)基本做到债务多少锁定工作。市政坛将公司专项检查,检查面不低于
百分之六十.本 阶段工作主要按以下顺序举办:

  (六)得体审查处理违法非法行为。为确认保障偿债资金的正规化、安全和实用,财政、教育、农业、监察、审计等机关要细致合营,建立起事前、事中、事后相结合,检查和抽查相结合的全部监督系统和制约机制。要严明工作纪律,对无病呻吟、虚报冒领、截留挪用、套取扶助资金、造成资金财产损失及发生新债的作为,除追回协理资金外,还要依照关于规定追究直接义务者和有关官员的权利;触犯刑律的,移交司法活动处理。

  一是县(区)自己检查清理。 要 在
坚定不移政策公开、程序公开、进度公开和结果公开,由县(区)政党统一协会同审查计等单位,认真开始展览“普及九年制义务教育”债务的清理核实工作,遵照举债主体、债务来源、债务用途对债务举行分类,逐校、逐项、逐笔实事求是地审定,剔除不实债务,锁定实际债务。各乡(镇)、村和院校要将清理核实过的债务在相应的乡(镇)、村和高校开始展览公示,接受社会监督检查。公示的主要性内容蕴涵债务产生时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门等,公示时间不少于
6个工作日。县(区)政党要对农村“普及九年制义教”债务的真正和合法性承担,确认保障不还“水分债”和“糊涂债”。

  6、压实企业管理者

  二是市级审查批准汇总。县(区)政党完结债务清理核实、审计锁定后,要依据农村义教债务软禁类其余集合需要,据实填写债务登记表格,及时将数据上报市小村综合改造领导小组办公室,市乡村综合改良领导小组织承办公室核对无误后,通过农村义务教育债务监禁种类,及时将县(区)的关于数据报告省农村综合改造领导小组织承办公室审核确认,并依照本省的供给,认真搞好债务清理核真实情况况的自笔者批评和审查汇总工程师作。

  各州辖市、县(市、区)政府及有关单位务必中度爱慕清理消除“普及九年制义教”债务试点工作,站在完善贯彻落到实处科学发展观的惊人,立足社会安定团结和教导提高的大局,丰硕认识消除“普及九年制义教”债务的要害和热切性,把试点工作摆上议事日程,强化公司管理者,建立官员权利制和部门分工负责制,首要领导要亲自抓、负总责,分明目的职务,精心协会实施,深切基层压实携带和和谐,及时缓解化债进度中争论和题材,并连任稳步推动农村义教经费保证机制改良,确认保障“普九”债务化解试点工作顺遂举行。清理消除农村义教“普及九年制义教”债务工作由省农村综合改良领导小组周到承担,省农村综合改造领导小组织承办公室和省财厅具体牵头。省农村综合改善领导小组织承办公室负担组织债务清理、核实和平解决决等工作;财政部门负责按进程布置、拨付化债资金和捐资;教育部门和各有关农村中型小型高校要将清理化解债务纳入本机关、本单位首要工作范围,认真负责,做好债务自己检查清理,及时提供关于资料和状态,确定保障债务多少真实、可信赖、完整;审计部门承受组织对申报的乡村义教债务进行审计;监察部门负责坚实对债务清理消除进程中违法违规行为的甄别;政治和法律部门负责维持社会安乐,抓牢法律辅导;中国人民银行、银行监理等部门各负其责有关经济政策的推行和对有关债务作为性质的确认。

  (三)制定化债方案阶段( 二零一零年 7 — 3月份)。 各县(区)政府要结合实际,认真制定消除农村“普及九年制义教”债务试点实施方案,包含:化债范围、化债内容、基本尺度和目的职责;清理核实和锁定状态;化债总体规划和分年度化债目的;化债相关政策(包蕴利息、优先偿债顺序等);偿债资金来源及协助措施;化债保证办法(包括制止新债、债务监控、监督检查、组织保持和行事体制)等。县(区)实施方案经市政党审查批准汇中国人民解放军总后勤部,上报省政党审查批准。省府将
与各县(区)政坛签订化解农村“普及九年制义教”债务目的义务书。

  河北省人民政坛
  二○○八年七月15日

  (四)债务归还阶段( 二零零六年 二月中前落成)。 各县(区)要根据省政坛批复的化债实施方案 ,尽快按规定程序开展债务偿还工作。
在清偿债务工作中,要认真负责,规范偿债资金管理。
一是推行专户管理。县(区)财政部门要在地面银行开办消除农村“普及九年制义教”债务资金专户,进行封闭运维,并建立和平运动用“化解农村‘普及九年制义教’债务辅助资金”专用预算科目来展示和核算偿债资金。二是进行直接开支。规范偿债资金支出程序,建立债权人申请制度和偿债资金拨付审核制度。对于能够向来支出到施工单位及其它国债务权人的款项,一律间接付出。全体必要偿还的乡下“普及九年制义教”债务,都必须一直肯定到债权人,偿债资金一贯偿还到债权人。三是推行偿债销号制度。
各县(区)要依托农村义务教育债务监禁体系,建立债务归还台帐,逐笔登记债务归还音讯,做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔,直至全体还给完成。同时,对已销号的债务要通告高校等关于单位,及时加强对应的账务处理。
二零零六 年 8—
111月份,市政党将公司职员对限期实现化债目的的县(区)进行专项检查, 11—
二月份迎接省府依据与各县(区)政坛立下的缓解农村“普及九年制义教”债务目标权利书协会的验收。

  陆 、保险格局

  (一)压实集团监护人。
各县(区)政党、市直各相关单位要充裕认识消除“普及九年制义教”债务的显要和火急性,把试点工作摆上海重型机器厂要议事日程,强化集团领导,显明对象职务,精心组织实施。全市清理消除农村义教“普及九年制义教”债务试点工作由市乡村综合改良领导小组周到负责,市农村综合改造领导小组办公室顶住协会债务清理、核定和平解决决等工作;财政部门负责按进程安插、拨付化债资金和帮衬资金;教育部门和各相关农村中型小型高校要抓牢债务自己检查清理,及时提供有关材质和气象,确定保障债务多少真实、可信、完整;审计机构承担组织对上报的村村落落义教债务进行审计;监察部门负责做实对债务消除进度中违规违背纪律行为的核查;政法部门负责维持社会祥和,抓好法律指点;中国人民银行、银行监理等机构担负有关金金融政治策的施行和对关于债务行为性质的认同。

  (二)坚决抑制爆发新的村屯义教债务。
各县(区)政党要越发加剧权利,深化农村义教经费保险机制改良,将农村义教事业周密纳入公共财政保险范围。涉及农村义教的建设项目由县(区)政党通盘考虑,确需建设的学堂项目要按规定立项申报批准,政坛安插资金,不得留有缺口。要越发规范农村中型小型学建设斥资行为,严禁举债搞建设。对该校各项预算费用严峻审查批准,对超过标准准、超预算和没有财力维持的建设项目与投资不予承认。严控高校的公用经费支出,严禁将用于归还“普九”债务的工本挪作他用,严禁超正式发放教授津贴、补贴。

  (三)建立健全债务监察和控制种类。
各县(区)要在做好清理核实工作的底子上,依托农村义教债务软禁种类,依据债务的来自和用途,逐笔登记造册,统一号码,建立债务台账和债权债务数据音信库,进行动态管理和时间限制报告制度。同时,要商讨探索提升县(区)政党性债务管理的有关措施。

  (四)进行债务控管领导责任制。 各县(区)、各机构要
深入开展教育综合改造, 正确 处理教育发展与资金大概的涉嫌,
百折不挠不自量力、量入为出,有多少钱办多少事,不得跨越自个儿资金只怕搞建设、上项目。对不符合实际的目的要实行相应的调动,减弱和决定各项达到规定的标准升级活动,引导高校适度、健康、规范发展。
要白手起家乡村义教新债权利追究制度,并将乡村义教举借新债和清理化解旧债景况作为对首长干部任期经济义务审计的主要性内容。
对盲目搞建设、上种类的学府和机构,将商量有关理事和有关人口的权力和权利,视剧情轻重和债务多少大小给予对应的纪律处分,并依法追究其经济和行政权利。

  (五)建立化债激励机制。 省财政将遵照各县 (区
)农村义教阶段学生人数、高校数、办学习话费用、财困程度等客观因素给予协助,协助金额不与债务额挂钩。为减轻县(区)级化债资金调度压力,省财政将预拨部分大旨和省财政帮忙资金,年初依照当下化债目的成功情形开始展览清算。市财政也将预拨部分上级和市级协理资金,年初依照各县(区)当年化债指标达成意况开始展览清算。

  (六) 抓好监督检查检查和新闻调换。
城市和农村村综合改革领导小组会同办公室要抓牢对各县(区)化债工作的一般性教导和监督检查,开始展览随机抽查和专项检查,发现新题材,及时商讨处理。各县(区)要白手起家化债音信告诉制度,每月向市农村综合改造领导小组办公室布局专人负责音信上报和联系,周全汇总并汇报化债试点工作的开始展览、功用和难题等景观。建立重庆大学突发事件的立时告知制度,对化债试点进度中发生的群众体育性事件,有关县(区)和单位一方面要立时妥当处理,另一方面要立即举报。

  (七)严肃查处非法不合规行为。
为保障偿债资金的正统、安全和实惠,市财政、教育、农业、监察、审计等部门要致密同盟,建立起事前、事中、事后相结合,检查和抽查相结合的整整监察和控制种类和制约机制。要进一步严明工作纪律,对故弄玄虚、虚报冒领、截留挪用、套取援助资金、造成资金财产损失及产生新债的作为,除追回协理资金外,还要根据关于规定追究直接义务人士和有关官员的义务;触犯刑律的,移交司法活动处理。